二、改革我國檢察舉報(bào)制度的建議及對(duì)策
堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，是反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)之一。借鑒本土和國際上的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該盡快改革完善現(xiàn)行的檢察舉報(bào)制度。
（一）喚醒群眾反腐敗的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)和積極參與意識(shí)
面對(duì)當(dāng)前不少群眾在腐敗舉報(bào)問題上的消極淡漠態(tài)度，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任充分發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)群眾反腐敗的積極性。要開展多形式、全方位的宣傳，使舉報(bào)宣傳由外力轉(zhuǎn)化為兩種內(nèi)力：一是促進(jìn)群眾自愿舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力，二是促使腐敗分子自首的內(nèi)在壓力。只有每個(gè)公民都把巨腐敗當(dāng)成自己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時(shí)主動(dòng)挺身而出予以舉報(bào)，檢察舉報(bào)制度才可能煥發(fā)新的生機(jī)活力，反腐敗工作才可以開創(chuàng)新的局面。
（二）建立檢察機(jī)關(guān)與群眾個(gè)人、群眾組織、私人部門及國際社會(huì)相聯(lián)合的反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線
檢察舉報(bào)制度誕生和存在的核心價(jià)值，就在于它創(chuàng)造了依靠群眾反腐敗，并使國家機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督結(jié)合起來的新的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督效能補(bǔ)充原理決定了必須加強(qiáng)檢察監(jiān)督與群眾舉報(bào)監(jiān)督的合力。筆者完全贊同透明國際所倡導(dǎo)的反腐敗戰(zhàn)略主張：只有把各個(gè)方面的力量都匯集在反腐敗改革的旗幟之下，建立一條反腐敗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能限度地打擊和抑制腐敗。
目前我國的檢察舉報(bào)制度的缺陷之一，就是單純依靠群眾的個(gè)體行動(dòng)，而缺乏群眾組織和私人部門的參與。我們必須在公民個(gè)人舉報(bào)和單位舉報(bào)之外，容許并鼓勵(lì)那些敢于同腐敗做斗爭(zhēng)的民間團(tuán)體和私人部門的存在和發(fā)展。境外給我們提供了許多這方面的成功例子。如美國為了有效制止警察腐敗，建立了許多由離職官員和社會(huì)名流牽頭的民間組織，專門監(jiān)督警察的違法行為。香港廉政公署創(chuàng)建了“廉政之友”，公開招募會(huì)員，打擊腐敗。
（三）創(chuàng)建有利于保密安全和激勵(lì)補(bǔ)償?shù)呐e報(bào)處理機(jī)制
1．尋找署名舉報(bào)和匿名舉報(bào)之外的第三條道路：推行密碼舉報(bào)制度。所謂密碼舉報(bào)是指舉報(bào)人在利用信函、電話或網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)時(shí)，不使用真實(shí)姓名、地址，而是通過設(shè)定的密碼與舉報(bào)受理人保持聯(lián)系。密碼舉報(bào)是介于署名舉報(bào)和匿名舉報(bào)之間的一種新型舉報(bào)方式。這一方式源自1976年誕生于美國的“犯罪終結(jié)者”（Crime Stoppers）計(jì)劃，該計(jì)劃旨在解決那些偵破不了的案件，鼓勵(lì)社區(qū)公民提供線索，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，其的特點(diǎn)就是強(qiáng)制性匿名舉報(bào)，通過密碼領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
近幾年我國有些地方已經(jīng)開始嘗試密碼舉報(bào)方式，并取得了成功。如廈門市思明區(qū)檢察院2002年7月實(shí)行“網(wǎng)上密碼舉報(bào)”，半年多時(shí)間該院收到的舉報(bào)量相當(dāng)予以往兩年的總和。
密碼舉報(bào)的優(yōu)點(diǎn)是具有很高的保密性，為舉報(bào)人提供了程度的安全保障，是探尋舉報(bào)安全機(jī)制的一個(gè)成功舉措。密碼舉報(bào)也有一個(gè)不足，即舉報(bào)人和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系是單向的，舉報(bào)人可以主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，但檢察機(jī)關(guān)不能直接與舉報(bào)人聯(lián)系。為此，可以采取舉報(bào)公告方式，通過電話留言、網(wǎng)上公告、報(bào)紙、電視公告等途徑，告知舉報(bào)人有關(guān)問題。舉報(bào)公告同樣可以作為對(duì)匿名舉報(bào)的答復(fù)方式。筆者認(rèn)為，為了保障舉報(bào)人的安全，應(yīng)當(dāng)大力推廣并倡導(dǎo)使用密碼舉報(bào)方式，特別是對(duì)大案、要案，應(yīng)明確要求群眾選擇密碼舉報(bào)。
