2009年司法考試筆記解讀《物權法》第十三章 宅基地使用權

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(司法考試解讀:宅基地是農村集體分配給農民用于建住宅的土地,只有本集體成員才能享受。這是我國每一個農民的法定權利,宅基地面積標準國家有規(guī)定。宅基地分配中雙方主體資格和相應的權利和義務不同于一般的民事關系,這是理解本章需注意之點。)
    第一百五十二條 宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利,有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
    (司法考試解讀:住宅地使用權人既然“依法”,當然就享有相應的權利,但是也得“依法”承擔相應的義務,不能只講權利,不講義務。如果“依法”,宅基地使用權人也不能隨意使用宅基地,不是想建多大就可以建多大,也不可以隨意建附屬設施。)
    第一百五十三條,宅基地使用權的取得、行使和轉讓適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定。
    (司法考試解讀:本法本來就沒有調整非民事關系的功能,“宅基地使用權的取得、行使和轉讓”不同于一般平等主體的民事行為,故不適用于本法。國家土地管理法是行政管理法規(guī),本條不寫,也得按此法辦,否則就是違法。所以本條純屬多事。)
    第一百五十四條 宅基地因自然災害等原因滅失的,宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民,應當重新分配宅基地。
    (司法考試解讀:前一條已經說了,宅基地使用權的取得,適用土地管理法。使用權滅失后重新分配,也應當適用土地管理法。能夠造成宅基地滅失的自然災害,無非是地震、海嘯、洪水,不僅會造成財產滅失,人員也難免傷亡,而且影響范圍一般都比較大,可能超出了一個村的范圍。對于幸存者的安置和重建家園,可能涉及移民救濟等多方面,國家自有規(guī)定。
    本條終于明確了宅基地使用權人主體是“村民”而不是“鄉(xiāng)民”,宅基地是通過“分配”得來的,那么實施“分配”的義務人主體就應當是村集體。但是在自然災害的破壞程度超過了村集體承受能力時,上一級集體或者上一級政府就得承擔起救災和組織重建家園的義務,而重建家園,不僅僅涉及宅基地的問題。
    另外,如果村集體或者村民個人對意外災害投了保險,那么還涉及保險理賠。
    所以,對自然災害滅失宅基地的情況,不是如此簡單就能說清的。特別是分配宅基地的義務人不明確,到時村推鄉(xiāng),鄉(xiāng)推縣,讓村民找誰去?)
    第一百五十五條 已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的,應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
    (司法考試解讀:這一條又是涉及土地行政管理事項。宅基地使用權可以轉讓嗎?《土地管理法》第六十三條規(guī)定 :“農民集體所有的土地的使用權不得出讓。”宅基地使用權是集體所有土地上的權利,理應服從土地管理法規(guī)定。)
    綜上所述,關于農村宅基地使用權所涉及的主體及其權利和義務,已超出了本法適用范圍?!锻恋毓芾矸ā返诹l規(guī)定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。
    農村村民建住宅,應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,并盡量使用原有的宅基地和村內空閑地。
    農村村民住宅用地,經鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核,由縣級人民政府批準;其中,涉及占用農用地的,依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。
    農村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準?!?BR>