1.中央立法權(quán)限劃分
A. 全國人大
a. 制定修改基本法律(狹義)
B. 全國人大常委會(huì)
a.制定修改一般法律(即基本法以外的法律)
b.可以部分補(bǔ)充、修改基本法律，但要受到以下限制：
(1)不得同該法律的基本原則相抵觸
(2)無權(quán)修改特別行政區(qū)基本法
C. 上述兩機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院行政立法
a.不能授權(quán)制度行政法規(guī)的事項(xiàng)：
(1)由關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等
b.禁止轉(zhuǎn)授權(quán)
c.授權(quán)具有期限性
(1)全國人大及其常委會(huì)就授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
D.國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)：
a.行政法規(guī)制定事項(xiàng)：
1執(zhí)行法律
2為履行行政管理權(quán)
3授權(quán)立法
b.國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布，辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案
E.應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)
(一)國家主權(quán)的事項(xiàng);
(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和
職權(quán);
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;
(四)犯罪和刑罰;
(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;
(六)對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收;
(七)民事基本制度;
(八)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;
(九)訴訟和仲裁制度;
(十)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。
F.法律案的撤回
a.列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，在交付表決前分情況：
b.全國人大：經(jīng)主席團(tuán)同意，向大會(huì)報(bào)告
c.全國人大常委會(huì)：經(jīng)委員長會(huì)議同意，向常委會(huì)報(bào)告
G.全國人大及其常委會(huì)立法程序
a.法律議案審議時(shí)，都由法律委員會(huì)負(fù)責(zé)修改適宜
b.通過的票數(shù)要求都是全體(代表或組成人員)過半數(shù)，提請(qǐng)的主體一個(gè)是
主席團(tuán)，一個(gè)是委員長會(huì)議
c.均由國家主席予以公布
e.全國人大常委會(huì)特有程序
f.“三讀”是通過法律的一般程序
1 聽取提案人的說明
2 聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題
3 聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告
g.“兩讀”：法律案，各方意見比較一致
h.”一讀”：部分修改的法律案，各方意見比較一致
i.常委會(huì)暫不交付表決制
1經(jīng)常委會(huì)三次審議2仍有重大問題需要進(jìn)一步研究3由委員長會(huì)議提出4經(jīng)聯(lián)合會(huì)議或者全體會(huì)議同意
j.法律案的終止審議情形
1擱置爭議滿兩年的
2暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)審議的
H.法律的解釋權(quán)
a.立法解釋：全國人大常委會(huì)
b.解釋的原因：明確具體含義;明確適用法律依據(jù)。
c.有權(quán)提請(qǐng)解釋的主體：“兩央”(中央政府、中央軍委)
“兩高”(高法、高檢)
“兩委”(全國人大各專門委員會(huì)、省級(jí)政府常委會(huì))
c.公布的主體：全國人大常委會(huì)
2.地方立法權(quán)限劃分
A.地方性法規(guī)的制定主體：
a.省級(jí)人大及其常委會(huì)
1不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案
b.較大的市人大及其常委會(huì)
1不得同憲法、法律、行政法規(guī)相、省級(jí)地方性法規(guī)抵觸，須報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案
c.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)
1權(quán)限來源：須全國人大具體授權(quán)，注意：全國人大常委會(huì)無權(quán)授權(quán)
2適用范圍：經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)(即使是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省人大及其常委會(huì)制定)
3可對(duì)上位法作變通規(guī)定，并無須批準(zhǔn)(即使是所在市制定也無須)，報(bào)
全國人大常委會(huì)備案。
B.自治條例、單行條例
a.制定主體：僅限于自治區(qū)、自治州、自治縣人大，不包括常委會(huì)。
