投資體制改革對我國工程咨詢業(yè)的影響(二)

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三、業(yè)務(wù)運(yùn)作市場化,競爭優(yōu)勢來自實(shí)力建設(shè)
    相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期以來,我國工程咨詢業(yè)處于一定的矛盾狀態(tài):一方面它是改革開放的產(chǎn)物,另一方面卻在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行。工程咨詢?nèi)蝿?wù)往往是通過委托的形式下達(dá),工程咨詢市場被形形色色的權(quán)力部門所分割和壟斷,行政指令對業(yè)務(wù)活動的干預(yù)很多,影響很大。對此,《決定》強(qiáng)調(diào),政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證,咨詢評估要引入競爭機(jī)制,并制定合理的競爭規(guī)則?!稕Q定》還進(jìn)一步要求,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場,強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
    根據(jù)上述原則,在新的投資體制下,各類工程咨詢業(yè)務(wù)不能再由權(quán)力部門畫地為牢,甚至搞暗箱操作,而必須面向社會,進(jìn)入市場。工程咨詢單位不能依靠政府背景和特殊關(guān)系包攬項(xiàng)目,而必須經(jīng)過參與公平競爭獲得業(yè)務(wù)委托。事實(shí)上,對于實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制的項(xiàng)目而言,通過行政手段安排咨詢?nèi)蝿?wù)的做法將失去存在的基礎(chǔ)。對不使用政府資金的企業(yè)投資項(xiàng)目,要不要做決策咨詢?做深入的咨詢還是簡略的咨詢?由投資企業(yè)自己做還是聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)做?等等,都應(yīng)由企業(yè)自主決定,完全屬于企業(yè)的市場行為,投資體制改革方案對此沒有強(qiáng)制性的規(guī)定。任何為其指定任務(wù)、指定服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政干預(yù)企圖,都將是違法違規(guī)行為,因而是行不通的。
    工程咨詢單位承攬業(yè)務(wù)的途徑和方式將要發(fā)生的這種變化,對相當(dāng)一批工程咨詢單位長期以來形成且習(xí)以為常的業(yè)務(wù)觀念和操作手法是一巨大沖擊。市場競爭中所比拼的,不再是身份血統(tǒng)和關(guān)系背景,而是企業(yè)的實(shí)力。為此,各工程咨詢單位應(yīng)在加強(qiáng)以人才隊(duì)伍為核心的業(yè)務(wù)建設(shè)的同時(shí),把市場營銷放在突出地位,建立質(zhì)量保障體系和風(fēng)險(xiǎn)防范體系,完善經(jīng)營機(jī)制,樹立誠信形象,努力打造市場品牌。
    四、服務(wù)需求差異化,業(yè)務(wù)理念及方法應(yīng)更新
    在審批制度一統(tǒng)天下的過去,我國工程咨詢業(yè)出具的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等各類咨詢文件,很多都是千篇一律的官樣文章。由于企業(yè)被動地要求提交報(bào)批材料,往往授意咨詢機(jī)構(gòu)給予配合,以名義上的可行性而實(shí)質(zhì)上的可批性為目標(biāo)編制報(bào)告,似乎成了行業(yè)里的一條潛規(guī)則。咨詢?nèi)藛T可參照一些權(quán)威部門發(fā)布的“方法與參數(shù)”、“研究指南”或“評估指南”等工具書,按照統(tǒng)一的內(nèi)容要求和標(biāo)準(zhǔn)格式編寫文件。如此出籠的咨詢成果,其為企業(yè)自身的投資決策問題進(jìn)行評估論證的功能被削弱和淡化,客觀上淪為應(yīng)付上級審批的工具。在國際上本來行之有效的科學(xué)決策方法,進(jìn)入中國以后即遭此被“異化”的命運(yùn),確實(shí)令人始料未及。這首先不應(yīng)責(zé)難我國的咨詢機(jī)構(gòu)和咨詢?nèi)藛T不夠獨(dú)立和客觀,究其深層次原因,主要是原有體制設(shè)計(jì)出了問題。改為核準(zhǔn)制和備案制以后,企業(yè)投資項(xiàng)目決策的權(quán)利和責(zé)任向企業(yè)投資者復(fù)歸,項(xiàng)目可行性研究才有可能真正成為企業(yè)自身的客觀需要,并轉(zhuǎn)化為企業(yè)自覺的主觀努力。