2．完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)前述舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的缺陷，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行如下改革：一是把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍限定在“大案要案”的規(guī)定，確定對(duì)所有舉報(bào)有功人員均實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則；二是加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額與舉報(bào)犯罪數(shù)額或挽回?fù)p失數(shù)額掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按比例確定獎(jiǎng)勵(lì)金額；三是停止對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)行公開獎(jiǎng)勵(lì)的做法，推行密碼舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)方式；四是加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的建設(shè)力度，在積極向社會(huì)募捐獎(jiǎng)勵(lì)基金的同時(shí)，采取從查辦案件挽回經(jīng)濟(jì)損失中提成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的做法，盡快夯實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的基礎(chǔ)。
3．創(chuàng)立舉報(bào)補(bǔ)償制度。絕大多數(shù)公民舉報(bào)腐敗犯罪的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益，因舉報(bào)而花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本乃至生命健康成本全部讓舉報(bào)人承擔(dān)，顯然是不公平的。國家對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行補(bǔ)償是公平的，也是必要的。江蘇省海門市檢察院在這方面的探索值得嘉許，該院2005年3月制定了《舉報(bào)費(fèi)用國家補(bǔ)償制度》，并對(duì)6位舉報(bào)人發(fā)放舉報(bào)補(bǔ)償金，有效提高了公民的舉報(bào)積極性。
舉報(bào)電話及舉報(bào)信郵寄費(fèi)是與舉報(bào)補(bǔ)償相關(guān)的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)電話和舉報(bào)信設(shè)為免費(fèi)電話和免費(fèi)郵寄信件，直接免除舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，舉報(bào)電話應(yīng)當(dāng)借鑒匪警110、火警119等特殊電話號(hào)碼方式，全國統(tǒng)一使用一個(gè)簡(jiǎn)單易記的號(hào)碼，方便群眾舉報(bào)。
（四）設(shè)立舉報(bào)人投訴機(jī)構(gòu) 來源：考試大
為了監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心及偵查部門能夠負(fù)責(zé)任地依法處理所有舉報(bào)，有必要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果不滿意的投訴。香港監(jiān)察特使內(nèi)部投訴處理計(jì)劃，就是一個(gè)很好的規(guī)定，值得借鑒。
三、我國舉報(bào)立法的期待與展望
近年來，我國關(guān)于舉報(bào)立法的呼聲越來越高，主要原因就是打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象得不到遏止，造成了十分惡劣的后果?！芭e報(bào)法”的制訂，是對(duì)群眾監(jiān)督腐敗的法制化，是實(shí)現(xiàn)民主法治的重要一環(huán)。舉報(bào)法的核心，是對(duì)舉報(bào)人給予法律保護(hù)，防止遭受報(bào)復(fù)打擊，通過法律維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
對(duì)舉報(bào)人給予立法保護(hù)是世界各國較為普遍的做法。美國國會(huì)通過的《吹口哨人保護(hù)法》（Whistleblower Protection Act）已在美國42個(gè)州適用。被透明國際譽(yù)為“實(shí)踐”的關(guān)于舉報(bào)者的立法還有：1994年《澳大利亞舉報(bào)者保護(hù)法》（昆士蘭）、1998年《英國公眾利益批露法案》，以及《香港防止賄賂條例》等。
早在2000年3月九屆全國人大第三次會(huì)議上，就有代表呼吁制定“舉報(bào)法”。2005年全國“兩會(huì)”期間，蔣福弟代表在人代會(huì)上再次領(lǐng)銜提出關(guān)于要求制定“舉報(bào)法”的議案。我國已于2003年12月10日簽署了《反腐敗國際公約》，該公約第47條規(guī)定，締約國應(yīng)該考慮建立起保護(hù)舉報(bào)人的法律制度，第33條專門規(guī)定了“保護(hù)舉報(bào)人”的內(nèi)容。各種情況表明，我國制定舉報(bào)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們有理由呼吁：為了保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，保障舉報(bào)制度的健康發(fā)展，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利，制訂“舉報(bào)法”，現(xiàn)在是該行動(dòng)的時(shí)候了。
堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制制度，是反腐倡廉的基本經(jīng)驗(yàn)之一。借鑒本土和國際上的有益經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該盡快改革完善現(xiàn)行的檢察舉報(bào)制度。
（一）喚醒群眾反腐敗的權(quán)力監(jiān)督意識(shí)和積極參與意識(shí)
面對(duì)當(dāng)前不少群眾在腐敗舉報(bào)問題上的消極淡漠態(tài)度，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任充分發(fā)動(dòng)、組織、引導(dǎo)群眾反腐敗的積極性。要開展多形式、全方位的宣傳，使舉報(bào)宣傳由外力轉(zhuǎn)化為兩種內(nèi)力：一是促進(jìn)群眾自愿舉報(bào)的內(nèi)在動(dòng)力，二是促使腐敗分子自首的內(nèi)在壓力。只有每個(gè)公民都把巨腐敗當(dāng)成自己義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，在發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象時(shí)主動(dòng)挺身而出予以舉報(bào)，檢察舉報(bào)制度才可能煥發(fā)新的生機(jī)活力，反腐敗工作才可以開創(chuàng)新的局面。
（二）建立檢察機(jī)關(guān)與群眾個(gè)人、群眾組織、私人部門及國際社會(huì)相聯(lián)合的反腐敗統(tǒng)一戰(zhàn)線
檢察舉報(bào)制度誕生和存在的核心價(jià)值，就在于它創(chuàng)造了依靠群眾反腐敗，并使國家機(jī)關(guān)的專門法律監(jiān)督與群眾民主監(jiān)督結(jié)合起來的新的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督效能補(bǔ)充原理決定了必須加強(qiáng)檢察監(jiān)督與群眾舉報(bào)監(jiān)督的合力。筆者完全贊同透明國際所倡導(dǎo)的反腐敗戰(zhàn)略主張：只有把各個(gè)方面的力量都匯集在反腐敗改革的旗幟之下，建立一條反腐敗的統(tǒng)一戰(zhàn)線，才能限度地打擊和抑制腐敗。
目前我國的檢察舉報(bào)制度的缺陷之一，就是單純依靠群眾的個(gè)體行動(dòng)，而缺乏群眾組織和私人部門的參與。我們必須在公民個(gè)人舉報(bào)和單位舉報(bào)之外，容許并鼓勵(lì)那些敢于同腐敗做斗爭(zhēng)的民間團(tuán)體和私人部門的存在和發(fā)展。境外給我們提供了許多這方面的成功例子。如美國為了有效制止警察腐敗，建立了許多由離職官員和社會(huì)名流牽頭的民間組織，專門監(jiān)督警察的違法行為。香港廉政公署創(chuàng)建了“廉政之友”，公開招募會(huì)員，打擊腐敗。
（三）創(chuàng)建有利于保密安全和激勵(lì)補(bǔ)償?shù)呐e報(bào)處理機(jī)制
1．尋找署名舉報(bào)和匿名舉報(bào)之外的第三條道路：推行密碼舉報(bào)制度。所謂密碼舉報(bào)是指舉報(bào)人在利用信函、電話或網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)時(shí)，不使用真實(shí)姓名、地址，而是通過設(shè)定的密碼與舉報(bào)受理人保持聯(lián)系。密碼舉報(bào)是介于署名舉報(bào)和匿名舉報(bào)之間的一種新型舉報(bào)方式。這一方式源自1976年誕生于美國的“犯罪終結(jié)者”（Crime Stoppers）計(jì)劃，該計(jì)劃旨在解決那些偵破不了的案件，鼓勵(lì)社區(qū)公民提供線索，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，其的特點(diǎn)就是強(qiáng)制性匿名舉報(bào)，通過密碼領(lǐng)取獎(jiǎng)金。
近幾年我國有些地方已經(jīng)開始嘗試密碼舉報(bào)方式，并取得了成功。如廈門市思明區(qū)檢察院2002年7月實(shí)行“網(wǎng)上密碼舉報(bào)”，半年多時(shí)間該院收到的舉報(bào)量相當(dāng)予以往兩年的總和。
密碼舉報(bào)的優(yōu)點(diǎn)是具有很高的保密性，為舉報(bào)人提供了程度的安全保障，是探尋舉報(bào)安全機(jī)制的一個(gè)成功舉措。密碼舉報(bào)也有一個(gè)不足，即舉報(bào)人和檢察機(jī)關(guān)的聯(lián)系是單向的，舉報(bào)人可以主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，但檢察機(jī)關(guān)不能直接與舉報(bào)人聯(lián)系。為此，可以采取舉報(bào)公告方式，通過電話留言、網(wǎng)上公告、報(bào)紙、電視公告等途徑，告知舉報(bào)人有關(guān)問題。舉報(bào)公告同樣可以作為對(duì)匿名舉報(bào)的答復(fù)方式。筆者認(rèn)為，為了保障舉報(bào)人的安全，應(yīng)當(dāng)大力推廣并倡導(dǎo)使用密碼舉報(bào)方式，特別是對(duì)大案、要案，應(yīng)明確要求群眾選擇密碼舉報(bào)。
