第十五章 水污染防治法
1 概述
水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
適用范圍○
《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。
水污染的危害分類：
⑴損害人體健康
⑵破壞生態(tài)環(huán)境
⑶造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。
2 法律規(guī)定
中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)。
監(jiān)督管理體制
統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制
各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)只能在兩種法定情況下制定，一是國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，二是要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目。前一種情況是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；后一種情況則是對國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)行了地方標(biāo)準(zhǔn)，實際上也就滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以在執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)時，對于地方標(biāo)準(zhǔn)中未涉及，而國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，應(yīng)當(dāng)同時執(zhí)行。
水污染防治的監(jiān)督管理
維護(hù)水體的自然凈化能力
《水污染防治法》第九條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
《水污染防治法》第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。
水污染防治規(guī)劃
新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實施作了規(guī)定。
跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務(wù)院備案。
水污染建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理
⑴環(huán)境影響評價
⑵三同時
⑶禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)
跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決?？缧姓^(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
水污染物總量控制制度（本章重點）★
水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。
《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。
重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。（本章重點）
重要江河流域水體是國家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：
⑴國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
⑵國家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國務(wù)院水利管理部門；有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成產(chǎn)的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
城市污水的處理P238（本章重點）
城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。
⑴國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。
⑵城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。
⑶城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務(wù)院規(guī)定。
1 概述
水污染的概念○是指水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象。
適用范圍○
《水污染防治法》第2條的規(guī)定，該法的適用范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的江河、湖泊、運河、渠道、水庫等地表水體和地下水體的污染防治。
水污染的危害分類：
⑴損害人體健康
⑵破壞生態(tài)環(huán)境
⑶造成水質(zhì)惡化，影響水的有效利用。
2 法律規(guī)定
中國水污染防治立法始于1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》該法就水污染的防治作了原則性規(guī)定。1984年的《水污染防治法》是中國第一部防治水污染的綜合性專門法律。1995年，《淮河流域水污染防治暫行條例》是國家就主要水系的水污染防治所制定的第一個專門行政法規(guī)。
監(jiān)督管理體制
統(tǒng)一主管、分工負(fù)責(zé)和協(xié)相結(jié)合的監(jiān)督管理體制
各級人民政府的環(huán)境保護(hù)部門是對水污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)；
各級交通部門的航政機(jī)關(guān)是對船舶污染實施監(jiān)督管理的機(jī)關(guān)。
各級人民政府的水利管理部門、衛(wèi)生行政部門、地質(zhì)礦產(chǎn)部門、市政管理部門、重要江河的水源保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自的職責(zé)，協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門對水污染防治實施監(jiān)督管理。
水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)
凡是向已有地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的水體排放污染物時，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)只能在兩種法定情況下制定，一是國家標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定的項目，二是要嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項目。前一種情況是對國家標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充；后一種情況則是對國家標(biāo)準(zhǔn)的提高，執(zhí)行了地方標(biāo)準(zhǔn)，實際上也就滿足了國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。所以在執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)時，對于地方標(biāo)準(zhǔn)中未涉及，而國家標(biāo)準(zhǔn)中沒有的項目，應(yīng)當(dāng)同時執(zhí)行。
水污染防治的監(jiān)督管理
維護(hù)水體的自然凈化能力
《水污染防治法》第九條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府在開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源的時候，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，維護(hù)江河的合理流量和湖泊、水庫以及地下水體的合理水位，維護(hù)水體的自然凈化能力。
《水污染防治法》第十一條 國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃工業(yè)布局，對造成水污染的企業(yè)進(jìn)行整頓和技術(shù)改造，采取綜合防治措施，提高水的重復(fù)利用率，合理利用資源，減少廢水和污染物排放量。
水污染防治規(guī)劃
新修改的《水污染防治法》明確規(guī)定了防治水污染應(yīng)當(dāng)按流域或者按區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，并就各級規(guī)定的制定程序、規(guī)劃的法律性質(zhì)以及規(guī)定的實施作了規(guī)定。
跨縣不跨省的其他江河的流域水污染防治規(guī)劃由該省級人民政府報國務(wù)院備案。
水污染建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理
⑴環(huán)境影響評價
⑵三同時
⑶禁止新建嚴(yán)重污染企業(yè)
跨行政區(qū)域水污染糾紛的解決?？缧姓^(qū)域的水污染糾紛，由有關(guān)地方人民政府協(xié)商解決，或者由其共同的上級人民政府協(xié)調(diào)解決。
水污染物總量控制制度（本章重點）★
水污染物總量控制制度，即根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，規(guī)定污染物的總排放量，再以限制總排放量為目標(biāo)，確定各排污單位的污染物削減任務(wù)。
《水污染防治法》在環(huán)境污染防治法律規(guī)范中率先規(guī)定在水污染防治方面實行總量控制制度。
重要江河流域省界水體水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定和水環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測。（本章重點）
重要江河流域水體是國家整體水環(huán)境的主要組成部分，是水污染防治的重點，應(yīng)當(dāng)采取特殊的保護(hù)措施。因此《水污染防治法》特別規(guī)定：
⑴國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門會同國務(wù)院水利管理部門和有關(guān)省級人民政府，可以根據(jù)國家確定的重要江河流域水體的使用功能以及有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，確定該重要江河流域的省界水體適用的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
⑵國家確定的重要江河流域的水資源保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)測其所在流域的省界水體的水環(huán)境質(zhì)量狀況，并將監(jiān)督結(jié)果及時報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門和國務(wù)院水利管理部門；有經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成產(chǎn)的流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)測結(jié)果及時報告流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
城市污水的處理P238（本章重點）
城市是污染源集中之地，也是水環(huán)境保護(hù)的重點區(qū)域。污水的集中處理是城市水污染防治的成功經(jīng)驗，即有利于水污染的防治，亦符合經(jīng)濟(jì)效率的原則。
⑴國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府必須把保護(hù)城市水源和防治城市水污染納入城市建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)，有計劃地建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治。
⑵城市污水集中處理設(shè)施按照國家規(guī)定向排污者提供污水處理的有償服務(wù)，收取污水處理費用，以保證污水集中處理設(shè)施的正常運行。
⑶城市污水集中處理設(shè)施的污水處理收費、管理以及使用的具體方法，由國務(wù)院規(guī)定。