    推行項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制,其實(shí)質(zhì)是投資建設(shè)領(lǐng)域集中決策體制向分散決策體制轉(zhuǎn)換,是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)民主化原則的體現(xiàn)。分散決策下的投資主體,是利益與責(zé)任的結(jié)合體,由此決定了他們在項(xiàng)目決策中理念、角度、準(zhǔn)則的獨(dú)立性,咨詢服務(wù)的功能和內(nèi)容應(yīng)依據(jù)其具體的需求來定位。政府投資決策部門所關(guān)注的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性,以及社會效益、環(huán)境生態(tài)效益和可持續(xù)發(fā)展。對此,咨詢服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)集中考察項(xiàng)目關(guān)于公共利益的安全性、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性、區(qū)域布局的協(xié)調(diào)性等方面。至于項(xiàng)目的技術(shù)方案和財(cái)務(wù)分析等微觀方面,應(yīng)主要由項(xiàng)目經(jīng)營者負(fù)責(zé)。企業(yè)投資項(xiàng)目直接關(guān)系企業(yè)的生存和發(fā)展,因而其咨詢服務(wù)的重點(diǎn)應(yīng)集中于分析論證市場前景、產(chǎn)品技術(shù)方案、現(xiàn)金流量、投資回報(bào)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)外部性以及社會影響、生態(tài)環(huán)境影響等因素,只是企業(yè)決策的約束條件,并不構(gòu)成其投資項(xiàng)目的決策準(zhǔn)則。銀行等金融機(jī)構(gòu),主要從資金的安全性、流動性、效益性的角度,權(quán)衡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益,據(jù)此進(jìn)行項(xiàng)目選擇和貸款決定。
    投資建設(shè)領(lǐng)域分散決策格局的形成,對工程咨詢業(yè)現(xiàn)行的業(yè)務(wù)模式提出了挑戰(zhàn)。特別是在市場細(xì)分時(shí)代,工程咨詢業(yè)應(yīng)善于識別各類客戶群體的不同需求,在服務(wù)理念、方法、程序及業(yè)務(wù)組織等各環(huán)節(jié)及時(shí)地跟進(jìn),通過開展差異化的服務(wù),才能真正做到服務(wù)到位,從而持久地贏得市場。工程咨詢業(yè)服務(wù)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式是咨詢文本,既是智力勞動的成果,也是服務(wù)理念的體現(xiàn)。富有創(chuàng)新意識和市場開拓能力的咨詢企業(yè),決不能機(jī)械地固守那種一成不變的標(biāo)準(zhǔn)格式文本,而是在滿足業(yè)內(nèi)通用條件的基礎(chǔ)上,盡可能細(xì)致和準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)客戶的具體目標(biāo)定位,將咨詢文本向?qū)I(yè)化和系列化的方向進(jìn)行深度開發(fā),推出諸如“企業(yè)版”、“政府版”、“銀行版”以及“工業(yè)版”、“事業(yè)版”和“公益版”等具有企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的系列化咨詢服務(wù)產(chǎn)品,限度地覆蓋并適應(yīng)分散的客戶群體及其需求。
    五、中介服務(wù)企業(yè)化,脫鉤改制進(jìn)入倒計(jì)時(shí)
    目前,我國工程咨詢業(yè)的結(jié)構(gòu)成分頗為復(fù)雜,國有、民營、合資并存,企業(yè)法人、事業(yè)單位混雜,一些單位甚至是政府部門的下屬或關(guān)聯(lián)單位。這種狀況既不利于公平競爭,有礙工程咨詢市場的健康發(fā)展,也不適應(yīng)中國加入WTO以后工程咨詢業(yè)對外開放的要求。為此,《決定》提出,各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤,堅(jiān)持誠信原則,加強(qiáng)自我約束,為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。
