一、本章大綱：
一、行政法概述（一）了解行政、行政權的概念（二）熟悉行政法的概念和特征（三）掌握行政法的基本原則和淵源二、行政法律關系（一）掌握行政法律關系（二）了解監(jiān)督行政法律關系
二、重點導讀：
第一節(jié)行政法概述一、行政、行政權行政具體包括的意思：
1.實施主體是國家行政機關或依法享有行政權的組織；2.行政活動的范圍上既包括管理國家事務，也包括管理公共事務。
3.行政的目的是為了實現對國家和公共事務的組織管理。
4.行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調控。
■行政具有權力強制性和國家意志性，也就是說行政機關代表國家，其管理活動的效力和效果都最終屬于國家。
■行政權：是由國家憲法和法律賦予的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。
二、行政法的概念和特征
（一）行政法的概念（1）行政法是設定行政權力的法包括兩方面內容：一是行政權必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權利組織內部活動的各種規(guī)則。二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權力、權力的范圍有多大、權力之間界限如何等問題。在一個國家法律的體系中，創(chuàng)設和規(guī)定行政權力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。（2）行政法是規(guī)范行政權力如何行使和運用的法（3）行政法是監(jiān)督行政權力的法行政機關對行政權力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察、審計及上下級行政機關之間的監(jiān)督等方式進行的。（4）行政法是對行政權力產生的后果進行補救的法
（二）行政法的特征形式上：行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；行政法數量多。
內容上：內容廣泛；易于變動；往往包含實體和程序兩種規(guī)范。
三、行政法的基本原則和淵源
（一）基本原則
（二）行政法的淵源1.行政法的淵源：
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式（1）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（新增）
（2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（新增）
（3）國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。
（4）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定具有同等效力，對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。
第二節(jié)行政法律關系
（一）行政法律關系的特征：
1.行政法律關系當事人一方必須是行政主體（行政主體不僅指行政機關，也包括其他組織）
2.行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等3.行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據法律享有權利承擔義務。
4.行政主體實體上的權利義務是重合的（行政主體不能隨意放棄）
5.大多數的行政法律關系爭議由行政機關和行政裁判機構依行政程序或準司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。
（二）行政法律關系的要素行政法律關系由主體、客體、內容三要素構成。
1.行政法律關系的主體：指在行政法律關系中權利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對人。
行政主體：必須能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律效果。
行政相對人：在行政法律關系中處于被管理地位的一方當事人。
2.行政法律關系的客體：指行政法律關系主體的權利義務所指向的標的或對象。包括物質利益和精神利益。
3.行政法律關系的內容：享有的權利和承擔的義務行政主體的權利和義務，通常又稱為職權和職責行政主體的職權有：行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權相對人權利有：行政參與權、行政受益權、行政請求權二、監(jiān)督行政法律關系1、概念及特征（1）特征監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系；監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系；監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性；監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。
2、監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的異同
一、行政法概述（一）了解行政、行政權的概念（二）熟悉行政法的概念和特征（三）掌握行政法的基本原則和淵源二、行政法律關系（一）掌握行政法律關系（二）了解監(jiān)督行政法律關系
二、重點導讀：
第一節(jié)行政法概述一、行政、行政權行政具體包括的意思：
1.實施主體是國家行政機關或依法享有行政權的組織；2.行政活動的范圍上既包括管理國家事務，也包括管理公共事務。
3.行政的目的是為了實現對國家和公共事務的組織管理。
4.行政活動的方法和手段是決策、組織、管理和調控。
■行政具有權力強制性和國家意志性，也就是說行政機關代表國家，其管理活動的效力和效果都最終屬于國家。
■行政權：是由國家憲法和法律賦予的，國家行政機關執(zhí)行法律規(guī)范、實施行政管理活動的權力，是國家政權的組成部分。
二、行政法的概念和特征
（一）行政法的概念（1）行政法是設定行政權力的法包括兩方面內容：一是行政權必須授予一定的載體，并形成一定的體制，以及這些權利組織內部活動的各種規(guī)則。二是規(guī)定哪一類行政組織享有何種行政權力、權力的范圍有多大、權力之間界限如何等問題。在一個國家法律的體系中，創(chuàng)設和規(guī)定行政權力的法律規(guī)范均屬于行政法范疇。（2）行政法是規(guī)范行政權力如何行使和運用的法（3）行政法是監(jiān)督行政權力的法行政機關對行政權力的監(jiān)督是通過行政監(jiān)察、審計及上下級行政機關之間的監(jiān)督等方式進行的。（4）行政法是對行政權力產生的后果進行補救的法
（二）行政法的特征形式上：行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；行政法數量多。
內容上：內容廣泛；易于變動；往往包含實體和程序兩種規(guī)范。
三、行政法的基本原則和淵源
（一）基本原則
（二）行政法的淵源1.行政法的淵源：
2.行政法淵源中效力沖突的解決方式（1）法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（新增）
（2）行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院裁決。根據授權制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（新增）
（3）國務院部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務院提出意見，國務院認為應當適用地方性法規(guī)的，應當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應當適用部門規(guī)章的，應當提請全國人民代表大會常務委員會裁決。
（4）各部門規(guī)章之間、各部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定具有同等效力，對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務院裁決。
第二節(jié)行政法律關系
（一）行政法律關系的特征：
1.行政法律關系當事人一方必須是行政主體（行政主體不僅指行政機關，也包括其他組織）
2.行政法律關系具有非對等性，即行政法律關系當事人雙方的權利義務不對等3.行政法律關系的內容一般是法定的，即行政法律關系當事人之間通常不能相互約定權利義務，不能自由選擇權利和義務，必須依據法律享有權利承擔義務。
4.行政主體實體上的權利義務是重合的（行政主體不能隨意放棄）
5.大多數的行政法律關系爭議由行政機關和行政裁判機構依行政程序或準司法程序解決，只有在法律有規(guī)定的情況下，才可通過法院適用司法程序解決。
（二）行政法律關系的要素行政法律關系由主體、客體、內容三要素構成。
1.行政法律關系的主體：指在行政法律關系中權利與義務的享有者和承擔者，包括行政主體和行政相對人。
行政主體：必須能以自己的名義實施行政行為，并能獨立承擔由此產生的法律效果。
行政相對人：在行政法律關系中處于被管理地位的一方當事人。
2.行政法律關系的客體：指行政法律關系主體的權利義務所指向的標的或對象。包括物質利益和精神利益。
3.行政法律關系的內容：享有的權利和承擔的義務行政主體的權利和義務，通常又稱為職權和職責行政主體的職權有：行政立法權、行政決定權、行政命令權、行政制裁權、行政強制權、行政司法權相對人權利有：行政參與權、行政受益權、行政請求權二、監(jiān)督行政法律關系1、概念及特征（1）特征監(jiān)督行政法律關系是一種多重復雜的法律關系；監(jiān)督行政法律關系包含著行政訴訟法律關系；監(jiān)督行政法律關系當事人之間的權利多具有非對等性；監(jiān)督行政法律關系的客體只能是行政行為。
2、監(jiān)督行政法律關系與行政法律關系的異同