b.生效條件：自治州、自治縣報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;自治區(qū)報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，無須報(bào)國務(wù)院備案，因?yàn)榻?jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，效力就上升至全國人大常委會(huì)制定的法律。
c.可對(duì)上位法作變通規(guī)定，并在自治區(qū)內(nèi)優(yōu)先適用，但存在三個(gè)限制：
1不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則;
2不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定;
3不得對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)
定。
D. 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例公布制度
a.不經(jīng)批準(zhǔn)的：人大制定由主席團(tuán)公布，常委會(huì)制定由常委會(huì)公布。
b.經(jīng)批準(zhǔn)的： 一律由原制定機(jī)關(guān)常委會(huì)的公布。
3.部門規(guī)章
A.制定主體：國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能
的直屬機(jī)構(gòu)
B.制定性質(zhì)：執(zhí)行性、補(bǔ)充性
C.制定事項(xiàng)：1執(zhí)行法律;2執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令。
D.制定程序：由部委會(huì)議決定，部門首長簽署命令公布
E.備案制度：報(bào)國務(wù)院備案
F.制定依據(jù)：根據(jù)法律、行政法規(guī)
4.地方政府規(guī)章
A.制定主體：省級(jí)政府、較大的市政府
B.制定性質(zhì)：執(zhí)行性、補(bǔ)充性、也可以是自主性立法
C.制定事項(xiàng)：1執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);2屬于本行政區(qū)的具體行政
管理事項(xiàng)
D.制定程序：經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，地方政府行政首長簽署命令公
布
E.備案制度：報(bào)國務(wù)院、同級(jí)人大常委會(huì)備案，如果是較大的市政府制定的規(guī)章
應(yīng)該報(bào)省人大常委會(huì)和政府備案。無須批準(zhǔn)(注意與較大市制定的
地方性法規(guī)區(qū)別)。
F.制定依據(jù)：根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。
5.效力位階
A.部門規(guī)章=地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章
B.較大的市的地方性法規(guī)=省級(jí)政府規(guī)章
C.憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章
D.法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則
a.同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件之間
1特別法優(yōu)于一般法
2新法優(yōu)于舊法
3新法的一般規(guī)定與舊法的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決(人大與其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān))
b.國務(wù)院有權(quán)裁決行政規(guī)章之間的不一致，行政規(guī)章與地方性法規(guī)不一致時(shí)
不能否定地方性法規(guī)定的適用，欲否定，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
6.備案、審查改變與撤銷
A.備案制度的總結(jié)：
a.不經(jīng)批準(zhǔn)的：下位法向上位法制定機(jī)關(guān)或常委會(huì)備案;
b.經(jīng)批準(zhǔn)的： 效力就上升至批準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)，有上位法的由該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上位法制定機(jī)關(guān)或常委會(huì)備案;
c.全國人大常委會(huì)不接受規(guī)章的備案。
B.改變與撤銷的總結(jié)：
a.下列情形存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：進(jìn)行合法及合理性審查，可改變或撤銷
1本級(jí)人大對(duì)其常委會(huì)
2上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府(注意：不是上一級(jí))
3本級(jí)政府對(duì)下級(jí)部門
b.下列情形存在監(jiān)督關(guān)系：進(jìn)行合法性審查，只可撤銷
1上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)
2本級(jí)人大對(duì)本級(jí)政府
c. 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件相當(dāng)于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定的文件，但只是監(jiān)督關(guān)系。
7.提請(qǐng)審查要求及審查建議的主體
A. 提請(qǐng)審查要求的主體：國務(wù)院、中央軍委、兩高、省級(jí)人大常委會(huì)。
B. 提請(qǐng)審查建議的主體：5個(gè)主體以外
