1) 規(guī)劃期間人口規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)，主要是依據(jù)發(fā)展前景的需要，分析建設(shè)條件的可能，考慮人口的自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)和富余勞動(dòng)力等情況，對(duì)到達(dá)規(guī)劃期末的人口進(jìn)行測(cè)算。規(guī)劃人口規(guī)模預(yù)測(cè)的內(nèi)容，包括鎮(zhèn)域總?cè)丝?、?zhèn)區(qū)和各個(gè)村莊人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，目的是為確定建設(shè)用地、設(shè)施配置等各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容提供依據(jù)。
鎮(zhèn)域總?cè)丝谑侵冈撴?zhèn)所轄地域范圍內(nèi)所有常住人口的總和，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，常住人口包括戶藉人口和寄住半年以上的外來人口。本標(biāo)準(zhǔn)提出的采用綜合分析法作為人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法，是目前各地進(jìn)行鎮(zhèn)和村規(guī)劃普遍采用的一種比較符合實(shí)際的計(jì)算方法。其特點(diǎn)是，在計(jì)算人口時(shí)，將自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩部分疊加。采取這種方法預(yù)測(cè)人口規(guī)模，符合我國(guó)鎮(zhèn)和村人口的實(shí)際情況。
計(jì)算公式中的自然增長(zhǎng)率K和機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)P可以是負(fù)值，即負(fù)增長(zhǎng)。
關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率的取值，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育規(guī)劃指標(biāo)，還要考慮用當(dāng)?shù)厝丝谀挲g與性別的構(gòu)成情況加以校核，以使預(yù)測(cè)結(jié)果更加符合實(shí)際。
關(guān)于人口機(jī)械增長(zhǎng)的數(shù)值，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況確定。一般來說，在自然資源、地理位置、建設(shè)條件等具有較大優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，有可能接納外地人員進(jìn)入本鎮(zhèn)工作；對(duì)于靠近城市、工礦區(qū)、耕地較少的鎮(zhèn)，則可能有部分勞動(dòng)力進(jìn)入城市或轉(zhuǎn)入工礦區(qū)，甚至部分轉(zhuǎn)至外地工作。
2) 規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)情況加以核定。村莊人口應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中預(yù)測(cè)。
3) 不同類型的人口，對(duì)各類用地和設(shè)施有著不同的需求和影響。為了反映鎮(zhèn)村人口類型的實(shí)際情況，在規(guī)劃中進(jìn)行現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃人口預(yù)測(cè)時(shí)，本條規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口按其居住的狀況和參與社會(huì)生活的性質(zhì)進(jìn)行分類計(jì)算。
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的特點(diǎn)，常住人口都是居住的主體。其中包括本鎮(zhèn)區(qū)戶籍的居民和寄住半年以上的外來人口以及寄宿學(xué)生。參與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)社會(huì)生活的還有定時(shí)進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的通勤工人、學(xué)生，以及差旅和探親的流動(dòng)人口，以及數(shù)量可觀的趕集人員。為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動(dòng)人口三類。
1 常住人口是指戶籍人口、居住半年以上的外來人口和寄宿學(xué)生。常住人口是鎮(zhèn)區(qū)人口的主體。常住人口的數(shù)量決定了居住用地面積，也是確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配置的主要依據(jù)。
2 通勤人口是指勞動(dòng)、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，而戶籍和居住在鎮(zhèn)區(qū)外的職工和學(xué)生。這部分人對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的部分公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模有較大的影響。
3 流動(dòng)人口是指出差、旅游、探親和趕集等臨時(shí)參與鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)活動(dòng)的人員。這部分人對(duì)一些公共設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、道路交通都有影響。
為使鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定了按人口類別分別計(jì)算其自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)和估算發(fā)展變化，以利于進(jìn)一步分別計(jì)算各類用地規(guī)模。表3.2.3提出了各類人口預(yù)測(cè)的計(jì)算內(nèi)容：
1 人口自然增長(zhǎng)的計(jì)算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍人口和居住半年以上的外來人口。
2 人口機(jī)械增長(zhǎng)的計(jì)算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口和通勤人口，但由于其情況的不同可分別計(jì)算。
3 流動(dòng)人口的發(fā)展變化要分別進(jìn)行計(jì)算或估算。雖然不作為人口規(guī)模的基數(shù)，由于影響用地的規(guī)模和設(shè)施的配置，也是確定人均建設(shè)用地指標(biāo)的因素。
