2009年云南省公務(wù)員申論熱點(diǎn):成品油價(jià)稅費(fèi)改革

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一、新聞回放
    2008年12月5日,發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布公告,就《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見,通過改革方案規(guī)范政府收費(fèi)行為;在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,提高成品油消費(fèi)稅單位稅額,依法籌集交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)、建設(shè)資金;完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。征求意見時(shí)間至2008年12月12日,2009年1月1日實(shí)施。改革方案取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi),并逐步有序取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。改革方案在不提高現(xiàn)行成品油價(jià)格的前提下,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元,柴油由每升0.1元提高到0.8元,其他成品油單位稅額相應(yīng)提高。改革方案將現(xiàn)行汽、柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行零售價(jià)格。
    當(dāng)年成品油價(jià)格變動(dòng)引起的農(nóng)民種糧增支,繼續(xù)納入農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策統(tǒng)籌安排,對(duì)種糧農(nóng)民綜合直補(bǔ)只增不減;出租車在運(yùn)價(jià)調(diào)整前,繼續(xù)由財(cái)政給予臨時(shí)補(bǔ)貼。漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn)),補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)隨成品油價(jià)格的升降而增減。
    二、專家觀點(diǎn)
    此次相關(guān)部門出臺(tái)的向社會(huì)公開征求意見的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》,與原來(lái)市場(chǎng)預(yù)期的采用30%或50%的稅率征收方式不同。對(duì)此,云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅研究所所長(zhǎng)張麗華認(rèn)為,這是相關(guān)部門在綜合考慮各方利益之后出臺(tái)的一個(gè)折中方案。
    張麗華分析說,在按30%或50%的稅率征收燃油稅的方式傳出之后,受到了很多車主及網(wǎng)友的反對(duì),反對(duì)者普遍認(rèn)為應(yīng)該先降價(jià)再征收燃油稅,否則將會(huì)大大加重車主的負(fù)擔(dān),若按30%的稅率征收,車主一年的燃油稅將可能大于養(yǎng)路費(fèi)。且當(dāng)前,隨著國(guó)際油價(jià)的進(jìn)一步下跌,而我國(guó)目前的成品油價(jià)格是在國(guó)際油價(jià)處于高位時(shí)提高的,對(duì)于這種漲價(jià)接軌,而跌價(jià)不接軌的做法,很多納稅人不理解甚至有意見。盡管納稅人支持燃油稅改革,但民意支持的前提是先調(diào)低油價(jià),使得國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格與國(guó)際接軌,再進(jìn)行燃油稅的征收。
    此外,張麗華表示,燃油稅改革政策未來(lái)是否會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的變化還說不清楚。介于國(guó)內(nèi)油價(jià)改革存在的一些體制上的問題,改革還有很長(zhǎng)的路要走。
    三、權(quán)威解讀
    汽柴油零售價(jià)不會(huì)漲
    云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋道∶如果按征求意見稿執(zhí)行,我們到加油站加油時(shí),油價(jià)不會(huì)上漲,仍維持原價(jià)。“現(xiàn)行汽、柴油價(jià)格水平不提高”就是這個(gè)意思。
