2. 變更的兩種類型
在承包商看來，F(xiàn)IDIC條件中有關(guān)額外或增加工程的變更指示有兩種類型：第一種，工程師指示承包商完成工程，實(shí)際上需要做出變更，工程師也承認(rèn)需要做出變更；第二種，工程師指示承包商完成，實(shí)際上需要做出變更，但工程師不承認(rèn)有做出變更的必要。
第51和52條中寫入的條款只能讓這兩條處理第一種類型的變更。這兩條在起草時(shí)假定了工程師會(huì)毫無遺漏地認(rèn)識(shí)到何時(shí)需對工程做出變更并及時(shí)發(fā)出指示。但是這兩條并沒有意識(shí)到需要做出變更讓承包商取得額外的付款，然而基于下面要提到的理由，工程師關(guān)于他自己的指示是否構(gòu)成變更的決定并不是最終的，對承包商沒有約束力。結(jié)果，事實(shí)上就出現(xiàn)了第二種變更，即工程師命令承包商完成某種實(shí)際上的需要，但工程師卻不承認(rèn)需要變更的工作。雖然第二種變更更容易產(chǎn)生爭議，但也容易成為承包商提出索賠的根據(jù)，下面先討論第一種變更，因?yàn)榈?1和52條對此有明文規(guī)定，并且第二種變更的基本因素同第一種變更的基本相同。
（1）工程師承認(rèn)的變更
(i) 書面指示的要求。
第51.2款要求變更由工程師發(fā)出指示。該款規(guī)定：“承包商在沒有接到工程師指示時(shí)不得進(jìn)行任何變更”，而且按第2.5款，工程師的指示必須書面發(fā)出，結(jié)果工程師的書面指示通常構(gòu)成支付工程變更款的先決條件。但是，第2.5款并沒有規(guī)定書面指示的具體形式。例如，工程師簽了字的圖紙或同工程師開會(huì)的備忘錄經(jīng)他簽字之后就行了。工程師的書面指示還可以先由他口頭發(fā)出，然后再于該指示執(zhí)行之前或之后由他書面確認(rèn)，例如，可由工程師簽發(fā)期中付款證書來確認(rèn)，讓業(yè)主向承包商支付變更工程款。
工程師的口頭指示不一定非要工程師本人書面確認(rèn)。如果在發(fā)出口頭指示7天之內(nèi)，承包商書面向工程師確認(rèn)，而且該確認(rèn)在7天之內(nèi)未遭到工程師的書面否定，則該口頭指示就可以認(rèn)為是工程師的指示。這樣，承包商寄給工程師的確認(rèn)信在適當(dāng)?shù)膱龊弦部梢詽M足這種指示的要求。 (ii) 變更
第52條確立了如下原則：如果工程師認(rèn)為可用，則額外工程要根據(jù)合同中載明的單價(jià)和價(jià)錢估價(jià)。如果合同不包含可用于變更工程的單價(jià)和價(jià)錢，則第52條規(guī)定，合同中的單價(jià)和價(jià)錢只要合理應(yīng)成為估價(jià)的基礎(chǔ)；如果不合理，在工程師同業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商后，由工程師和承包商協(xié)商確定合理的單價(jià)和價(jià)錢。若雙方不能取得一致，應(yīng)由工程師確定他認(rèn)為合理的單價(jià)和價(jià)錢，并隨即通知承包商，并將通知的一個(gè)副本交給業(yè)主。
上述單價(jià)和價(jià)錢通常列在工程量清單中構(gòu)成合同的一部分，其中一般包括利潤。因此，承包商根據(jù)第51和52條提出索賠，而不要根據(jù)僅付“費(fèi)用”不給利潤的條款，例如第12條。
工程師指示的額外工程如果妨礙了承包商在規(guī)定的竣工時(shí)間之前完成工程或工程的任何一個(gè)區(qū)段，也允許承包商要求延長時(shí)間，并因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間超過了合同的規(guī)定而要要求得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(iii) 通知的要求
任何一項(xiàng)索賠均需在工程師指示發(fā)出后14天內(nèi)，除省略工程之外，變更工程開始之前，由承包商書面通知工程師其索要額外付款或改變單價(jià)或價(jià)錢的意向。如果不遵守此項(xiàng)通知要求，根據(jù)51和52條提出的索賠將被拒絕。這項(xiàng)要求是對53條中通知和保存當(dāng)時(shí)記錄要求的一個(gè)補(bǔ)充。
（2）工程師不承認(rèn)的變更
