“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用?！?BR> “會干的不如會說的，會說的不如會跑的?！?BR> ……
從這些民間順口溜中可以聽出，老百姓對用人不正之風的痛恨與無奈。
“近年來，整治用人不正之風取得了很大成績，但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈
的突出問題。”中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會議上的此番講話，劍鋒直指用人不正之風。
此言一出，立即引發(fā)各界的高度關注。業(yè)內(nèi)人士稱，李源潮言語中傳達出一個明確的信號：黨中央以最堅決的態(tài)度向用人不正之風“宣戰(zhàn)”了。
“種種跡象表明，用人問題上的種種不正之風和潛規(guī)則已經(jīng)成了最讓干部群眾‘不能忍受的問題’，而要真正解決這一問題尚需多方努力。”5月27日，中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時說。
用人不正之風長期存在的一個重要表現(xiàn)就是：“買官賣官”現(xiàn)象增多
中央黨校黨建部教授蔡霞經(jīng)常深入到各地，為基層干部講學。她發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風夾雜著吏治腐敗已經(jīng)成為黨內(nèi)外議論紛紛的焦點”。
“曾經(jīng)一起共事的某某，現(xiàn)在到了一個什么級別，而自己才是一個什么級別，最后干部們總結(jié)出的原因就是，人家會‘跑’，我不會‘跑’?！泵看蜗氯ィ滔嫉亩淅?，都要灌進一些基層干部的抱怨。
“一些在基層工作很出色的同志長期得不到提拔，難免會有想法。甚至一些不那么稱職的干部，也會因為和他們條件相似的人靠拉關系、走后門得到了提拔而有怨氣。目前用人方面存在的不正常狀況就是：要么是有背景的上去了，要么是誰都不得罪的平庸干部上去了。”蔡霞說。
“用人不正之風長期以來就是一大頑癥?！绷謫锤嬖V記者，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴重。
陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺長期以來一直被群眾檢舉，但這并不妨礙他步步高升，直到中紀委介入才最終落馬，以致被坊間稱為“邊腐邊升”。而有“重慶第一貪”之稱的巫山交通局原局長晏大彬則屬于典型的“帶病在崗”。法院認定，晏大彬曾一次性收受兩編織袋現(xiàn)金。
林喆為“帶病提拔”下了個定義：在貪腐的狀態(tài)下獲得提拔?！斑@些人是怎么被提拔起來的？為什么長期沒人發(fā)現(xiàn)？干部任用上的種種‘帶病’現(xiàn)象說明，我們的用人制度有缺陷?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，近來重新啟用一些被問責干部的過程也并不嚴謹?！凹炔唤?jīng)過當時被這些干部傷害過的群眾和領導的許可，也不經(jīng)過人大的認真審查。在一段不長的時間里，這些干部原來那種瀆職的觀念是否真正得到了糾正，值得懷疑?！?BR> “用人不正之風長期存在的一個重要表現(xiàn)就是‘買官賣官’現(xiàn)象的增多。”林喆說。
據(jù)介紹，在一些地方，要想當官或被提拔，就得花錢行賄，花錢買官成為各方心照不宣之事。典型的例子莫過于黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，“此案是近年來已知的‘買官賣官’案中最嚴重的一起?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，在此案中，法院認定的事實是，馬德在1992年11月至2002年2月期間，利用職務之便，在他負責包扶企業(yè)、提拔使用干部等工作中，為他人牟取利益，多次單獨或伙同其妻非法收受、索取賄賂達603萬余元。
而根據(jù)檢察機關的調(diào)查，從1995年起，馬德利用職務之便公然賣官鬻爵，把其執(zhí)掌的市委大院變成了一個“烏紗帽批發(fā)部”。在馬德那里，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大到縣委書記、縣長，每個位置都是“明碼標價”。
用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意志起到了實質(zhì)性、決定性的作用