    稅額上調(diào)為何油價(jià)不漲
    許多人看到媒體報(bào)道∶初定一升油收1元后,都以為是汽柴油零售價(jià)要漲?為何成品油消費(fèi)稅單位稅額提高后,油價(jià)能不漲呢?云南邦尼石化有限公司執(zhí)行董事倪晉明給記者算了一筆賬∶當(dāng)前,國(guó)際原油價(jià)格在50美元/桶上下徘徊。如果以50美元/桶計(jì)算,國(guó)內(nèi)煉廠生產(chǎn)一升汽油的成本只需3.5元至3.8元。而國(guó)內(nèi)汽油零售價(jià)每升在5元至6元之間。這意味著,煉廠、成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)已有一定利潤(rùn)空間。
    消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收
    此前,坊間一直在猜測(cè),這筆稅會(huì)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收,還是在消費(fèi)或批發(fā)環(huán)節(jié)征收?云南省成品油協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人分析,成品油消費(fèi)稅在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,這種稅從20世紀(jì)90年代就已開征,由國(guó)家稅務(wù)部門向煉廠征收。之所以選擇在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收,是為防范在加油站或批發(fā)環(huán)節(jié)征收時(shí)可能出現(xiàn)的漏洞。
    稅最終由消費(fèi)者承擔(dān)
    云南省成品油流通行業(yè)協(xié)會(huì)提醒道∶雖然油價(jià)沒提,稅也由煉廠出,但實(shí)際的繳稅者是消費(fèi)者。因?yàn)榻窈笪覀兠考右簧?,都含?.8元或1元的成品油消費(fèi)稅。這也體現(xiàn)了國(guó)家的初衷,多用油,多繳稅,從而鼓勵(lì)人們合理用油,節(jié)能環(huán)保。
    月用油140升費(fèi)用持平
    據(jù)新華社報(bào)道,清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩算了這樣一筆賬,按北京家用小轎車每月養(yǎng)路費(fèi)110元計(jì)算,增加的消費(fèi)稅按每升0.8元計(jì)征,每月如果消耗近140升油的話,每月新增的燃油消費(fèi)稅和取消的養(yǎng)路費(fèi)剛好持平。如果用油量超過140升就需增加支出。換言之,如果按一次加油近50升,每月平均加油超過3次的話,費(fèi)用就會(huì)有所增加。
    實(shí)行零售價(jià)是好事
    征求意見稿還提到∶將現(xiàn)行汽柴油零售基準(zhǔn)價(jià)格允許上下浮動(dòng)改為實(shí)行零售價(jià)格。零售價(jià)格以出廠價(jià)格為基礎(chǔ),加流通環(huán)節(jié)差價(jià)確定,并將原流通環(huán)節(jié)差價(jià)中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國(guó)家將繼續(xù)對(duì)成品油價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控。
    云南省成品油流通協(xié)會(huì)認(rèn)為,實(shí)行成品油零售價(jià),有引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)降低油價(jià)、讓利消費(fèi)者的意味,這是一件好事。但最終能否降價(jià),還要看資源能否放開。
    四、影響之“規(guī)費(fèi)”
    公開征求意見的《成品油價(jià)稅費(fèi)改革方案》提出,取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)。如果照此執(zhí)行,云南每年取消的這六項(xiàng)收費(fèi)共計(jì)40億元左右。在征求意見稿中,明確要妥善安置交通收費(fèi)征稽人員。
    記者了解到,這六項(xiàng)收費(fèi)涉及省交通廳下轄的省交通規(guī)費(fèi)征稽局、省公路運(yùn)輸管理局和省航務(wù)管理局三個(gè)部門。六項(xiàng)收費(fèi)中,省交通規(guī)費(fèi)征稽局負(fù)責(zé)征收的公路養(yǎng)路費(fèi)和公路客貨運(yùn)附加費(fèi)占95%以上。
