《關(guān)于發(fā)展城市股份合作制企業(yè)的指導(dǎo)意見》第三條指出，股份合作制是在改革中群眾大膽探索、勇于實(shí)踐的重大成果。發(fā)展股份合作制企業(yè)要尊重群眾的實(shí)踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇；要按照積極支持，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，健康發(fā)展的方針，依靠群眾在實(shí)踐中積極探索創(chuàng)新。這一意見可以說是國家對股份合作制企業(yè)發(fā)展實(shí)行的基本方針。
“尊重群眾的實(shí)踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇”，就是說，股份合作制是各地群眾在企業(yè)改革中自行探索出來的一種有效的企業(yè)經(jīng)營方式，在股份合作原則的基礎(chǔ)上，不同的企業(yè)在具體的組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式，具體做法上可能有所不同。在股份合作制以外也還有一些其他有效的企業(yè)經(jīng)營方式可供選擇。因而國家對于企業(yè)是否實(shí)行以及實(shí)行怎樣的股份合作制，要尊重企業(yè)群眾的意愿和選擇，只要不違背國家的法律和政策，政府及有關(guān)部門不要進(jìn)行過多的干預(yù)。
“積極支持”，就是對于企業(yè)在實(shí)行股份合作制的過程中遇到的各種困難和問題，要給予積極的支持。例如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾不了解股份合作的含義，不熟悉股份合作制的具體操作方法，不同股份之間發(fā)生矛盾如何處理等，政府有關(guān)部門要積極給予咨詢，介紹情況，推廣經(jīng)驗(yàn)等。
“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，健康發(fā)展”，就是要密切關(guān)注企業(yè)積極實(shí)踐和探索股份合作制的情況和進(jìn)程，及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對于在此過程中暴露出來的一些問題，要積極研究并加以正確指導(dǎo)，從而促使股份合作制的健康發(fā)展。例如，前一段時間，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)推行股份合作制，為解決企業(yè)發(fā)展的資金不足，強(qiáng)迫職工認(rèn)購股份，這種做法違背股份合作制的基本原則，應(yīng)及時予以糾正；有的地方管理部門在企業(yè)尚不了解股份合作制基本特性的情況下強(qiáng)行推廣，這種做法也有違股份合作制的基本原則，應(yīng)給予正確的引導(dǎo)。此外，對于實(shí)行股份合作制過程中遇到的一些新的問題，如股份合作制企業(yè)的股份如何轉(zhuǎn)讓、不同的股份權(quán)利是否相同等，有的企業(yè)設(shè)立職工持股會，此機(jī)構(gòu)與股東大會是什么關(guān)系，對于這樣一些影響實(shí)際操作，又具有一定理論性的問題，政府部門要組織力量進(jìn)行研究，適時給予必要的指導(dǎo)。
“尊重群眾的實(shí)踐，尊重群眾的意愿，尊重群眾的選擇”，就是說，股份合作制是各地群眾在企業(yè)改革中自行探索出來的一種有效的企業(yè)經(jīng)營方式，在股份合作原則的基礎(chǔ)上，不同的企業(yè)在具體的組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式，具體做法上可能有所不同。在股份合作制以外也還有一些其他有效的企業(yè)經(jīng)營方式可供選擇。因而國家對于企業(yè)是否實(shí)行以及實(shí)行怎樣的股份合作制，要尊重企業(yè)群眾的意愿和選擇，只要不違背國家的法律和政策，政府及有關(guān)部門不要進(jìn)行過多的干預(yù)。
“積極支持”，就是對于企業(yè)在實(shí)行股份合作制的過程中遇到的各種困難和問題，要給予積極的支持。例如，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和群眾不了解股份合作的含義，不熟悉股份合作制的具體操作方法，不同股份之間發(fā)生矛盾如何處理等，政府有關(guān)部門要積極給予咨詢，介紹情況，推廣經(jīng)驗(yàn)等。
“總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)，健康發(fā)展”，就是要密切關(guān)注企業(yè)積極實(shí)踐和探索股份合作制的情況和進(jìn)程，及時總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。對于在此過程中暴露出來的一些問題，要積極研究并加以正確指導(dǎo)，從而促使股份合作制的健康發(fā)展。例如，前一段時間，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)推行股份合作制，為解決企業(yè)發(fā)展的資金不足，強(qiáng)迫職工認(rèn)購股份，這種做法違背股份合作制的基本原則，應(yīng)及時予以糾正；有的地方管理部門在企業(yè)尚不了解股份合作制基本特性的情況下強(qiáng)行推廣，這種做法也有違股份合作制的基本原則，應(yīng)給予正確的引導(dǎo)。此外，對于實(shí)行股份合作制過程中遇到的一些新的問題，如股份合作制企業(yè)的股份如何轉(zhuǎn)讓、不同的股份權(quán)利是否相同等，有的企業(yè)設(shè)立職工持股會，此機(jī)構(gòu)與股東大會是什么關(guān)系，對于這樣一些影響實(shí)際操作，又具有一定理論性的問題，政府部門要組織力量進(jìn)行研究，適時給予必要的指導(dǎo)。