食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)用問(wèn)答(3)

字號(hào):

21、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中的職責(zé)是什么?
    縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)按照上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)部署,具體負(fù)責(zé)以下工作:(1)按照國(guó)家質(zhì)檢總局的統(tǒng)一部署,在省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的具體安排下,開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查;(2)在省級(jí)、市(地)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的組織下,參與申請(qǐng)取證企業(yè)生產(chǎn)必備條件審查工作;(3)本地經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、食品生產(chǎn)加工企業(yè)較多、食品質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰^完備的縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),可以提出承擔(dān)食品委托檢驗(yàn)工作的申請(qǐng),經(jīng)市(地)級(jí)推薦、省局審批后,在批準(zhǔn)范圍內(nèi)承擔(dān)食品委托檢驗(yàn)工作;(4)負(fù)責(zé)本轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)督管理工作,對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的違法行為依法實(shí)施查處。
    22、縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)是否可以在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施過(guò)程中承擔(dān)食品生產(chǎn)許可證的受理和審查工作?
    按照國(guó)家質(zhì)檢總局《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的規(guī)定,縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度實(shí)施過(guò)程中,主要承擔(dān)企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的調(diào)查工作,不承擔(dān)食品公司生產(chǎn)許可證的受理和審查工作。但縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的工作人員,可以在省級(jí)、市地級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的組織下參與企業(yè)條件的審查工作。在參與審查工作中主要是了解情況,監(jiān)督審查過(guò)程,沒(méi)有審查意見(jiàn)簽名權(quán),也不應(yīng)當(dāng)隨意發(fā)表審查意見(jiàn)。
    另一方面,地處經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)、食品企業(yè)數(shù)量較多的地區(qū)的縣級(jí)局,其所屬的技術(shù)機(jī)構(gòu)比較完善、具有承擔(dān)食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ?,可以向上一?jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)省局審核后,縣級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)相應(yīng)的食品檢驗(yàn)工作。
    23、食品生產(chǎn)許可證與工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的關(guān)系是什么?
    食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一部分,都是按照國(guó)家質(zhì)檢總局制定的工作程序、審查條件、工作部署開(kāi)展工作。但兩者也是有一定的區(qū)別,首先是管理模式不同。如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)受理申請(qǐng),由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者審查部負(fù)責(zé)審查;而食品生產(chǎn)許可證由市(地)級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督負(fù)責(zé)受理企業(yè)申請(qǐng)并承擔(dān)審查工作。
    其次,工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是一種相對(duì)獨(dú)立的制度,而食品生產(chǎn)許可證則作為食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的一個(gè)環(huán)節(jié),是通過(guò)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查來(lái)保證食品質(zhì)量安全的。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的食品生產(chǎn)許可制度、強(qiáng)制檢驗(yàn)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)制度等,是密切聯(lián)系、相互配套、不可分割的完整體系。
    24、食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度主要涉及那些法律、法規(guī)、規(guī)章,主要作用是什么?
    主要有三個(gè)方面:一是法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章?!吨袊?guó)人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《LK查處食品標(biāo)簽違法行為規(guī)定》、《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī),是我們實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、制定相應(yīng)的工作文件的法律依據(jù)。二是規(guī)范性文件。為了解決國(guó)內(nèi)食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的嚴(yán)重問(wèn)題,國(guó)家質(zhì)檢總局以上述法律法規(guī)為依據(jù),根據(jù)國(guó)務(wù)院賦予的管理職能,制定了《進(jìn)一步加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的通知》和《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》,確定了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的基本框架,明確了實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目的 、職責(zé)分工、工作要求和主要工作程序。三是技術(shù)法規(guī)。為了在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一食品生產(chǎn)加工企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的管理行為,國(guó)家質(zhì)檢總局還針對(duì)具體食品制定了食品生產(chǎn)許可證可實(shí)施細(xì)則。這次印發(fā)的《大米生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《小麥粉生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《食用植物油生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《醬油生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》、《食醋生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》,屬于技術(shù)性很強(qiáng)的技術(shù)規(guī)范,也就是大家通常所說(shuō)的技術(shù)法規(guī),用以指導(dǎo)企業(yè)完善保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件,指導(dǎo)各地實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的審查工作和食品強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。
    上述3個(gè)方面的法律法規(guī)和規(guī)范性文件,對(duì)規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,切實(shí)從源頭加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理,提高我國(guó)食品質(zhì)量,保證消費(fèi)者人身健康、人身安全,提供了一個(gè)基本的工作依據(jù)。
    25、申請(qǐng)《食品生產(chǎn)許可證》的前提條件是什么?
