1 兩種角度認識城市旅游規(guī)劃
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅*政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務設施的規(guī)劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。
筆者在博士生階段讀的是旅游規(guī)劃與管理，之間和之后做過多處旅游規(guī)劃和策劃，例如平遙、北京、泰山等地；再之后，先后進入泰安、杭州等城市的旅*政管理部門就職。因工作關系，直接接觸和操作過多處城市旅游規(guī)劃。筆者發(fā)現，在實際工作中，對于什么是城市旅游規(guī)劃，它應當包括哪些內容，應當遵守的規(guī)劃理念等方面，在由旅游部門委托的城市旅游規(guī)劃和由規(guī)劃部門委托的城市旅游規(guī)劃二者之間，存在較大的差距和理解上的分歧。
1.1 從旅游規(guī)劃看城市旅游規(guī)劃
旅游規(guī)劃按照空間尺度，從大到小分為三類：區(qū)域旅游規(guī)劃、城市旅游規(guī)劃、景區(qū)景點規(guī)劃。區(qū)域旅游規(guī)劃屬于宏觀尺度，側重于旅游業(yè)的布局分工；景區(qū)景點的規(guī)劃屬于微觀尺度，側重于景區(qū)的開發(fā)，包括景觀的配置、道路等基礎設施和旅游服務設施的建設等。而城市旅游規(guī)劃是屬于中觀尺度的規(guī)劃，雖然城市有大有小，但是，規(guī)劃內容大同小異，既要有宏觀上的定位，又要有微觀上的建設規(guī)劃，因而是一種旅游綜合規(guī)劃。
這類城市旅游規(guī)劃的委托方即甲方往往是旅游主管部門；而乙方即規(guī)劃編制單位，由于需要把城市作為一個有機體來研究，需要多種學科的支撐，因此，中標單位往往出身于旅游、地理、文化等學科。
1.2 城市規(guī)劃中的城市旅游規(guī)劃
城市規(guī)劃中必不可少的一個組成部分就是城市旅游規(guī)劃。在這里，城市旅游規(guī)劃作為城市規(guī)劃的一個專項規(guī)劃而存在。雖然與城市規(guī)劃一樣，具有很強的操作性和法律性，但其內容十分單一，主要成果是旅游景區(qū)（點）在城市中的布局（有的規(guī)劃還包括了部分旅游接待服務設施的規(guī)劃內容），以及旅游線路的組織等。顯然，這是一個城市的"游覽規(guī)劃"或觀光規(guī)劃，而不是真正意義上的旅游規(guī)劃。由于這種背景下的城市旅游規(guī)劃主要依托在城市規(guī)劃之中，它的完成單位基本上是城建規(guī)劃設計單位，而這些單位的技術人員多為城市規(guī)劃出身，鑒于其學科背景，對旅游產業(yè)和文化的理解存在著較大的局限性；同時，規(guī)劃人員依照1933年的《雅典憲章》提出的城市四大功能（即居住、交通、生產、游憩）來進行空間布局，而游憩不等于旅游，范圍比較小，因此，把城市旅游規(guī)劃做成"游覽規(guī)劃"是在情理之中的。
不過，作為具有法律效應的城市規(guī)劃，如果城市旅游規(guī)劃包括過多的不可預測的旅游經濟內容，在一定程度上就降低了城市規(guī)劃的可操作性和權威性。這也是不得已而為之。