、實(shí)現(xiàn)我國糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨新要求新挑戰(zhàn)
我國糧食雖然實(shí)現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢(shì)頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種不能滿足消費(fèi)需求。大米占居民口糧消費(fèi)的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢(shì)。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進(jìn)口快速增長，對(duì)外依存度高。
資源短缺約束增強(qiáng)。我國糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強(qiáng)。2007年全國耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管國家實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大幅減少的趨勢(shì)有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。我國水資源嚴(yán)重不足，且時(shí)空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價(jià)格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費(fèi)用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力種糧的機(jī)會(huì)成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價(jià)格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價(jià)就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國際市場約束加大。從2006年6月份開始，全球糧食價(jià)格迅猛上漲。2007年國際糧食價(jià)格上漲42%，其中小麥價(jià)格上漲112%，玉米上漲47%。今年國際糧價(jià)仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國際大米、小麥、玉米每噸價(jià)格分別達(dá)到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價(jià)格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價(jià)上漲的同時(shí)，國外針對(duì)我國的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷反補(bǔ)貼力度加大，與我國的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢(shì)加重。近年來，我國極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。近幾年，我國年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強(qiáng)降雨帶來的洪澇災(zāi)害，進(jìn)入汛期后，氣候的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，病蟲害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)
當(dāng)前國際糧食安全形勢(shì)警示我們，養(yǎng)活我國13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時(shí)候都要做到“手中有糧”；長期堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們一定要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和部署，認(rèn)真實(shí)行米袋子省長負(fù)責(zé)制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過市場、調(diào)控、行政等多種方式推動(dòng)糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制。按照中央的部署和要求，要加快推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
提升抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場運(yùn)作的新機(jī)制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。
我國糧食雖然實(shí)現(xiàn)了連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍然薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)糧食發(fā)展的要求不斷提高，鞏固糧食發(fā)展的良好勢(shì)頭、始終做到“手中有糧”，面臨著一系列新要求新挑戰(zhàn)。
糧食供求平衡壓力加大。從總量看，盡管近幾年我國糧食連續(xù)增產(chǎn)，但供求偏緊的狀況并沒有根本改變。近年來，我國糧食需求每年增加約80億斤，需求的剛性增長將使我國糧食供求長期處于緊平衡狀態(tài)。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，糧食主銷區(qū)在增加，調(diào)出省在減少，產(chǎn)銷平衡區(qū)在縮小，主銷區(qū)糧食產(chǎn)需缺口逐年擴(kuò)大。從品種結(jié)構(gòu)看，小麥供需總量基本平衡，但優(yōu)質(zhì)專用品種不能滿足消費(fèi)需求。大米占居民口糧消費(fèi)的60%，且比重還在逐年提高，稻谷供需呈偏緊態(tài)勢(shì)。隨著飼料和工業(yè)用糧需求快速增長，玉米正在由產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)向供求趨緊。大豆進(jìn)口快速增長，對(duì)外依存度高。
資源短缺約束增強(qiáng)。我國糧食生產(chǎn)受耕地、水資源等資源短缺約束明顯增強(qiáng)。2007年全國耕地面積18.26億畝，比1996年減少1.2億畝。目前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平的40%。盡管國家實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，耕地大幅減少的趨勢(shì)有所遏制，但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，耕地減少的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。我國水資源嚴(yán)重不足，且時(shí)空分布不均。2007年人均水資源占有量為1873立方米，不到世界平均水平的1/4，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水約300億立方米。尤其是華北、東北、西北地區(qū)水資源短缺，嚴(yán)重制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。
種糧效益持續(xù)下滑。近幾年，雖然支農(nóng)力度不斷加大，糧食價(jià)格恢復(fù)性上漲，但受農(nóng)資、人工價(jià)格上漲等影響，水稻、小麥和玉米糧食作物平均直接費(fèi)用以年均6%—8%的速度攀升，糧食每畝純收益呈下降趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力種糧的機(jī)會(huì)成本高。2004—2006年，全國糧食畝均純收益分別為382元、329元和320元，2007年收益繼續(xù)下滑。據(jù)監(jiān)測，今年5月份尿素、氯化鉀和磷酸二銨平均價(jià)格同比漲幅超過20%、90%和70%，僅化肥漲價(jià)就導(dǎo)致每畝糧食生產(chǎn)成本增加50元左右。