4) 關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)提出了根據(jù)勞力轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、職工帶眷或平均增長(zhǎng)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，各地在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇一種或多種因素進(jìn)行綜合分析。其中環(huán)境容量因素，需要充分分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，并綜合考慮建設(shè)條件(包括用地、供水、能源等)以及生態(tài)環(huán)境狀況等客觀制約條件，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景的合理發(fā)展規(guī)模，以避免造成建設(shè)的“超載”現(xiàn)象。
鎮(zhèn)域總?cè)丝谑侵冈撴?zhèn)所轄地域范圍內(nèi)所有常住人口的總和，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門的規(guī)定，常住人口包括戶藉人口和寄住半年以上的外來人口。本標(biāo)準(zhǔn)提出的采用綜合分析法作為人口發(fā)展預(yù)測(cè)的方法，是目前各地進(jìn)行鎮(zhèn)和村規(guī)劃普遍采用的一種比較符合實(shí)際的計(jì)算方法。其特點(diǎn)是，在計(jì)算人口時(shí)，將自然增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)兩部分疊加。采取這種方法預(yù)測(cè)人口規(guī)模，符合我國(guó)鎮(zhèn)和村人口的實(shí)際情況。
計(jì)算公式中的自然增長(zhǎng)率K和機(jī)械增長(zhǎng)數(shù)P可以是負(fù)值，即負(fù)增長(zhǎng)。
關(guān)于人口自然增長(zhǎng)率的取值，不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠?jì)劃生育規(guī)劃指標(biāo)，還要考慮用當(dāng)?shù)厝丝谀挲g與性別的構(gòu)成情況加以校核，以使預(yù)測(cè)結(jié)果更加符合實(shí)際。
關(guān)于人口機(jī)械增長(zhǎng)的數(shù)值，要根據(jù)本地區(qū)的具體情況確定。一般來說，在自然資源、地理位置、建設(shè)條件等具有較大優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鎮(zhèn)，有可能接納外地人員進(jìn)入本鎮(zhèn)工作；對(duì)于靠近城市、工礦區(qū)、耕地較少的鎮(zhèn)，則可能有部分勞動(dòng)力進(jìn)入城市或轉(zhuǎn)入工礦區(qū)，甚至部分轉(zhuǎn)至外地工作。
2) 規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模要依據(jù)縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)情況加以核定。村莊人口應(yīng)在鎮(zhèn)域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃中預(yù)測(cè)。
3) 不同類型的人口，對(duì)各類用地和設(shè)施有著不同的需求和影響。為了反映鎮(zhèn)村人口類型的實(shí)際情況，在規(guī)劃中進(jìn)行現(xiàn)狀人口統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃人口預(yù)測(cè)時(shí)，本條規(guī)定了鎮(zhèn)區(qū)人口按其居住的狀況和參與社會(huì)生活的性質(zhì)進(jìn)行分類計(jì)算。
根據(jù)鎮(zhèn)區(qū)人口的特點(diǎn)，常住人口都是居住的主體。其中包括本鎮(zhèn)區(qū)戶籍的居民和寄住半年以上的外來人口以及寄宿學(xué)生。參與鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)社會(huì)生活的還有定時(shí)進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)的通勤工人、學(xué)生，以及差旅和探親的流動(dòng)人口，以及數(shù)量可觀的趕集人員。為了統(tǒng)一概念，便于統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)區(qū)人口分為常住人口、通勤人口和流動(dòng)人口三類。
1 常住人口是指戶籍人口、居住半年以上的外來人口和寄宿學(xué)生。常住人口是鎮(zhèn)區(qū)人口的主體。常住人口的數(shù)量決定了居住用地面積，也是確定建設(shè)用地規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配置的主要依據(jù)。
2 通勤人口是指勞動(dòng)、學(xué)習(xí)在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，而戶籍和居住在鎮(zhèn)區(qū)外的職工和學(xué)生。這部分人對(duì)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的部分公共建筑、基礎(chǔ)設(shè)施以及生產(chǎn)設(shè)施的規(guī)模有較大的影響。
3 流動(dòng)人口是指出差、旅游、探親和趕集等臨時(shí)參與鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)活動(dòng)的人員。這部分人對(duì)一些公共設(shè)施、集貿(mào)市場(chǎng)、道路交通都有影響。
為使鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的預(yù)測(cè)更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)定了按人口類別分別計(jì)算其自然增長(zhǎng)、機(jī)械增長(zhǎng)和估算發(fā)展變化，以利于進(jìn)一步分別計(jì)算各類用地規(guī)模。表3.2.3提出了各類人口預(yù)測(cè)的計(jì)算內(nèi)容：
1 人口自然增長(zhǎng)的計(jì)算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的戶籍人口和居住半年以上的外來人口。
2 人口機(jī)械增長(zhǎng)的計(jì)算，包括規(guī)劃范圍內(nèi)的常住人口和通勤人口，但由于其情況的不同可分別計(jì)算。
3 流動(dòng)人口的發(fā)展變化要分別進(jìn)行計(jì)算或估算。雖然不作為人口規(guī)模的基數(shù)，由于影響用地的規(guī)模和設(shè)施的配置，也是確定人均建設(shè)用地指標(biāo)的因素。
4) 關(guān)于鎮(zhèn)區(qū)人口機(jī)械增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，本標(biāo)準(zhǔn)提出了根據(jù)勞力轉(zhuǎn)化、環(huán)境容量、職工帶眷或平均增長(zhǎng)等因素進(jìn)行預(yù)測(cè)，各地在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況選擇一種或多種因素進(jìn)行綜合分析。其中環(huán)境容量因素，需要充分分析當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展優(yōu)勢(shì)，并綜合考慮建設(shè)條件(包括用地、供水、能源等)以及生態(tài)環(huán)境狀況等客觀制約條件，預(yù)測(cè)遠(yuǎn)景的合理發(fā)展規(guī)模，以避免造成建設(shè)的“超載”現(xiàn)象。