第67條“爭端的解決”規(guī)定爭端的解決最終依靠的是國際仲裁。第67.3款規(guī)定，如果訴諸仲裁，則“仲裁員有權(quán)公開、審查并修改工程師的任何決定、看法、指示、判定結(jié)果、證書或估價(jià)結(jié)果?！庇纱丝梢缘贸鼋Y(jié)論，只要工程師向承包商發(fā)出指示，承包商認(rèn)為此指示構(gòu)成一項(xiàng)變更，而工程師卻拒絕承認(rèn)如此，則工程師的指示（以及他的其它決定或觀點(diǎn)）在提交仲裁時(shí)就要公開、由他人審查和修改。第67條規(guī)定仲裁員是合同的最終解釋人。仲裁員將確定工程師的指示是否構(gòu)成變更（或者根據(jù)業(yè)主的請求，確定工程師認(rèn)為是變更的指示是否為事實(shí)上的變更）。如果仲裁員在準(zhǔn)確解釋合同之后確定工程師指示的工程已超出工程原有的范圍，已構(gòu)成事實(shí)上的變更，則承包商有權(quán)要求支付此項(xiàng)工程的款項(xiàng)。付款的基礎(chǔ)與假設(shè)工程師根據(jù)第51條本應(yīng)承認(rèn)該工程為變更的情況相同。
當(dāng)承包商請求工程師為某項(xiàng)變更發(fā)出指示，而工程師拒絕，并且額外工程事實(shí)上必要時(shí)，可能會(huì)出產(chǎn)生承包商是否可以在沒有工程師發(fā)出書面指示的條件下根據(jù)第51條提出索賠的問題。然而，根據(jù)英國法律中范圍很廣的仲裁條款（類似于FIDIC條件中的第67條），盡管事實(shí)上不存在書面指示，仲裁員也可以在這種情況下裁定付款給承包商。
在實(shí)踐中，如果仲裁員確定工程超出了承包商工程的原有范圍，常常會(huì)有工程師的一封信或其它書面函件、或工程師簽字的文件或承包商未被工程師否認(rèn)的對工程師口頭指示進(jìn)行書面確認(rèn)的文件，所有這些往往被作為必要的書面指示。
然而，只要同工程師就一個(gè)指示是否構(gòu)成變更有不同看法，承包商就應(yīng)按第52.2款以及第53條馬上將其索賠意愿通知工程師，同時(shí)還要說明是哪項(xiàng)工程已經(jīng)完成（同時(shí)按第53.2款保存好當(dāng)時(shí)記錄支持其索賠要求）。工程師不承認(rèn)的索賠引起的實(shí)際困難是該項(xiàng)索賠連同爭議中所有其它索賠加在一起，從費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi)上來看并不值得為了修正工程師的看法而訴諸仲裁。（假定上述索賠未能按第67.1款由工程師解決，或按第67.2款友好協(xié)商解決。）這個(gè)困難是一切未被工程師接受的索賠所固有的，因而使用FIDIC條件的合同由公正無私的工程師來管理和執(zhí)行，而業(yè)主要尊重工程師的作用，這兩點(diǎn)就顯得十分重要。
在承包商看來，F(xiàn)IDIC條件中有關(guān)額外或增加工程的變更指示有兩種類型：第一種，工程師指示承包商完成工程，實(shí)際上需要做出變更，工程師也承認(rèn)需要做出變更；第二種，工程師指示承包商完成，實(shí)際上需要做出變更，但工程師不承認(rèn)有做出變更的必要。
第51和52條中寫入的條款只能讓這兩條處理第一種類型的變更。這兩條在起草時(shí)假定了工程師會(huì)毫無遺漏地認(rèn)識(shí)到何時(shí)需對工程做出變更并及時(shí)發(fā)出指示。但是這兩條并沒有意識(shí)到需要做出變更讓承包商取得額外的付款，然而基于下面要提到的理由，工程師關(guān)于他自己的指示是否構(gòu)成變更的決定并不是最終的，對承包商沒有約束力。結(jié)果，事實(shí)上就出現(xiàn)了第二種變更，即工程師命令承包商完成某種實(shí)際上的需要，但工程師卻不承認(rèn)需要變更的工作。雖然第二種變更更容易產(chǎn)生爭議，但也容易成為承包商提出索賠的根據(jù)，下面先討論第一種變更，因?yàn)榈?1和52條對此有明文規(guī)定，并且第二種變更的基本因素同第一種變更的基本相同。
（1）工程師承認(rèn)的變更
(i) 書面指示的要求。
第51.2款要求變更由工程師發(fā)出指示。該款規(guī)定：“承包商在沒有接到工程師指示時(shí)不得進(jìn)行任何變更”，而且按第2.5款，工程師的指示必須書面發(fā)出，結(jié)果工程師的書面指示通常構(gòu)成支付工程變更款的先決條件。但是，第2.5款并沒有規(guī)定書面指示的具體形式。例如，工程師簽了字的圖紙或同工程師開會(huì)的備忘錄經(jīng)他簽字之后就行了。工程師的書面指示還可以先由他口頭發(fā)出，然后再于該指示執(zhí)行之前或之后由他書面確認(rèn)，例如，可由工程師簽發(fā)期中付款證書來確認(rèn)，讓業(yè)主向承包商支付變更工程款。
工程師的口頭指示不一定非要工程師本人書面確認(rèn)。如果在發(fā)出口頭指示7天之內(nèi)，承包商書面向工程師確認(rèn)，而且該確認(rèn)在7天之內(nèi)未遭到工程師的書面否定，則該口頭指示就可以認(rèn)為是工程師的指示。這樣，承包商寄給工程師的確認(rèn)信在適當(dāng)?shù)膱龊弦部梢詽M足這種指示的要求。 (ii) 變更