A. 全國人大
a. 制定修改基本法律(狹義)
B. 全國人大常委會(huì)
a.制定修改一般法律(即基本法以外的法律)
b.可以部分補(bǔ)充、修改基本法律，但要受到以下限制：
(1)不得同該法律的基本原則相抵觸
(2)無權(quán)修改特別行政區(qū)基本法
C. 上述兩機(jī)關(guān)授權(quán)國務(wù)院行政立法
a.不能授權(quán)制度行政法規(guī)的事項(xiàng)：
(1)由關(guān)犯罪和刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪和限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等
b.禁止轉(zhuǎn)授權(quán)
c.授權(quán)具有期限性
(1)全國人大及其常委會(huì)就授權(quán)立法事項(xiàng)制定法律后，相應(yīng)立法事項(xiàng)的授權(quán)終止。
D.國務(wù)院行政法規(guī)制定權(quán)：
a.行政法規(guī)制定事項(xiàng)：
1執(zhí)行法律
2為履行行政管理權(quán)
3授權(quán)立法
b.國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布，辦公廳報(bào)全國人大常委會(huì)備案
E.應(yīng)當(dāng)制定法律的事項(xiàng)
(一)國家主權(quán)的事項(xiàng);
(二)各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生、組織和
職權(quán);
(三)民族區(qū)域自治制度、特別行政區(qū)制度、基層群眾自治制度;
(四)犯罪和刑罰;
(五)對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰;
(六)對(duì)非國有財(cái)產(chǎn)的征收;
(七)民事基本制度;
(八)基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度;
(九)訴訟和仲裁制度;
(十)必須由全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的其他事項(xiàng)。
F.法律案的撤回
a.列入會(huì)議議程前，提案人有權(quán)撤回，在交付表決前分情況：
b.全國人大：經(jīng)主席團(tuán)同意，向大會(huì)報(bào)告
c.全國人大常委會(huì)：經(jīng)委員長會(huì)議同意，向常委會(huì)報(bào)告
G.全國人大及其常委會(huì)立法程序
a.法律議案審議時(shí)，都由法律委員會(huì)負(fù)責(zé)修改適宜
b.通過的票數(shù)要求都是全體(代表或組成人員)過半數(shù)，提請(qǐng)的主體一個(gè)是
主席團(tuán)，一個(gè)是委員長會(huì)議
c.均由國家主席予以公布
e.全國人大常委會(huì)特有程序
f.“三讀”是通過法律的一般程序
1 聽取提案人的說明
2 聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案修改情況和主要問題
3 聽取法律委員會(huì)關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告
g.“兩讀”：法律案，各方意見比較一致
h.”一讀”：部分修改的法律案，各方意見比較一致
i.常委會(huì)暫不交付表決制
1經(jīng)常委會(huì)三次審議2仍有重大問題需要進(jìn)一步研究3由委員長會(huì)議提出4經(jīng)聯(lián)合會(huì)議或者全體會(huì)議同意
j.法律案的終止審議情形
1擱置爭議滿兩年的
2暫不交付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常委會(huì)審議的
H.法律的解釋權(quán)
a.立法解釋：全國人大常委會(huì)
b.解釋的原因：明確具體含義;明確適用法律依據(jù)。
c.有權(quán)提請(qǐng)解釋的主體：“兩央”(中央政府、中央軍委)
“兩高”(高法、高檢)
“兩委”(全國人大各專門委員會(huì)、省級(jí)政府常委會(huì))
c.公布的主體：全國人大常委會(huì)
2.地方立法權(quán)限劃分
A.地方性法規(guī)的制定主體：
a.省級(jí)人大及其常委會(huì)
1不得同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸，須報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案
b.較大的市人大及其常委會(huì)
1不得同憲法、法律、行政法規(guī)相、省級(jí)地方性法規(guī)抵觸，須報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，由省人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案
c.經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省、市的人大及其常委會(huì)
1權(quán)限來源：須全國人大具體授權(quán)，注意：全國人大常委會(huì)無權(quán)授權(quán)
2適用范圍：經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)(即使是經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在省人大及其常委會(huì)制定)
3可對(duì)上位法作變通規(guī)定，并無須批準(zhǔn)(即使是所在市制定也無須)，報(bào)
全國人大常委會(huì)備案。
B.自治條例、單行條例
a.制定主體：僅限于自治區(qū)、自治州、自治縣人大，不包括常委會(huì)。
