●應(yīng)對危機(jī)財政政策功不可沒
●用減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)
●擴(kuò)大公共投資增加群眾收入
●繼續(xù)實施有必要性和緊迫性
我國實施的積極財政政策，已經(jīng)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長方面發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)末，我國能夠成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，積極財政政策功不可沒。此次國際金融危機(jī)的影響范圍更廣、程度更深，對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊也更大。因此，為應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的積極財政政策必須更直接、更有力。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，這表明中央所采取的宏觀調(diào)控措施正在顯現(xiàn)出效力。筑牢經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，必須堅定不移地繼續(xù)實施積極財政政策，并根據(jù)形勢的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對性和有效性。
與應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的側(cè)重于擴(kuò)大財政支出的積極財政政策相比，此次實施的積極財政政策以“減稅”和“增支”為主要內(nèi)容，在支出與收入兩方面用力，是對經(jīng)濟(jì)增長拉動力更強(qiáng)的“全方位”擴(kuò)張。
今年1—6月份的財政收支運行情況可以說明這一點。一方面，全國財政收入比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4％；另一方面，全國財政支出比去年同期增加6020.54億元，同比增長26.3％。財政收入的負(fù)增長與財政支出的逆勢而上同時發(fā)生，表明積極財政政策的各項安排已經(jīng)逐步落實并正在發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
具體盤點自去年10月份以來的我國財政收支安排，積極財政政策的全方位擴(kuò)張作用就更加明顯：
在財政收入方面，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。去年的稅費減免舉措主要包括實施企業(yè)所得稅新稅法、提高個人所得稅工薪所得扣除費用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等，共減少了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，今年又推出全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的舉措，拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。
在財政支出方面，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動和引導(dǎo)投資與消費需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元，較去年增加4875億元。這些投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括鐵路、公路、機(jī)場和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除此之外，通過進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元；分別安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)運行周期規(guī)律，即使保守地預(yù)期，這一次積極財政政策的實施區(qū)間也要跨越3年?？紤]到當(dāng)前財政收入持續(xù)下滑和財政支出逆勢上揚的勢頭，可以預(yù)計，與積極財政政策的進(jìn)一步實施與完善相伴隨，在今后一個可能不算短的時期內(nèi)，我國財政收支出現(xiàn)困難局面在所難免。但如果動搖繼續(xù)實施積極財政政策的決心，或者在積極財政政策的繼續(xù)深化和完善問題上裹足不前，那么，后果將是十分不利的：且不說經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至下滑的勢頭很可能重新出現(xiàn)，即使單就財政本身而言，由經(jīng)濟(jì)不景氣所帶來的收入下滑、支出上揚的局面也難以扭轉(zhuǎn)。
所以，用財政收支的不平衡換取經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，既具有現(xiàn)實必要性和緊迫性，也符合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。從現(xiàn)實情況來看，我國尚有閑置的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力，勞動力及其他生產(chǎn)要素供給充足，具備實施積極財政政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)；從赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率這兩個指標(biāo)來判斷，我國財政尚有承受能力，繼續(xù)實施積極財政政策仍有較大的政策空間。
●用減稅減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)
●擴(kuò)大公共投資增加群眾收入
●繼續(xù)實施有必要性和緊迫性
我國實施的積極財政政策，已經(jīng)在擴(kuò)內(nèi)需、保增長方面發(fā)揮了積極作用。上世紀(jì)末，我國能夠成功應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，積極財政政策功不可沒。此次國際金融危機(jī)的影響范圍更廣、程度更深，對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊也更大。因此，為應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的積極財政政策必須更直接、更有力。目前，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)回暖跡象，這表明中央所采取的宏觀調(diào)控措施正在顯現(xiàn)出效力。筑牢經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)，必須堅定不移地繼續(xù)實施積極財政政策，并根據(jù)形勢的變化，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的針對性和有效性。
與應(yīng)對亞洲金融危機(jī)時實施的側(cè)重于擴(kuò)大財政支出的積極財政政策相比，此次實施的積極財政政策以“減稅”和“增支”為主要內(nèi)容，在支出與收入兩方面用力，是對經(jīng)濟(jì)增長拉動力更強(qiáng)的“全方位”擴(kuò)張。
今年1—6月份的財政收支運行情況可以說明這一點。一方面，全國財政收入比去年同期減少832.05億元，同比下降2.4％；另一方面，全國財政支出比去年同期增加6020.54億元，同比增長26.3％。財政收入的負(fù)增長與財政支出的逆勢而上同時發(fā)生，表明積極財政政策的各項安排已經(jīng)逐步落實并正在發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。
具體盤點自去年10月份以來的我國財政收支安排，積極財政政策的全方位擴(kuò)張作用就更加明顯：
在財政收入方面，實行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。去年的稅費減免舉措主要包括實施企業(yè)所得稅新稅法、提高個人所得稅工薪所得扣除費用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)、調(diào)高部分產(chǎn)品出口退稅率、取消和降低部分產(chǎn)品出口關(guān)稅、下調(diào)證券交易印花稅稅率并改為單邊征收等，共減少了大約2800億元的企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，今年又推出全面實施消費型增值稅、實施成品油稅費改革、取消和停征100項行政事業(yè)性收費等新的舉措，拿出了將減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5500億元的“減稅大單”。
在財政支出方面，擴(kuò)大政府公共投資并增加中低收入群體收入，以此帶動和引導(dǎo)投資與消費需求。繼去年新增中央政府公共投資1040億元并提前安排2009年災(zāi)后恢復(fù)重建資金200億元之后，今年的中央政府公共投資達(dá)到9080億元，較去年增加4875億元。這些投資主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程建設(shè)，保障性住房建設(shè)，教育和醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新和技術(shù)改造及服務(wù)業(yè)發(fā)展，包括鐵路、公路、機(jī)場和港口等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
除此之外，通過進(jìn)一步增加對農(nóng)民的補(bǔ)貼、提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平、增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、提高優(yōu)撫對象等人員撫恤補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、對困難群體直接發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼等途徑，在提高中低收入群體收入方面投入了2208.33億元；分別安排家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼200億元和汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼50億元。
根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢和經(jīng)濟(jì)運行周期規(guī)律，即使保守地預(yù)期，這一次積極財政政策的實施區(qū)間也要跨越3年?？紤]到當(dāng)前財政收入持續(xù)下滑和財政支出逆勢上揚的勢頭，可以預(yù)計，與積極財政政策的進(jìn)一步實施與完善相伴隨，在今后一個可能不算短的時期內(nèi)，我國財政收支出現(xiàn)困難局面在所難免。但如果動搖繼續(xù)實施積極財政政策的決心，或者在積極財政政策的繼續(xù)深化和完善問題上裹足不前，那么，后果將是十分不利的：且不說經(jīng)濟(jì)增長乏力甚至下滑的勢頭很可能重新出現(xiàn)，即使單就財政本身而言，由經(jīng)濟(jì)不景氣所帶來的收入下滑、支出上揚的局面也難以扭轉(zhuǎn)。
所以，用財政收支的不平衡換取經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，既具有現(xiàn)實必要性和緊迫性，也符合宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理。從現(xiàn)實情況來看，我國尚有閑置的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)能力，勞動力及其他生產(chǎn)要素供給充足，具備實施積極財政政策的現(xiàn)實基礎(chǔ)；從赤字率和債務(wù)負(fù)擔(dān)率這兩個指標(biāo)來判斷，我國財政尚有承受能力，繼續(xù)實施積極財政政策仍有較大的政策空間。