第52條確立了如下原則：如果工程師認(rèn)為可用，則額外工程要根據(jù)合同中載明的單價(jià)和價(jià)錢估價(jià)。如果合同不包含可用于變更工程的單價(jià)和價(jià)錢，則第52條規(guī)定，合同中的單價(jià)和價(jià)錢只要合理應(yīng)成為估價(jià)的基礎(chǔ)；如果不合理，在工程師同業(yè)主和承包商適當(dāng)協(xié)商后，由工程師和承包商協(xié)商確定合理的單價(jià)和價(jià)錢。若雙方不能取得一致，應(yīng)由工程師確定他認(rèn)為合理的單價(jià)和價(jià)錢，并隨即通知承包商，并將通知的一個(gè)副本交給業(yè)主。
上述單價(jià)和價(jià)錢通常列在工程量清單中構(gòu)成合同的一部分，其中一般包括利潤。因此，承包商根據(jù)第51和52條提出索賠，而不要根據(jù)僅付“費(fèi)用”不給利潤的條款，例如第12條。
工程師指示的額外工程如果妨礙了承包商在規(guī)定的竣工時(shí)間之前完成工程或工程的任何一個(gè)區(qū)段，也允許承包商要求延長時(shí)間，并因?yàn)楣ぷ鲿r(shí)間超過了合同的規(guī)定而要要求得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
(iii) 通知的要求
任何一項(xiàng)索賠均需在工程師指示發(fā)出后14天內(nèi)，除省略工程之外，變更工程開始之前，由承包商書面通知工程師其索要額外付款或改變單價(jià)或價(jià)錢的意向。如果不遵守此項(xiàng)通知要求，根據(jù)51和52條提出的索賠將被拒絕。這項(xiàng)要求是對53條中通知和保存當(dāng)時(shí)記錄要求的一個(gè)補(bǔ)充。
（2）工程師不承認(rèn)的變更
第67條“爭端的解決”規(guī)定爭端的解決最終依靠的是國際仲裁。第67.3款規(guī)定，如果訴諸仲裁，則“仲裁員有權(quán)公開、審查并修改工程師的任何決定、看法、指示、判定結(jié)果、證書或估價(jià)結(jié)果?！庇纱丝梢缘贸鼋Y(jié)論，只要工程師向承包商發(fā)出指示，承包商認(rèn)為此指示構(gòu)成一項(xiàng)變更，而工程師卻拒絕承認(rèn)如此，則工程師的指示（以及他的其它決定或觀點(diǎn)）在提交仲裁時(shí)就要公開、由他人審查和修改。第67條規(guī)定仲裁員是合同的最終解釋人。仲裁員將確定工程師的指示是否構(gòu)成變更（或者根據(jù)業(yè)主的請求，確定工程師認(rèn)為是變更的指示是否為事實(shí)上的變更）。如果仲裁員在準(zhǔn)確解釋合同之后確定工程師指示的工程已超出工程原有的范圍，已構(gòu)成事實(shí)上的變更，則承包商有權(quán)要求支付此項(xiàng)工程的款項(xiàng)。付款的基礎(chǔ)與假設(shè)工程師根據(jù)第51條本應(yīng)承認(rèn)該工程為變更的情況相同。
當(dāng)承包商請求工程師為某項(xiàng)變更發(fā)出指示，而工程師拒絕，并且額外工程事實(shí)上必要時(shí)，可能會(huì)出產(chǎn)生承包商是否可以在沒有工程師發(fā)出書面指示的條件下根據(jù)第51條提出索賠的問題。然而，根據(jù)英國法律中范圍很廣的仲裁條款（類似于FIDIC條件中的第67條），盡管事實(shí)上不存在書面指示，仲裁員也可以在這種情況下裁定付款給承包商。
在實(shí)踐中，如果仲裁員確定工程超出了承包商工程的原有范圍，常常會(huì)有工程師的一封信或其它書面函件、或工程師簽字的文件或承包商未被工程師否認(rèn)的對工程師口頭指示進(jìn)行書面確認(rèn)的文件，所有這些往往被作為必要的書面指示。
然而，只要同工程師就一個(gè)指示是否構(gòu)成變更有不同看法，承包商就應(yīng)按第52.2款以及第53條馬上將其索賠意愿通知工程師，同時(shí)還要說明是哪項(xiàng)工程已經(jīng)完成（同時(shí)按第53.2款保存好當(dāng)時(shí)記錄支持其索賠要求）。工程師不承認(rèn)的索賠引起的實(shí)際困難是該項(xiàng)索賠連同爭議中所有其它索賠加在一起，從費(fèi)用和時(shí)間耗費(fèi)上來看并不值得為了修正工程師的看法而訴諸仲裁。（假定上述索賠未能按第67.1款由工程師解決，或按第67.2款友好協(xié)商解決。）這個(gè)困難是一切未被工程師接受的索賠所固有的，因而使用FIDIC條件的合同由公正無私的工程師來管理和執(zhí)行，而業(yè)主要尊重工程師的作用，這兩點(diǎn)就顯得十分重要。