    食品生產(chǎn)加工企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定的企業(yè)設(shè)立條件。也就是說(shuō),從事食品加工的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序獲得衛(wèi)生行政管理部門(mén)頒發(fā)的食品衛(wèi)生許可證,應(yīng)當(dāng)獲得工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
    從事《食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》中食品生產(chǎn)加工的企業(yè),必須具備食品衛(wèi)生許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照,還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)取得《食品生產(chǎn)許可證》。
    26、食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件包括哪幾個(gè)方面?
    根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件包括10個(gè)方面,即:環(huán)境條件、生產(chǎn)設(shè)備條件、加工工藝及過(guò)程、原材料要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求、人員要求、儲(chǔ)運(yùn)要求、檢驗(yàn)設(shè)備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標(biāo)識(shí)要求等。
    不同食品的生產(chǎn)加工企業(yè),保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求不同,在相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則中都作出了詳細(xì)的規(guī)定。
    27、食品生產(chǎn)加工企業(yè)環(huán)境條件的基本要求是什么?
    根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件,主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)周?chē)坏糜杏泻怏w、放射性物質(zhì)和擴(kuò)散性污染源,不得有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所;生產(chǎn)車(chē)間、庫(kù)房等各項(xiàng)設(shè)施應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝衛(wèi)生要求和原材料儲(chǔ)存等特點(diǎn),設(shè)置相應(yīng)的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲(chóng)侵入、隱藏和孳生的有效措施,避免危及食品質(zhì)量安全。
    28、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備條件的基本要求是什么?
    根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備和相關(guān)輔助設(shè)備,具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應(yīng)的原料處理、加工、貯存等廠(chǎng)房或者場(chǎng)所。生產(chǎn)不同的產(chǎn)品,需要的生產(chǎn)設(shè)備不同,例如小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備篩選清理設(shè)備、比重去石設(shè)備、磁選設(shè)備、磨粉機(jī)、篩理設(shè)備、清粉機(jī)、及其他必要的輔助設(shè)備,設(shè)有原料和成品庫(kù)房。對(duì)大米的生產(chǎn)加工則必須具備篩選清理設(shè)備、風(fēng)選設(shè)備、磁選設(shè)備、礱谷機(jī)、碾米機(jī)、米篩等設(shè)備。雖然不同的產(chǎn)品需要的生產(chǎn)設(shè)備不同,但企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝備等基本條件。
    29、食品生產(chǎn)加工企業(yè)的加工工藝及過(guò)程的基本要求是什么?
    根據(jù)《加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定,食品加工工藝流程設(shè)置應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。生產(chǎn)加工過(guò)程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、規(guī)范,采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品的交叉污染。
    加工工藝和生產(chǎn)過(guò)程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節(jié),工藝流程控制不當(dāng)會(huì)對(duì)食品質(zhì)量安全造成重大影響。如,2001年吉林市發(fā)生的學(xué)生豆奶中毒事件,就是因?yàn)樯a(chǎn)企業(yè)擅自改變工藝參數(shù),將殺菌溫度由82oC降低到60oC,不僅不能起到滅菌的作用,反而促進(jìn)細(xì)菌生長(zhǎng),直接造成微生物指標(biāo)超標(biāo),致使大批學(xué)生中毒。
    30、大米、小麥粉主要生產(chǎn)過(guò)程有哪些?
    大米主要生產(chǎn)過(guò)程:
    (1)稻谷的清理—采用清理設(shè)備除去稻谷中雜質(zhì)的工序。需要有清理設(shè)備。
    (2)礱谷—采用礱谷機(jī)除去稻谷的稻殼,加工出糙米的工序。需要有礱谷機(jī)。
    (3)碾米—采用碾米機(jī)將糙米碾成精米的工序。需要有碾米機(jī)。
    小麥粉主要生產(chǎn)過(guò)程有:
    (1)小麥的清理—采用清理設(shè)備,進(jìn)行篩選、打麥、去石、磁選工序。
    (2)小麥的水分調(diào)節(jié)—通過(guò)潤(rùn)麥,配麥調(diào)節(jié)入磨小麥水分的工序。
    (3)小麥的研磨—采用磨粉機(jī)進(jìn)行磨粉的工序。需要有磨粉機(jī)。
    (4)篩理—采用平篩,圓篩進(jìn)行篩理的工序。需要有篩選設(shè)備。