“買官行為的存在除了與干部任用機制不健全、干部權力意識的蛻變相關，還有一個重要原因就是，買官者存有僥幸心理，并設定了兩個虛假前提：賣官者不會出事；即便出事，賣官者也不會將他交代出來?！绷謫凑f，事實上，賣官者一旦發(fā)現(xiàn)賣官給自己帶來的種種好處后常常難以收手，還會繼續(xù)干下去，這就使得其行為的暴露成為必然；而一旦暴露，買官者就成為賣官者急欲坦白交代、以爭取立功減刑的對象。
馬德案發(fā)后引發(fā)了當?shù)毓賵龅摹暗卣稹保汉邶埥…h(huán)保局原局長王慎義、國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等在內(nèi)的265名官員牽涉其中，受到法律制裁。
是什么原因?qū)е掠萌瞬徽L長期存在？蔡霞進行了大量研究后發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意志起到了實質(zhì)性、決定性的作用”。
蔡霞說，個別領導干部將自己視為黨的化身，本來應該是黨組織管理干部，但個別領導干部卻將組織變成了實現(xiàn)個人意圖的工具。在用什么人時，出于個人考慮的多，而在一些黨組織內(nèi)，也少有辦法阻止這種基于個人考慮下的用人安排。
除了“誰來管”的問題外，“怎么管”是另一個問題。蔡霞告訴記者，真正科學合理的用人管理應該是擯棄個人權力意志的制度化管理。
據(jù)介紹，1997年試行、2002年實行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》在努力建構(gòu)一套科學化制度化的用人管理體制，但是存在一個缺陷———對于基層干部和黨員的權利體現(xiàn)得還不夠。
“由于在個別情況下，權力對于權利處于強勢地位，因此，出現(xiàn)了權力意志玩弄制度的情況，程序變成個人手里的橡皮泥?！辈滔颊f，“上述情形在一些賣官案件中體現(xiàn)得較為明顯。如在馬德賣官案中，在干部任用環(huán)節(jié)上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”
此外，干部任用問題上的利益傾向也是不正之風存在的一大原因。由于“管人頭有利于對干部的控制，確立起領導干部的個人權威，而不直接管到人頭，個人的影響力就不那么大”，因此，“個別分管某一項工作的人，力圖主導自己分管工作的人事任免，努力將這項工作變?yōu)樽约旱膭萘Ψ秶薄?BR> “干部職位、級別決定個人的地位、收入、待遇，而權力監(jiān)督、權力責任都不規(guī)范，將此作為牟取利益、庇蔭身邊人的途徑最為省力。而當干部任免和利益以及社會資源牽扯到一起時，很容易形成人身依附關系?！辈滔颊f。
用人制度建設的著眼點是保障和實現(xiàn)黨員民主權利，注重制度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢
在李源潮發(fā)出“要以最堅決的態(tài)度同用人不正之風進行戰(zhàn)斗”的聲音后，人民網(wǎng)進行了名為“防治用人上不正之風，您有何妙招”的網(wǎng)絡調(diào)查。
截至記者發(fā)稿時，13.7%的網(wǎng)友同意“加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，用制度和機制遏制‘潛規(guī)則’”；48.6%的網(wǎng)友同意“強化公開監(jiān)督，把選拔任用干部滿意度的民意調(diào)查，作為提高選人用人公信度的有力杠桿，運用民意調(diào)查結(jié)果，有針對性地加強和改進干部工作”；34.5%的網(wǎng)友同意“主動深入查處干部選拔任用中的違規(guī)違紀行為，查實的問題果斷處理、嚴肅追究責任”。
對于“從嚴監(jiān)督領導干部，您覺得哪種方法最管用”這一問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友贊同“民眾監(jiān)督。利用網(wǎng)上和網(wǎng)下的民調(diào)輿情，聽取民眾呼聲，曝光官員違法違紀行為”。
“據(jù)我研究，以往的落馬官員或多或少都存在‘帶病提拔’的現(xiàn)象。過去我們講反腐工作向縱深擴展，應該一直追究到監(jiān)督部門的責任，但是現(xiàn)在看來，還有必要更進一步，還要追問是誰提拔了‘帶病’的干部?！绷謫凑f。
蔡霞告訴記者：“黨內(nèi)用人問題牽涉到整個組織系統(tǒng)，是一個全局性的問題，整頓用人不正之風應成為一項系統(tǒng)工程。用人制度建設的著眼點是保障和實現(xiàn)黨員民主權利，注重制度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢，要真正把用人問題上的監(jiān)督置于保障黨員行使黨內(nèi)民主權利基礎上。”