b.生效條件：自治州、自治縣報(bào)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，并由省級(jí)人大常委會(huì)報(bào)全國人大常委會(huì)和國務(wù)院備案;自治區(qū)報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，無須報(bào)國務(wù)院備案，因?yàn)榻?jīng)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)，效力就上升至全國人大常委會(huì)制定的法律。
c.可對(duì)上位法作變通規(guī)定，并在自治區(qū)內(nèi)優(yōu)先適用，但存在三個(gè)限制：
1不得違背法律或者行政法規(guī)的基本原則;
2不得對(duì)憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定;
3不得對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)專門就民族自治地方所作的規(guī)定作出變通規(guī)
定。
D. 地方性法規(guī)、自治條例、單行條例公布制度
a.不經(jīng)批準(zhǔn)的：人大制定由主席團(tuán)公布，常委會(huì)制定由常委會(huì)公布。
b.經(jīng)批準(zhǔn)的： 一律由原制定機(jī)關(guān)常委會(huì)的公布。
3.部門規(guī)章
A.制定主體：國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能
的直屬機(jī)構(gòu)
B.制定性質(zhì)：執(zhí)行性、補(bǔ)充性
C.制定事項(xiàng)：1執(zhí)行法律;2執(zhí)行國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令。
D.制定程序：由部委會(huì)議決定，部門首長簽署命令公布
E.備案制度：報(bào)國務(wù)院備案
F.制定依據(jù)：根據(jù)法律、行政法規(guī)
4.地方政府規(guī)章
A.制定主體：省級(jí)政府、較大的市政府
B.制定性質(zhì)：執(zhí)行性、補(bǔ)充性、也可以是自主性立法
C.制定事項(xiàng)：1執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);2屬于本行政區(qū)的具體行政
管理事項(xiàng)
D.制定程序：經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議決定，地方政府行政首長簽署命令公
布
E.備案制度：報(bào)國務(wù)院、同級(jí)人大常委會(huì)備案，如果是較大的市政府制定的規(guī)章
應(yīng)該報(bào)省人大常委會(huì)和政府備案。無須批準(zhǔn)(注意與較大市制定的
地方性法規(guī)區(qū)別)。
F.制定依據(jù)：根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。
5.效力位階
A.部門規(guī)章=地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章
B.較大的市的地方性法規(guī)=省級(jí)政府規(guī)章
C.憲法>法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)>地方政府規(guī)章
D.法律規(guī)范沖突的適用規(guī)則
a.同一機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件之間
1特別法優(yōu)于一般法
2新法優(yōu)于舊法
3新法的一般規(guī)定與舊法的特別規(guī)定不一致的，由制定機(jī)關(guān)裁決(人大與其常委會(huì)視為同一機(jī)關(guān))
b.國務(wù)院有權(quán)裁決行政規(guī)章之間的不一致，行政規(guī)章與地方性法規(guī)不一致時(shí)
不能否定地方性法規(guī)定的適用，欲否定，提請(qǐng)全國人大常委會(huì)裁決。
6.備案、審查改變與撤銷
A.備案制度的總結(jié)：
a.不經(jīng)批準(zhǔn)的：下位法向上位法制定機(jī)關(guān)或常委會(huì)備案;
b.經(jīng)批準(zhǔn)的： 效力就上升至批準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)，有上位法的由該批準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上位法制定機(jī)關(guān)或常委會(huì)備案;
c.全國人大常委會(huì)不接受規(guī)章的備案。
B.改變與撤銷的總結(jié)：
a.下列情形存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：進(jìn)行合法及合理性審查，可改變或撤銷
1本級(jí)人大對(duì)其常委會(huì)
2上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府(注意：不是上一級(jí))
3本級(jí)政府對(duì)下級(jí)部門
b.下列情形存在監(jiān)督關(guān)系：進(jìn)行合法性審查，只可撤銷
1上級(jí)人大常委會(huì)對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)
2本級(jí)人大對(duì)本級(jí)政府
c. 報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的規(guī)范性文件相當(dāng)于批準(zhǔn)機(jī)關(guān)制定的文件，但只是監(jiān)督關(guān)系。
7.提請(qǐng)審查要求及審查建議的主體
A. 提請(qǐng)審查要求的主體：國務(wù)院、中央軍委、兩高、省級(jí)人大常委會(huì)。
B. 提請(qǐng)審查建議的主體：5個(gè)主體以外