在黨的十七大報告中，“以改善民生為重點的社會建設(shè)”是首次與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、思想文化建設(shè)并列提出的重要概念。
隨著可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等新時期戰(zhàn)略任務(wù)的提出，社會建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)四位一體、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體布局。社會建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型相結(jié)合，具備了立論依據(jù)；以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)成為社會建設(shè)的指導(dǎo)思想；中國特色社會主義事業(yè)的四位一體布局極大地提升了我們對社會建設(shè)的認(rèn)識高度。
社會建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本在于解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法解決的社會問題，緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。社會建設(shè)的核心是滿足社會成員的基本需求，特別是重點關(guān)注弱勢群眾。社會建設(shè)要統(tǒng)籌考慮機(jī)會、程序、結(jié)果公平，最終目標(biāo)是實現(xiàn)真正的社會公平。因此，社會建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富。既應(yīng)該有社會事業(yè)的建設(shè)、維護(hù)公平正義的法制建設(shè)等，還應(yīng)該有社會組織建設(shè)、社會管理體制機(jī)制的建設(shè)、社會各階層利益格局協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)等。
十七大報告在闡釋社會建設(shè)內(nèi)容時提出，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。因此。社會建設(shè)重點應(yīng)該解決好以下問題。
一是發(fā)展教育。發(fā)展教育獲益的不僅僅是個人，更重要的是全體國民和整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)人力資源強(qiáng)國最重要的方面是要提高全體國民的教育水平。我國現(xiàn)在實行的是9年制義務(wù)教育，但資料顯示，我國25歲以上的人均受教育水平只有7.4年。因此，社會建設(shè)要提高基礎(chǔ)教育的水平，尤其要關(guān)注流動人口子女、貧困地區(qū)兒童等群體，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平。
二是解決好就業(yè)。國家要協(xié)調(diào)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定。一個重要方面就是要讓人人都有工作。計劃經(jīng)濟(jì)時代，分配工作的方式雖然實現(xiàn)了人人都有工作，但是卻帶來了經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平的低下。勞動力市場體制，提高了效益，同時也帶來了失業(yè)、下崗、“畢業(yè)即失業(yè)”等問題。所以，從社會建設(shè)的角度看，各級政府、各單位都應(yīng)該思考社會的整體利益。把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為自己的重大責(zé)任。
三是收入分配。我國的收入分配差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。已經(jīng)成為各種矛盾的焦點。目前，在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異比較大的情況下，要想短期內(nèi)縮小或消除差距，是不現(xiàn)實也是不科學(xué)的。關(guān)鍵是要糾正不合理、不公正的差異。因此，社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入，這體現(xiàn)了對公平與效率關(guān)系的深刻認(rèn)識，是解決各階層利益矛盾、優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的迫切需要。
四是社會保障。社會保障體系的內(nèi)容廣泛，包括最低生活保障、社會救濟(jì)、住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會保障體系以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，最終目標(biāo)是保障多數(shù)人的利益。
五是完善社會管理。社會建設(shè)離不開社會管理，有了好的社會管理體制，才能限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素。使社會運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使人民生活安寧和諧。
新中國成立以來的近60年里，我們在社會建設(shè)領(lǐng)域取得了一定的成就，但是必須看到，也積累了一些需要吸取的教訓(xùn)。新中國成立后的最初20多年中，我們黨基本上沒有把社會建設(shè)提到關(guān)系國家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識，國家權(quán)力高度集中，使得社會組織喪失了自主和活力。政府承擔(dān)的功能嚴(yán)重錯位。黨的十一屆三中全會后，社會建設(shè)發(fā)展的速度加快，程度深化。取得很大進(jìn)步，但是，社會事業(yè)整體嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會發(fā)展也出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的嚴(yán)重不平衡。可以說，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為社會矛盾加劇的重要原因。黨的十七大報告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，較快而又協(xié)調(diào)地推進(jìn)社會建設(shè)，是充分總結(jié)正反兩個方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論發(fā)展。
為了順利推進(jìn)社會建設(shè)，需要把握一些重要的原則。
第一，必須把社會建設(shè)提高到事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)總體布局發(fā)展的高度來認(rèn)識。無論從科學(xué)發(fā)展觀的基本要義，還是從根本要求和本質(zhì)上看，社會主義社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)都必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，必須建立起統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障體制。社會建設(shè)滯后，宛其原因，除了認(rèn)識偏差外。還存在著影響社會建設(shè)與其他三大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，所以必須建立如決策機(jī)制、投入機(jī)制、糾錯機(jī)制和問責(zé)制等有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。