專家們一致認為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風。
“所有準備提拔的干部名單都應該公示，此外，如果有人推薦，那么推薦者的名單也應該盡量公開，并說明推薦的理由。問責之后復出的干部，也需要張榜公示，同時還要說明，為什么又要啟用此人?！绷謫凑f。
“中組部負責人的講話充分表明了有關部門直面問題、解決問題的決心，我們完全可以拭目以待?！辈滔夹判氖愕卣f。
從這些民間順口溜中可以聽出，老百姓對用人不正之風的痛恨與無奈。
“近年來，整治用人不正之風取得了很大成績，但用人上的不正之風和腐敗現(xiàn)象依然是干部群眾反映強烈
的突出問題。”中組部部長李源潮在全國干部監(jiān)督工作會議上的此番講話，劍鋒直指用人不正之風。
此言一出，立即引發(fā)各界的高度關注。業(yè)內(nèi)人士稱，李源潮言語中傳達出一個明確的信號：黨中央以最堅決的態(tài)度向用人不正之風“宣戰(zhàn)”了。
“種種跡象表明，用人問題上的種種不正之風和潛規(guī)則已經(jīng)成了最讓干部群眾‘不能忍受的問題’，而要真正解決這一問題尚需多方努力。”5月27日，中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時說。
用人不正之風長期存在的一個重要表現(xiàn)就是：“買官賣官”現(xiàn)象增多
中央黨校黨建部教授蔡霞經(jīng)常深入到各地，為基層干部講學。她發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風夾雜著吏治腐敗已經(jīng)成為黨內(nèi)外議論紛紛的焦點”。
“曾經(jīng)一起共事的某某，現(xiàn)在到了一個什么級別，而自己才是一個什么級別，最后干部們總結(jié)出的原因就是，人家會‘跑’，我不會‘跑’?！泵看蜗氯ィ滔嫉亩淅?，都要灌進一些基層干部的抱怨。
“一些在基層工作很出色的同志長期得不到提拔，難免會有想法。甚至一些不那么稱職的干部，也會因為和他們條件相似的人靠拉關系、走后門得到了提拔而有怨氣。目前用人方面存在的不正常狀況就是：要么是有背景的上去了，要么是誰都不得罪的平庸干部上去了。”蔡霞說。
“用人不正之風長期以來就是一大頑癥?！绷謫锤嬖V記者，從最近幾年落馬官員的狀況可以看出，“帶病在崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象比較嚴重。
陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺長期以來一直被群眾檢舉，但這并不妨礙他步步高升，直到中紀委介入才最終落馬，以致被坊間稱為“邊腐邊升”。而有“重慶第一貪”之稱的巫山交通局原局長晏大彬則屬于典型的“帶病在崗”。法院認定，晏大彬曾一次性收受兩編織袋現(xiàn)金。
林喆為“帶病提拔”下了個定義：在貪腐的狀態(tài)下獲得提拔?！斑@些人是怎么被提拔起來的？為什么長期沒人發(fā)現(xiàn)？干部任用上的種種‘帶病’現(xiàn)象說明，我們的用人制度有缺陷?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，近來重新啟用一些被問責干部的過程也并不嚴謹?！凹炔唤?jīng)過當時被這些干部傷害過的群眾和領導的許可，也不經(jīng)過人大的認真審查。在一段不長的時間里，這些干部原來那種瀆職的觀念是否真正得到了糾正，值得懷疑?！?BR> “用人不正之風長期存在的一個重要表現(xiàn)就是‘買官賣官’現(xiàn)象的增多。”林喆說。
據(jù)介紹，在一些地方，要想當官或被提拔，就得花錢行賄，花錢買官成為各方心照不宣之事。典型的例子莫過于黑龍江省綏化市原市委書記馬德賣官案，“此案是近年來已知的‘買官賣官’案中最嚴重的一起?！绷謫凑f。
林喆告訴記者，在此案中，法院認定的事實是，馬德在1992年11月至2002年2月期間，利用職務之便，在他負責包扶企業(yè)、提拔使用干部等工作中，為他人牟取利益，多次單獨或伙同其妻非法收受、索取賄賂達603萬余元。
而根據(jù)檢察機關的調(diào)查，從1995年起，馬德利用職務之便公然賣官鬻爵，把其執(zhí)掌的市委大院變成了一個“烏紗帽批發(fā)部”。在馬德那里，小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，大到縣委書記、縣長，每個位置都是“明碼標價”。
用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意志起到了實質(zhì)性、決定性的作用