    我國工程咨詢機(jī)構(gòu)主要由勘察設(shè)計(jì)單位和綜合性工程咨詢單位組成,各類單位的具體情況不盡相同。但作為投資建設(shè)領(lǐng)域的中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)行脫鉤改制,成為社會化、市場化的企業(yè)法人,將是絕大多數(shù)工程咨詢單位改革的基本方向。近年來,勘察設(shè)計(jì)、工程造價(jià)、建設(shè)監(jiān)理等單位已先行一步,但改革還未到位,尚需繼續(xù)深入。綜合性工程咨詢單位改革相對滯后,許多單位依然是企業(yè)、事業(yè)性質(zhì)不分。如果說,在《決定》正式公布以前,工程咨詢單位的改革方向尚無國家權(quán)威性規(guī)定,各單位可根據(jù)自身?xiàng)l件和具體情況自由探索本單位改革模式的話,那末,如今《決定》的正式頒布實(shí)施,便意味著等待觀望的大門已經(jīng)關(guān)閉,凡是以投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定位的單位,將別無選擇地加入這場轉(zhuǎn)企改制、脫鉤改制的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
    六、行業(yè)管理自律化,市場準(zhǔn)入制度更趨嚴(yán)格和規(guī)范
    我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過20多年的實(shí)踐,為實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化、民主化,加強(qiáng)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本“三控制”發(fā)揮了重要作用,已經(jīng)成為我國投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。原國家計(jì)委于1994年以2號和3號令分別發(fā)布實(shí)施《工程咨詢業(yè)管理暫行辦法》和《工程咨詢單位資格認(rèn)定暫行辦法》,以及由人事部和原國家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》(人發(fā)「2001」127號),先后建立起我國工程咨詢單位資格認(rèn)定制度和注冊咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格制度,進(jìn)一步規(guī)范了工程咨詢市場,促進(jìn)了行業(yè)的健康發(fā)展。但是,根據(jù)今年7月1日生效的《中華人民共和國行政許可法》,依據(jù)人事部和原國家計(jì)委規(guī)定設(shè)立的這兩項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格制度,其依據(jù)屬于法律、行政法規(guī)以外的規(guī)范性文件,不具有設(shè)立行政許可的法律效力。因此,國務(wù)院把它們作為確需保留且符合《行政許可法》第十二條規(guī)定事項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目,連同國務(wù)院所屬其他部門的審批項(xiàng)目共500項(xiàng),根據(jù)《行政許可法》第十四條第二款的規(guī)定,于今年6月29日公布予以保留并設(shè)定行政許可。
    繼上述設(shè)立行政許可的決定頒布后,國務(wù)院又在關(guān)于投資體制改革的決定中,明確提出了“加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理,對咨詢評估、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理”的要求,從而進(jìn)一步鞏固了工程咨詢單位資格制度和注冊咨詢工程師執(zhí)業(yè)資格制度的合法地位。《決定》把“培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織,加強(qiáng)行業(yè)自律,促進(jìn)公平競爭”作為深化投資體制改革的目標(biāo)之一,要求健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會,確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理機(jī)制。這為我國工程咨詢行業(yè)管理的改革和完善指出了方向,明確了指導(dǎo)思想。目前,中國工程咨詢協(xié)會正配合國家發(fā)展改革委,按照國務(wù)院的部署,根據(jù)《行政許可法》和《決定》,研究修訂《工程咨詢業(yè)管理辦法》、《工程咨詢單位資格認(rèn)定辦法》和《注冊咨詢工程師(投資)執(zhí)業(yè)資格管理辦法》,計(jì)劃在年內(nèi)發(fā)布實(shí)施。新的管理辦法將貫徹嚴(yán)格市場準(zhǔn)入,促進(jìn)公平競爭,維護(hù)合法利益的指導(dǎo)思想,并在認(rèn)定條件、程序以及法律責(zé)任等規(guī)定上,更加充分地體現(xiàn)公平、公開、公正、便民的原則。