2．完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。針對(duì)前述舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定的缺陷，應(yīng)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行如下改革：一是把舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)范圍限定在“大案要案”的規(guī)定，確定對(duì)所有舉報(bào)有功人員均實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的原則；二是加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額與舉報(bào)犯罪數(shù)額或挽回?fù)p失數(shù)額掛鉤的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按比例確定獎(jiǎng)勵(lì)金額；三是停止對(duì)舉報(bào)有功人員實(shí)行公開獎(jiǎng)勵(lì)的做法，推行密碼舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)方式；四是加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的建設(shè)力度，在積極向社會(huì)募捐獎(jiǎng)勵(lì)基金的同時(shí)，采取從查辦案件挽回經(jīng)濟(jì)損失中提成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的做法，盡快夯實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金的基礎(chǔ)。
3．創(chuàng)立舉報(bào)補(bǔ)償制度。絕大多數(shù)公民舉報(bào)腐敗犯罪的目的是為了維護(hù)社會(huì)公共利益和國家利益，因舉報(bào)而花費(fèi)的經(jīng)濟(jì)成本、時(shí)間成本乃至生命健康成本全部讓舉報(bào)人承擔(dān)，顯然是不公平的。國家對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行補(bǔ)償是公平的，也是必要的。江蘇省海門市檢察院在這方面的探索值得嘉許，該院2005年3月制定了《舉報(bào)費(fèi)用國家補(bǔ)償制度》，并對(duì)6位舉報(bào)人發(fā)放舉報(bào)補(bǔ)償金，有效提高了公民的舉報(bào)積極性。
舉報(bào)電話及舉報(bào)信郵寄費(fèi)是與舉報(bào)補(bǔ)償相關(guān)的問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將舉報(bào)電話和舉報(bào)信設(shè)為免費(fèi)電話和免費(fèi)郵寄信件，直接免除舉報(bào)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，舉報(bào)電話應(yīng)當(dāng)借鑒匪警110、火警119等特殊電話號(hào)碼方式，全國統(tǒng)一使用一個(gè)簡(jiǎn)單易記的號(hào)碼，方便群眾舉報(bào)。
（四）設(shè)立舉報(bào)人投訴機(jī)構(gòu) 來源：考試大
為了監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)中心及偵查部門能夠負(fù)責(zé)任地依法處理所有舉報(bào)，有必要在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理舉報(bào)人對(duì)舉報(bào)處理結(jié)果不滿意的投訴。香港監(jiān)察特使內(nèi)部投訴處理計(jì)劃，就是一個(gè)很好的規(guī)定，值得借鑒。
三、我國舉報(bào)立法的期待與展望
近年來，我國關(guān)于舉報(bào)立法的呼聲越來越高，主要原因就是打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的現(xiàn)象得不到遏止，造成了十分惡劣的后果?！芭e報(bào)法”的制訂，是對(duì)群眾監(jiān)督腐敗的法制化，是實(shí)現(xiàn)民主法治的重要一環(huán)。舉報(bào)法的核心，是對(duì)舉報(bào)人給予法律保護(hù)，防止遭受報(bào)復(fù)打擊，通過法律維護(hù)公平正義，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
對(duì)舉報(bào)人給予立法保護(hù)是世界各國較為普遍的做法。美國國會(huì)通過的《吹口哨人保護(hù)法》（Whistleblower Protection Act）已在美國42個(gè)州適用。被透明國際譽(yù)為“實(shí)踐”的關(guān)于舉報(bào)者的立法還有：1994年《澳大利亞舉報(bào)者保護(hù)法》（昆士蘭）、1998年《英國公眾利益批露法案》，以及《香港防止賄賂條例》等。
早在2000年3月九屆全國人大第三次會(huì)議上，就有代表呼吁制定“舉報(bào)法”。2005年全國“兩會(huì)”期間，蔣福弟代表在人代會(huì)上再次領(lǐng)銜提出關(guān)于要求制定“舉報(bào)法”的議案。我國已于2003年12月10日簽署了《反腐敗國際公約》，該公約第47條規(guī)定，締約國應(yīng)該考慮建立起保護(hù)舉報(bào)人的法律制度，第33條專門規(guī)定了“保護(hù)舉報(bào)人”的內(nèi)容。各種情況表明，我國制定舉報(bào)法的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。我們有理由呼吁：為了保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，保障舉報(bào)制度的健康發(fā)展，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的勝利，制訂“舉報(bào)法”，現(xiàn)在是該行動(dòng)的時(shí)候了。