第三，必須保持社會建設(shè)自身各部分之問的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的一個組成部分，內(nèi)部又有組成它的各種要素。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展也要求社會建設(shè)內(nèi)部各個組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。
隨著可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會等新時期戰(zhàn)略任務(wù)的提出，社會建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)四位一體、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的總體布局。社會建設(shè)與我國經(jīng)濟(jì)社會整體轉(zhuǎn)型相結(jié)合，具備了立論依據(jù)；以人為本的科學(xué)發(fā)展現(xiàn)成為社會建設(shè)的指導(dǎo)思想；中國特色社會主義事業(yè)的四位一體布局極大地提升了我們對社會建設(shè)的認(rèn)識高度。
社會建設(shè)不同于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，根本在于解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)無法解決的社會問題，緩和社會矛盾，構(gòu)建和諧社會。社會建設(shè)的核心是滿足社會成員的基本需求，特別是重點關(guān)注弱勢群眾。社會建設(shè)要統(tǒng)籌考慮機(jī)會、程序、結(jié)果公平，最終目標(biāo)是實現(xiàn)真正的社會公平。因此，社會建設(shè)的內(nèi)涵非常豐富。既應(yīng)該有社會事業(yè)的建設(shè)、維護(hù)公平正義的法制建設(shè)等，還應(yīng)該有社會組織建設(shè)、社會管理體制機(jī)制的建設(shè)、社會各階層利益格局協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)等。
十七大報告在闡釋社會建設(shè)內(nèi)容時提出，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會”。因此。社會建設(shè)重點應(yīng)該解決好以下問題。
一是發(fā)展教育。發(fā)展教育獲益的不僅僅是個人，更重要的是全體國民和整個國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。建設(shè)人力資源強(qiáng)國最重要的方面是要提高全體國民的教育水平。我國現(xiàn)在實行的是9年制義務(wù)教育，但資料顯示，我國25歲以上的人均受教育水平只有7.4年。因此，社會建設(shè)要提高基礎(chǔ)教育的水平，尤其要關(guān)注流動人口子女、貧困地區(qū)兒童等群體，實現(xiàn)基礎(chǔ)教育的公平。
二是解決好就業(yè)。國家要協(xié)調(diào)發(fā)展，社會要保持穩(wěn)定。一個重要方面就是要讓人人都有工作。計劃經(jīng)濟(jì)時代，分配工作的方式雖然實現(xiàn)了人人都有工作，但是卻帶來了經(jīng)濟(jì)效益和人民生活水平的低下。勞動力市場體制，提高了效益，同時也帶來了失業(yè)、下崗、“畢業(yè)即失業(yè)”等問題。所以，從社會建設(shè)的角度看，各級政府、各單位都應(yīng)該思考社會的整體利益。把創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會作為自己的重大責(zé)任。
三是收入分配。我國的收入分配差距有逐步擴(kuò)大的趨勢。已經(jīng)成為各種矛盾的焦點。目前，在地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異比較大的情況下，要想短期內(nèi)縮小或消除差距，是不現(xiàn)實也是不科學(xué)的。關(guān)鍵是要糾正不合理、不公正的差異。因此，社會建設(shè)強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革、增加城鄉(xiāng)居民收入，這體現(xiàn)了對公平與效率關(guān)系的深刻認(rèn)識，是解決各階層利益矛盾、優(yōu)化社會階層結(jié)構(gòu)的迫切需要。
四是社會保障。社會保障體系的內(nèi)容廣泛，包括最低生活保障、社會救濟(jì)、住房保障、養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。社會保障體系以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點。以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，最終目標(biāo)是保障多數(shù)人的利益。
五是完善社會管理。社會建設(shè)離不開社會管理，有了好的社會管理體制，才能限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，增加和諧因素，減少不和諧因素。使社會運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，使人民生活安寧和諧。
新中國成立以來的近60年里，我們在社會建設(shè)領(lǐng)域取得了一定的成就，但是必須看到，也積累了一些需要吸取的教訓(xùn)。新中國成立后的最初20多年中，我們黨基本上沒有把社會建設(shè)提到關(guān)系國家發(fā)展全局的高度來認(rèn)識，國家權(quán)力高度集中，使得社會組織喪失了自主和活力。政府承擔(dān)的功能嚴(yán)重錯位。黨的十一屆三中全會后，社會建設(shè)發(fā)展的速度加快，程度深化。取得很大進(jìn)步，但是，社會事業(yè)整體嚴(yán)重滯后于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，社會發(fā)展也出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、東西部之間的嚴(yán)重不平衡。可以說，社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，已經(jīng)成為社會矛盾加劇的重要原因。黨的十七大報告提出以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，較快而又協(xié)調(diào)地推進(jìn)社會建設(shè)，是充分總結(jié)正反兩個方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出來的，是中國現(xiàn)代化建設(shè)的重大理論發(fā)展。
為了順利推進(jìn)社會建設(shè)，需要把握一些重要的原則。
第一，必須把社會建設(shè)提高到事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)總體布局發(fā)展的高度來認(rèn)識。無論從科學(xué)發(fā)展觀的基本要義，還是從根本要求和本質(zhì)上看，社會主義社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)和文化建設(shè)都必須協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，必須建立起統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障體制。社會建設(shè)滯后，宛其原因，除了認(rèn)識偏差外。還存在著影響社會建設(shè)與其他三大建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，所以必須建立如決策機(jī)制、投入機(jī)制、糾錯機(jī)制和問責(zé)制等有利于統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。
第三，必須保持社會建設(shè)自身各部分之問的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)總體布局的一個組成部分，內(nèi)部又有組成它的各種要素。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展也要求社會建設(shè)內(nèi)部各個組成部分的協(xié)調(diào)發(fā)展。