    云南省公路運(yùn)輸管理局有關(guān)人士向記者介紹說,公路運(yùn)輸管理費(fèi)的確由全省運(yùn)管系統(tǒng)負(fù)責(zé)征收,每年征收的總數(shù)他沒有確切數(shù)據(jù),大約在1億至2億元左右。對(duì)于取消這項(xiàng)收費(fèi)的消息,這位人士早已知曉。他告訴記者∶收取這項(xiàng)費(fèi)用耗費(fèi)了他們不少精力和時(shí)間,他們先前已有意放棄。
    航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)和水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)在取消的費(fèi)用中占據(jù)半壁江山,但省航務(wù)局有關(guān)人士告訴記者,這三項(xiàng)收費(fèi)對(duì)他們來(lái)說只有幾百萬(wàn)元。在云南十六個(gè)州市中,只有昆明、昭通、版納、普洱、大理有一定規(guī)模的水運(yùn),其他水運(yùn)不發(fā)達(dá)的州市根本沒有上述三項(xiàng)費(fèi)用可收。
    五、影響之“股市”
    提升石化業(yè)短期業(yè)績(jī)
    分析人士稱,開征燃油稅對(duì)石油石化企業(yè)的影響趨于中性,但短期內(nèi)將提升業(yè)績(jī)。開征燃油稅后其稅金將上繳國(guó)庫(kù)或留存地方政府,用以保養(yǎng)公路、橋梁等公共交通設(shè)施,并不計(jì)人石油石化企業(yè)收入,石油石化企業(yè)利潤(rùn)也不會(huì)因此而明顯增加;燃油稅改后中國(guó)石化、中國(guó)石油兩大集團(tuán)的業(yè)績(jī)會(huì)比原先預(yù)期要好。
    汽車行業(yè)影響深遠(yuǎn)
    市場(chǎng)人士分析,燃油稅的推出,對(duì)汽車業(yè)中省油的小排量汽車是絕對(duì)利好。燃油稅改革將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)內(nèi)小排量、低油耗汽車的發(fā)展?!半m然汽車的銷量主要看宏觀經(jīng)濟(jì)和老百姓的消費(fèi)力、消費(fèi)預(yù)期,但對(duì)汽車行業(yè)無(wú)疑有較大的影響?!眹?guó)金證券楊建波認(rèn)為,從征求意見稿中不難看出,燃油稅改革的方向就是“開得多、交得多”,因此將促使更多的人購(gòu)買小排量家用轎車。
    交通運(yùn)輸業(yè)冷熱不均
    “就目前方案,對(duì)高速公路的影響不大?!睏罱úㄕJ(rèn)為,長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,開征燃油稅對(duì)鐵路運(yùn)輸有利,有利于促進(jìn)車主、貨主改變行為模式,鼓勵(lì)其采用更加節(jié)能集約的鐵路運(yùn)輸方式,從而有利于鐵路客貨運(yùn)輸發(fā)展。同時(shí),對(duì)航空、航海運(yùn)輸?shù)挠绊懛浅P?。中長(zhǎng)期來(lái)看,燃油稅對(duì)營(yíng)運(yùn)性的商用車輛影響較大,例如出租車業(yè)、長(zhǎng)途客運(yùn)業(yè)?!皩?duì)運(yùn)輸類重卡、大型客車等長(zhǎng)途運(yùn)輸業(yè)影響非常明顯?!蔽髂献C券昆明營(yíng)業(yè)部投資總監(jiān)倪宗銘分析,燃油稅征收后,將在一定程度上提高城市客運(yùn)成本和長(zhǎng)途汽車貨運(yùn)成本。
    六、影響之“車市”
    “以1.6L家用轎車為例,每月上下班大概需要100L~120L汽油,按照發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部和稅務(wù)總局發(fā)布的公告,將汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元來(lái)計(jì)算,每月將多花去100元~120元,基本上與減免的養(yǎng)路費(fèi)持平。而目前,排量在1.6L左右的車型是昆明市場(chǎng)上的主流,所以說,如果按征求意見稿相關(guān)內(nèi)容看,對(duì)于大多數(shù)用車族來(lái)說沒有太大的影響。排量在0.8 L~1.0L的小排量汽車就可以省下一筆開支?!焙鐦蜍囀锌偨?jīng)理保匯源分析。
    “對(duì)于車市來(lái)說,銷售量并不因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)什么利好政策而徹底改變銷售狀況。消費(fèi)者購(gòu)車的第一考慮因素是支付能力,再者是品牌及車型,隨后考慮的才會(huì)是油耗問題。所以,即使燃油稅出臺(tái)也不會(huì)改變目前車市的銷售狀況。”世博車市總經(jīng)濟(jì)師車銀川認(rèn)為,總體來(lái)說,燃油稅實(shí)施后在銷售上不會(huì)有大的變化,但在人們用車環(huán)保意識(shí)上會(huì)有一定的影響。