三、施工項(xiàng)目成本和成本控制
1.施工項(xiàng)目成本
施工項(xiàng)目成本是指建筑企業(yè)以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的施工過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣形式，也就是某一施工項(xiàng)目在施工中所發(fā)生的全部施工費(fèi)用的總和，具體包括所消耗的主要材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料；周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)；施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給施工工人的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目經(jīng)理部（或分公司）等一級(jí)組織在管理工程施工中所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。應(yīng)該指出的是，施工項(xiàng)目成本不包括勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值，也不包括不構(gòu)成施工項(xiàng)目價(jià)值的一切非生產(chǎn)性支出，如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流動(dòng)資金的借款利息等。
施工項(xiàng)目成本是建筑企業(yè)的主要產(chǎn)品成本，一般以項(xiàng)目為單位工程作為成本核算對(duì)象。在施工項(xiàng)目管理中，最終是要使施工項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目標(biāo)，而施工項(xiàng)目成本是這些目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，它是全面地反映建筑企業(yè)施工經(jīng)營管理工作的一個(gè)綜合性指標(biāo)。因此，施工項(xiàng)目成本控制是施工項(xiàng)目管理控制的核心。
2.施工項(xiàng)目成本管理
施工項(xiàng)目成本管理主要包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核7個(gè)環(huán)節(jié)。這7個(gè)環(huán)節(jié)是互為條件、相互促進(jìn)，構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理，其中的成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的設(shè)計(jì)階段（即目標(biāo)成本確立階段）；成本控制、成本核算構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的執(zhí)行階段（即目標(biāo)成本控制階段）；成本分析和成本考核構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的考核階段（即目標(biāo)成本的改善和總結(jié)階段）。
3.施工項(xiàng)目目標(biāo)成本的制訂
（1）制訂目標(biāo)成本必須遵循的原則
①市場化原則中國改革開放20多年，最近又加入WTO，在這種形勢(shì)下，我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取價(jià)應(yīng)按照社會(huì)可比的市場價(jià)格。
②效益性原則講究效益是企業(yè)生存的核心，該效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要分析研究各因素與項(xiàng)目成本的依存關(guān)系，挖掘企業(yè)歷史資料，采用一定的方法和手段，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本水平進(jìn)行測(cè)算、分析和預(yù)見，正確處理好產(chǎn)值、質(zhì)量和成本的關(guān)系。做到不單純追求產(chǎn)值而不顧工程質(zhì)量和成本，同時(shí)也不能片面追求降低成本而不顧工程質(zhì)量和產(chǎn)值。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做到既降本，又全面完成其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
③責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則為使目標(biāo)成本管理真正得到控制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。“責(zé)”是指要完成成本控制指標(biāo)的責(zé)任：“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本控制指標(biāo)，對(duì)于必須采取的措施所應(yīng)具有的權(quán)限，即實(shí)施控制的權(quán)力：“利”是指根據(jù)成本控制指標(biāo)完成的好壞，給予責(zé)任承擔(dān)者的獎(jiǎng)懲。有責(zé)有權(quán)，才能完成分擔(dān)的責(zé)任；有責(zé)還應(yīng)有利，否則缺乏推動(dòng)履行職責(zé)的動(dòng)力?！皺?quán)力”和“義務(wù)”是統(tǒng)一的，沒有權(quán)，就起不到控制的作用，控制本身既是一種權(quán)力，也是一種義務(wù)。