“買官行為的存在除了與干部任用機制不健全、干部權力意識的蛻變相關，還有一個重要原因就是，買官者存有僥幸心理，并設定了兩個虛假前提：賣官者不會出事；即便出事，賣官者也不會將他交代出來?！绷謫凑f，事實上，賣官者一旦發(fā)現(xiàn)賣官給自己帶來的種種好處后常常難以收手，還會繼續(xù)干下去，這就使得其行為的暴露成為必然；而一旦暴露，買官者就成為賣官者急欲坦白交代、以爭取立功減刑的對象。
馬德案發(fā)后引發(fā)了當?shù)毓賵龅摹暗卣稹保汉邶埥…h(huán)保局原局長王慎義、國土資源部原部長田鳳山、黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝等在內(nèi)的265名官員牽涉其中，受到法律制裁。
是什么原因?qū)е掠萌瞬徽L長期存在？蔡霞進行了大量研究后發(fā)現(xiàn)，“用人不正之風存在的一個重要原因就是：權力意志起到了實質(zhì)性、決定性的作用”。
蔡霞說，個別領導干部將自己視為黨的化身，本來應該是黨組織管理干部，但個別領導干部卻將組織變成了實現(xiàn)個人意圖的工具。在用什么人時，出于個人考慮的多，而在一些黨組織內(nèi)，也少有辦法阻止這種基于個人考慮下的用人安排。
除了“誰來管”的問題外，“怎么管”是另一個問題。蔡霞告訴記者，真正科學合理的用人管理應該是擯棄個人權力意志的制度化管理。
據(jù)介紹，1997年試行、2002年實行的《黨政領導干部選拔任用工作條例》在努力建構(gòu)一套科學化制度化的用人管理體制，但是存在一個缺陷———對于基層干部和黨員的權利體現(xiàn)得還不夠。
“由于在個別情況下，權力對于權利處于強勢地位，因此，出現(xiàn)了權力意志玩弄制度的情況，程序變成個人手里的橡皮泥?！辈滔颊f，“上述情形在一些賣官案件中體現(xiàn)得較為明顯。如在馬德賣官案中，在干部任用環(huán)節(jié)上并沒有缺失，從表面上看來，買官賣官者都是在按照制度程序辦事。”
此外，干部任用問題上的利益傾向也是不正之風存在的一大原因。由于“管人頭有利于對干部的控制，確立起領導干部的個人權威，而不直接管到人頭，個人的影響力就不那么大”，因此，“個別分管某一項工作的人，力圖主導自己分管工作的人事任免，努力將這項工作變?yōu)樽约旱膭萘Ψ秶薄?BR> “干部職位、級別決定個人的地位、收入、待遇，而權力監(jiān)督、權力責任都不規(guī)范，將此作為牟取利益、庇蔭身邊人的途徑最為省力。而當干部任免和利益以及社會資源牽扯到一起時，很容易形成人身依附關系?！辈滔颊f。
用人制度建設的著眼點是保障和實現(xiàn)黨員民主權利，注重制度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢
在李源潮發(fā)出“要以最堅決的態(tài)度同用人不正之風進行戰(zhàn)斗”的聲音后，人民網(wǎng)進行了名為“防治用人上不正之風，您有何妙招”的網(wǎng)絡調(diào)查。
截至記者發(fā)稿時，13.7%的網(wǎng)友同意“加大從源頭上防治用人上不正之風的力度，用制度和機制遏制‘潛規(guī)則’”；48.6%的網(wǎng)友同意“強化公開監(jiān)督，把選拔任用干部滿意度的民意調(diào)查，作為提高選人用人公信度的有力杠桿，運用民意調(diào)查結(jié)果，有針對性地加強和改進干部工作”；34.5%的網(wǎng)友同意“主動深入查處干部選拔任用中的違規(guī)違紀行為，查實的問題果斷處理、嚴肅追究責任”。
對于“從嚴監(jiān)督領導干部，您覺得哪種方法最管用”這一問題，絕大多數(shù)網(wǎng)友贊同“民眾監(jiān)督。利用網(wǎng)上和網(wǎng)下的民調(diào)輿情，聽取民眾呼聲，曝光官員違法違紀行為”。
“據(jù)我研究，以往的落馬官員或多或少都存在‘帶病提拔’的現(xiàn)象。過去我們講反腐工作向縱深擴展，應該一直追究到監(jiān)督部門的責任，但是現(xiàn)在看來，還有必要更進一步，還要追問是誰提拔了‘帶病’的干部?！绷謫凑f。
蔡霞告訴記者：“黨內(nèi)用人問題牽涉到整個組織系統(tǒng)，是一個全局性的問題，整頓用人不正之風應成為一項系統(tǒng)工程。用人制度建設的著眼點是保障和實現(xiàn)黨員民主權利，注重制度程序的建設，而不是借機擴張部門權勢，要真正把用人問題上的監(jiān)督置于保障黨員行使黨內(nèi)民主權利基礎上。”
專家們一致認為，在用人提拔過程中的公開透明能夠有效地杜絕用人不正之風。
“所有準備提拔的干部名單都應該公示，此外，如果有人推薦，那么推薦者的名單也應該盡量公開，并說明推薦的理由。問責之后復出的干部，也需要張榜公示，同時還要說明，為什么又要啟用此人?！绷謫凑f。
“中組部負責人的講話充分表明了有關部門直面問題、解決問題的決心，我們完全可以拭目以待?！辈滔夹判氖愕卣f。