國際市場約束加大。從2006年6月份開始，全球糧食價(jià)格迅猛上漲。2007年國際糧食價(jià)格上漲42%，其中小麥價(jià)格上漲112%，玉米上漲47%。今年國際糧價(jià)仍在大幅度輪番上漲，不斷創(chuàng)新高。5月份，國際大米、小麥、玉米每噸價(jià)格分別達(dá)到873美元、350美元、244美元，同比分別上漲197.6%、72.5%和53.5%。糧食價(jià)格不斷上漲，世界性糧荒迅速蔓延，使我國利用國際市場調(diào)劑國內(nèi)余缺難度增大。在全球糧價(jià)上漲的同時(shí)，國外針對(duì)我國的技術(shù)性壁壘大幅提高，反傾銷反補(bǔ)貼力度加大，與我國的貿(mào)易摩擦更趨頻繁，遏制了我國比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。
災(zāi)害影響趨勢(shì)加重。近年來，我國極端氣候明顯增多，各種自然災(zāi)害呈加重趨勢(shì)。近幾年，我國年均糧食作物自然災(zāi)害受災(zāi)面積6.2億多畝，其中成災(zāi)3.7億畝，絕收9600萬畝，分別占糧食播種面積的39%、23%和6%，年均造成糧食損失1000億斤左右。今年以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷了南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、北方干旱災(zāi)害、部分地區(qū)的冰雹災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、近期南方大范圍強(qiáng)降雨帶來的洪澇災(zāi)害，進(jìn)入汛期后，氣候的不確定性進(jìn)一步增強(qiáng)；同時(shí)，病蟲害發(fā)生頻率高，防治難度大，糧食穩(wěn)定發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
三、加大力度，毫不動(dòng)搖地抓好糧食生產(chǎn)
當(dāng)前國際糧食安全形勢(shì)警示我們，養(yǎng)活我國13億人口只能靠我們自己；如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們；保障糧食安全必須立足國內(nèi)，考試大網(wǎng)站收集任何時(shí)候都要做到“手中有糧”；長期堅(jiān)持立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給的方針，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。我們一定要全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策和部署，認(rèn)真實(shí)行米袋子省長負(fù)責(zé)制，把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)和農(nóng)業(yè)部門的首要職責(zé)，圍繞制約糧食穩(wěn)定發(fā)展的主要問題和突出矛盾，從政策、科技、投入、資源保障等多方面入手，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，通過市場、調(diào)控、行政等多種方式推動(dòng)糧食生產(chǎn)，構(gòu)建支持促進(jìn)糧食生產(chǎn)的長效機(jī)制。
提升資源保障能力，構(gòu)建耕地保護(hù)和有效利用的長效機(jī)制。按照中央的部署和要求，要加快推進(jìn)實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程，鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)，建設(shè)一批核心產(chǎn)區(qū)，開發(fā)一批后備產(chǎn)區(qū)，建設(shè)農(nóng)墾等大型糧食生產(chǎn)基地；加大對(duì)耕地質(zhì)量建設(shè)的投入，加快優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、沃土工程等實(shí)施步伐，擴(kuò)大測土配方施肥規(guī)模，努力促進(jìn)糧食平衡增產(chǎn)、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，提高單位土地產(chǎn)出效率。
提升物質(zhì)裝備能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入的長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，實(shí)現(xiàn)低產(chǎn)田向中產(chǎn)田、中產(chǎn)田向高產(chǎn)田轉(zhuǎn)變。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高耕種收綜合機(jī)械化水平。積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。
提升科技支撐能力，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的長效機(jī)制。加大農(nóng)業(yè)科研投入，促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。大力實(shí)施科技入戶工程，全面開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。加快基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，突出農(nóng)技推廣的公益性地位。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科研、推廣的協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大合力，力爭農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)。
提升抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。牢固樹立抗災(zāi)奪豐收的思想，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，限度減輕災(zāi)害損失，努力將重大病蟲害損失控制在5%以內(nèi)。積極推進(jìn)大宗農(nóng)作物政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索政府引導(dǎo)、農(nóng)民投保、企業(yè)參與、合作保險(xiǎn)、市場運(yùn)作的新機(jī)制。
提升政策支持能力，構(gòu)建激勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性的長效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)調(diào)整優(yōu)化國民收入分配結(jié)構(gòu)，考試大網(wǎng)站收集重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)傾斜。不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，繼續(xù)擴(kuò)大糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資增支綜合補(bǔ)貼。增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。加大對(duì)糧油主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善糧油大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)政策性貸款制度。
經(jīng)過長期的發(fā)展積累，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)要素大量引入，科技成果不斷應(yīng)用，經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提高，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)。我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”工作的高度重視，有各地區(qū)、各部門的大力支持，有各級(jí)農(nóng)業(yè)部門和億萬農(nóng)民的辛勤勞作，我們完全有信心、有能力長期主要立足國內(nèi)生產(chǎn)，保障糧食基本供給。