（2）目標(biāo)成本的制訂程序可以看出，成本預(yù)測(cè)是確立目標(biāo)成本事前管理的一個(gè)重要手段。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部都要著眼于未來，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，科學(xué)地預(yù)見未來成本水平的趨勢(shì)，為目標(biāo)成本確立奠定基礎(chǔ)；成本決策是企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目未來成本進(jìn)行計(jì)劃和控制的一個(gè)重要步驟。根據(jù)成本預(yù)測(cè)的情況，由參與決策人員認(rèn)真細(xì)致地分析，避免盲目性和減少風(fēng)險(xiǎn)性；成本計(jì)劃是實(shí)行施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是以貨幣形式編制施工項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、降低成本率和降低成本額所采取的主要措施和方案，是建立施工項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、開展成本控制和成本核算的基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)、成本決策和成本計(jì)劃才能制訂出一個(gè)“看得見、摸得著、能操作”的目標(biāo)成本實(shí)施性文件。
4.施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制
（1）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制原則對(duì)目標(biāo)成本的控制必須遵循一定的原則，才能充分發(fā)揮成本控制的作用。
①全員、分級(jí)控制原則成本控制必須是通過全體員工來完成的。成本是一個(gè)綜合性指標(biāo)，它涉及到企業(yè)所有部門、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工隊(duì)組等，因此，要求企業(yè)人人、事事、處處都要有成本控制意識(shí)，按照定額、限額、計(jì)劃等進(jìn)行管理。從各方面各層次堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，形成一個(gè)成本控制網(wǎng)。
②全過程的動(dòng)態(tài)控制原則成本控制的對(duì)象不只是施工、生產(chǎn)領(lǐng)域中的費(fèi)用，而是貫穿于成本形成的全過程，它包括施工組織設(shè)計(jì)、勞動(dòng)組織、材料供應(yīng)、工程施工、工程移交等各個(gè)方面。只有對(duì)全過程進(jìn)行控制，才能促進(jìn)各項(xiàng)降本措施得到貫徹落實(shí)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鑒于施工項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，過程控制又必須是動(dòng)態(tài)的。由于施工準(zhǔn)備階段的目標(biāo)成本主要是依據(jù)上級(jí)要求和施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容來確定的，當(dāng)竣工階段的成本核算造成了成本盈虧，或發(fā)生偏差，是來不及糾正的。因此，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)把成本控制的重點(diǎn)放在過程的動(dòng)態(tài)控制上。
③計(jì)劃調(diào)整加嚴(yán)原則在實(shí)施目標(biāo)成本管理和控制時(shí)，只有按照目標(biāo)成本計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施的，才可由各部門（人）在工作職責(zé)范圍內(nèi)逐項(xiàng)處理。但對(duì)成本差異金額數(shù)較大的事項(xiàng)（如工資、獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)），以及對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)成本超計(jì)劃使用的必須經(jīng)過規(guī)定的手續(xù)由專人審批，并對(duì)成本目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
如果成本控制沒有原則，亂控亂卡，不僅不能控制成本，而且會(huì)造成混亂，挫傷職工的積極性。
（2）目標(biāo)成本控制施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制是指在成本形成過程中，根據(jù)事先制訂的成本目標(biāo)，對(duì)施工項(xiàng)目日常發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照一定的原則，采用專門的控制方法，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督；將各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在原來所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算之內(nèi)。如果發(fā)生偏差或出現(xiàn)問題，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析研究，查明原因，并立即采取有效措施，以保證所發(fā)生的成本是在預(yù)定的范圍內(nèi)。這是一種經(jīng)濟(jì)控制，即經(jīng)濟(jì)行為的控制，也就是成本施控系統(tǒng)（主體）要對(duì)成本受控系統(tǒng)（對(duì)象）的輸入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使成本受控系統(tǒng)的輸出限制在預(yù)定的成本目標(biāo)之內(nèi)，最終達(dá)到預(yù)定的成本目標(biāo)。
（3）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制程序由于施工項(xiàng)目的單一性，決定了各施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、合同要求、工程內(nèi)容和項(xiàng)目組織管理方式等方面存在的差異，因此，施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制將隨著項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)及合同形式不同而變化，但其控制程序大致是相同的。
1.施工項(xiàng)目成本
施工項(xiàng)目成本是指建筑企業(yè)以施工項(xiàng)目作為成本核算對(duì)象的施工過程中所耗費(fèi)的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)移價(jià)值和勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)所創(chuàng)造的價(jià)值的貨幣形式，也就是某一施工項(xiàng)目在施工中所發(fā)生的全部施工費(fèi)用的總和，具體包括所消耗的主要材料、結(jié)構(gòu)件、其他材料；周轉(zhuǎn)材料的攤銷費(fèi)；施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)或租賃費(fèi)；支付給施工工人的工資、獎(jiǎng)金以及項(xiàng)目經(jīng)理部（或分公司）等一級(jí)組織在管理工程施工中所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。應(yīng)該指出的是，施工項(xiàng)目成本不包括勞動(dòng)者為社會(huì)創(chuàng)造的價(jià)值，也不包括不構(gòu)成施工項(xiàng)目價(jià)值的一切非生產(chǎn)性支出，如材料的盤虧和毀損、滯納金、罰款、違約金、賠償金以及流動(dòng)資金的借款利息等。
施工項(xiàng)目成本是建筑企業(yè)的主要產(chǎn)品成本，一般以項(xiàng)目為單位工程作為成本核算對(duì)象。在施工項(xiàng)目管理中，最終是要使施工項(xiàng)目達(dá)到質(zhì)量優(yōu)、效率高、工期短、消耗低、安全好、效益高等目標(biāo)，而施工項(xiàng)目成本是這些目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效果的綜合反映，它是全面地反映建筑企業(yè)施工經(jīng)營管理工作的一個(gè)綜合性指標(biāo)。因此，施工項(xiàng)目成本控制是施工項(xiàng)目管理控制的核心。
2.施工項(xiàng)目成本管理
施工項(xiàng)目成本管理主要包括成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核7個(gè)環(huán)節(jié)。這7個(gè)環(huán)節(jié)是互為條件、相互促進(jìn)，構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理，其中的成本預(yù)測(cè)、成本決策、成本計(jì)劃構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的設(shè)計(jì)階段（即目標(biāo)成本確立階段）；成本控制、成本核算構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的執(zhí)行階段（即目標(biāo)成本控制階段）；成本分析和成本考核構(gòu)成了施工項(xiàng)目成本管理的考核階段（即目標(biāo)成本的改善和總結(jié)階段）。
3.施工項(xiàng)目目標(biāo)成本的制訂
（1）制訂目標(biāo)成本必須遵循的原則
①市場化原則中國改革開放20多年，最近又加入WTO，在這種形勢(shì)下，我們必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，取價(jià)應(yīng)按照社會(huì)可比的市場價(jià)格。
②效益性原則講究效益是企業(yè)生存的核心，該效益包括經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。我們要分析研究各因素與項(xiàng)目成本的依存關(guān)系，挖掘企業(yè)歷史資料，采用一定的方法和手段，對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)成本水平進(jìn)行測(cè)算、分析和預(yù)見，正確處理好產(chǎn)值、質(zhì)量和成本的關(guān)系。做到不單純追求產(chǎn)值而不顧工程質(zhì)量和成本，同時(shí)也不能片面追求降低成本而不顧工程質(zhì)量和產(chǎn)值。應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，做到既降本，又全面完成其他各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
③責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則為使目標(biāo)成本管理真正得到控制，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的要求，貫徹責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則。“責(zé)”是指要完成成本控制指標(biāo)的責(zé)任：“權(quán)”是指責(zé)任承擔(dān)者為了完成成本控制指標(biāo)，對(duì)于必須采取的措施所應(yīng)具有的權(quán)限，即實(shí)施控制的權(quán)力：“利”是指根據(jù)成本控制指標(biāo)完成的好壞，給予責(zé)任承擔(dān)者的獎(jiǎng)懲。有責(zé)有權(quán)，才能完成分擔(dān)的責(zé)任；有責(zé)還應(yīng)有利，否則缺乏推動(dòng)履行職責(zé)的動(dòng)力?！皺?quán)力”和“義務(wù)”是統(tǒng)一的，沒有權(quán)，就起不到控制的作用，控制本身既是一種權(quán)力，也是一種義務(wù)。
（2）目標(biāo)成本的制訂程序可以看出，成本預(yù)測(cè)是確立目標(biāo)成本事前管理的一個(gè)重要手段。企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理部都要著眼于未來，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，科學(xué)地預(yù)見未來成本水平的趨勢(shì)，為目標(biāo)成本確立奠定基礎(chǔ)；成本決策是企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目未來成本進(jìn)行計(jì)劃和控制的一個(gè)重要步驟。根據(jù)成本預(yù)測(cè)的情況，由參與決策人員認(rèn)真細(xì)致地分析，避免盲目性和減少風(fēng)險(xiǎn)性；成本計(jì)劃是實(shí)行施工項(xiàng)目目標(biāo)成本管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它是以貨幣形式編制施工項(xiàng)目在計(jì)劃期內(nèi)的生產(chǎn)費(fèi)用、成本水平、降低成本率和降低成本額所采取的主要措施和方案，是建立施工項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、開展成本控制和成本核算的基礎(chǔ)。通過項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)、成本決策和成本計(jì)劃才能制訂出一個(gè)“看得見、摸得著、能操作”的目標(biāo)成本實(shí)施性文件。
4.施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制
（1）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制原則對(duì)目標(biāo)成本的控制必須遵循一定的原則，才能充分發(fā)揮成本控制的作用。
①全員、分級(jí)控制原則成本控制必須是通過全體員工來完成的。成本是一個(gè)綜合性指標(biāo)，它涉及到企業(yè)所有部門、項(xiàng)目經(jīng)理部、施工隊(duì)組等，因此，要求企業(yè)人人、事事、處處都要有成本控制意識(shí)，按照定額、限額、計(jì)劃等進(jìn)行管理。從各方面各層次堵塞漏洞，杜絕浪費(fèi)，形成一個(gè)成本控制網(wǎng)。
②全過程的動(dòng)態(tài)控制原則成本控制的對(duì)象不只是施工、生產(chǎn)領(lǐng)域中的費(fèi)用，而是貫穿于成本形成的全過程，它包括施工組織設(shè)計(jì)、勞動(dòng)組織、材料供應(yīng)、工程施工、工程移交等各個(gè)方面。只有對(duì)全過程進(jìn)行控制，才能促進(jìn)各項(xiàng)降本措施得到貫徹落實(shí)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鑒于施工項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)，過程控制又必須是動(dòng)態(tài)的。由于施工準(zhǔn)備階段的目標(biāo)成本主要是依據(jù)上級(jí)要求和施工組織設(shè)計(jì)的內(nèi)容來確定的，當(dāng)竣工階段的成本核算造成了成本盈虧，或發(fā)生偏差，是來不及糾正的。因此，項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)把成本控制的重點(diǎn)放在過程的動(dòng)態(tài)控制上。
③計(jì)劃調(diào)整加嚴(yán)原則在實(shí)施目標(biāo)成本管理和控制時(shí)，只有按照目標(biāo)成本計(jì)劃內(nèi)容實(shí)施的，才可由各部門（人）在工作職責(zé)范圍內(nèi)逐項(xiàng)處理。但對(duì)成本差異金額數(shù)較大的事項(xiàng)（如工資、獎(jiǎng)金、辦公費(fèi)、差旅費(fèi)），以及對(duì)單項(xiàng)目標(biāo)成本超計(jì)劃使用的必須經(jīng)過規(guī)定的手續(xù)由專人審批，并對(duì)成本目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。
如果成本控制沒有原則，亂控亂卡，不僅不能控制成本，而且會(huì)造成混亂，挫傷職工的積極性。
（2）目標(biāo)成本控制施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制是指在成本形成過程中，根據(jù)事先制訂的成本目標(biāo)，對(duì)施工項(xiàng)目日常發(fā)生的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)按照一定的原則，采用專門的控制方法，進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督；將各項(xiàng)生產(chǎn)費(fèi)用控制在原來所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算之內(nèi)。如果發(fā)生偏差或出現(xiàn)問題，就應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析研究，查明原因，并立即采取有效措施，以保證所發(fā)生的成本是在預(yù)定的范圍內(nèi)。這是一種經(jīng)濟(jì)控制，即經(jīng)濟(jì)行為的控制，也就是成本施控系統(tǒng)（主體）要對(duì)成本受控系統(tǒng)（對(duì)象）的輸入進(jìn)行調(diào)節(jié)，使成本受控系統(tǒng)的輸出限制在預(yù)定的成本目標(biāo)之內(nèi)，最終達(dá)到預(yù)定的成本目標(biāo)。
（3）施工項(xiàng)目目標(biāo)成本控制程序由于施工項(xiàng)目的單一性，決定了各施工項(xiàng)目的特點(diǎn)、合同要求、工程內(nèi)容和項(xiàng)目組織管理方式等方面存在的差異，因此，施工項(xiàng)目的目標(biāo)成本控制將隨著項(xiàng)目規(guī)模、特點(diǎn)及合同形式不同而變化，但其控制程序大致是相同的。