生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的主要任務(wù):①摸清“家底”,即從城市發(fā)展的生態(tài)環(huán)境可支撐角度稔知生態(tài)環(huán)境的受損程度、污染危害及根源,洞悉人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與就業(yè)、分配和社會(huì)保障壓力,辨識(shí)轄域內(nèi)外主要資源的保障能力、區(qū)域生態(tài)環(huán)境的可調(diào)節(jié)潛力,以及污染治理、生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)需求與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的支撐能力[4];②主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用結(jié)構(gòu)、空間格局和社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整角度,在保障經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人們生活質(zhì)量持續(xù)提高前提下,如何節(jié)約資源、減少污染排放、加強(qiáng)生態(tài)屏障和消納能力的建設(shè),以及有序地調(diào)控人口的齡級(jí)、素質(zhì)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和定居規(guī)模,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和社會(huì)分配,完善城市基礎(chǔ)建設(shè)與保護(hù)文化遺產(chǎn)和自然物種;③在不同時(shí)空域規(guī)劃目標(biāo)和方案確立的基礎(chǔ)上,從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)機(jī)制與政策、法規(guī)、管理措施和擬建工程項(xiàng)目等方面,探索和制定切實(shí)可行的對(duì)策方略。
為了完成上述規(guī)劃任務(wù)和達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)要求,除遵循前述基本原理外,還需按照一定的過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和有序探索。在近年來進(jìn)行的幾例生態(tài)市、縣規(guī)劃過程中,我們?cè)\(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法論,以獨(dú)特的技術(shù)路線設(shè)計(jì)將規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、方法和過程融為一體(見圖2),既能使復(fù)雜的對(duì)象系統(tǒng)有機(jī)關(guān)聯(lián),又使參研者清楚地知悉自己所承擔(dān)的任務(wù)及與他人工作的配合;既從規(guī)劃研究上保障了城市發(fā)展的整體性和各子系統(tǒng)規(guī)劃方案實(shí)施的協(xié)同性,又能順利而圓滿地完成預(yù)定的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)即達(dá)的目標(biāo)。
生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)與方案因地域空間、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和時(shí)序演變而呈現(xiàn)出多維的合理組配,且需要適宜、協(xié)同和可操作的實(shí)施路徑與對(duì)策措施,以及階段評(píng)估和部門考核的指標(biāo)、方法等。因此,選擇科學(xué)、適宜的模型方法尤為重要。在規(guī)劃過程中,不僅需要評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和確定單一目標(biāo)的一般統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和時(shí)序、因果預(yù)測(cè)類模型,更須采用能夠反映多因素間相互依存和機(jī)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)演繹的模擬模型,以便能夠協(xié)同市域系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和主要狀態(tài)的關(guān)聯(lián)優(yōu)化,且能為不同內(nèi)外條件支持和可行策略實(shí)施下的多個(gè)規(guī)劃方案擇優(yōu)提供充分的科學(xué)依據(jù)。近年來,我們利用美國生態(tài)環(huán)境學(xué)家T.H.奧德姆教授創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)建模原理和模擬方法開展了幾例生態(tài)市、縣的建設(shè)規(guī)劃,所構(gòu)模型見圖3[5]。實(shí)踐表明,該模型以揭示多元復(fù)合開放系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的非線性關(guān)聯(lián)機(jī)理為特征,依據(jù)變?cè)g的相依函數(shù)關(guān)系融多種模型方法于一體,對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展及不同發(fā)展模式和策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬、比較擇優(yōu),這恰恰符合城市系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際狀況與綜合決策需要,也使前述的規(guī)劃原理和研究范式得以科學(xué)的應(yīng)用及完善。
在規(guī)劃編制的過程中,加強(qiáng)地方政府、民眾與外部專家的密切合作,既能保障規(guī)劃的質(zhì)量、提高地方官員和民眾對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的深層次認(rèn)識(shí)及執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,而且能為地方培養(yǎng)一批規(guī)劃、決策和管理的人才,以便使其掌握先進(jìn)的發(fā)展理念和規(guī)劃方法而有助于未來實(shí)施過程的調(diào)整和研究。另則,在規(guī)劃過程中借助報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討,既充分吸取各級(jí)各部門官員和民眾的寶貴建議,又能讓其在參與中統(tǒng)一思想、增強(qiáng)責(zé)任,有助于真正實(shí)現(xiàn)決策和實(shí)踐的科學(xué)化與民主化。
為了完成上述規(guī)劃任務(wù)和達(dá)到生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)要求,除遵循前述基本原理外,還需按照一定的過程進(jìn)行系統(tǒng)分析和有序探索。在近年來進(jìn)行的幾例生態(tài)市、縣規(guī)劃過程中,我們?cè)\(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法論,以獨(dú)特的技術(shù)路線設(shè)計(jì)將規(guī)劃目標(biāo)、內(nèi)容、方法和過程融為一體(見圖2),既能使復(fù)雜的對(duì)象系統(tǒng)有機(jī)關(guān)聯(lián),又使參研者清楚地知悉自己所承擔(dān)的任務(wù)及與他人工作的配合;既從規(guī)劃研究上保障了城市發(fā)展的整體性和各子系統(tǒng)規(guī)劃方案實(shí)施的協(xié)同性,又能順利而圓滿地完成預(yù)定的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)即達(dá)的目標(biāo)。
生態(tài)城市的規(guī)劃目標(biāo)與方案因地域空間、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)結(jié)構(gòu)和時(shí)序演變而呈現(xiàn)出多維的合理組配,且需要適宜、協(xié)同和可操作的實(shí)施路徑與對(duì)策措施,以及階段評(píng)估和部門考核的指標(biāo)、方法等。因此,選擇科學(xué)、適宜的模型方法尤為重要。在規(guī)劃過程中,不僅需要評(píng)價(jià)現(xiàn)狀和確定單一目標(biāo)的一般統(tǒng)計(jì)學(xué)方法和時(shí)序、因果預(yù)測(cè)類模型,更須采用能夠反映多因素間相互依存和機(jī)制的關(guān)系結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)演繹的模擬模型,以便能夠協(xié)同市域系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)和主要狀態(tài)的關(guān)聯(lián)優(yōu)化,且能為不同內(nèi)外條件支持和可行策略實(shí)施下的多個(gè)規(guī)劃方案擇優(yōu)提供充分的科學(xué)依據(jù)。近年來,我們利用美國生態(tài)環(huán)境學(xué)家T.H.奧德姆教授創(chuàng)立的系統(tǒng)生態(tài)學(xué)建模原理和模擬方法開展了幾例生態(tài)市、縣的建設(shè)規(guī)劃,所構(gòu)模型見圖3[5]。實(shí)踐表明,該模型以揭示多元復(fù)合開放系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和狀態(tài)的非線性關(guān)聯(lián)機(jī)理為特征,依據(jù)變?cè)g的相依函數(shù)關(guān)系融多種模型方法于一體,對(duì)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展及不同發(fā)展模式和策略進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬、比較擇優(yōu),這恰恰符合城市系統(tǒng)發(fā)展的實(shí)際狀況與綜合決策需要,也使前述的規(guī)劃原理和研究范式得以科學(xué)的應(yīng)用及完善。
在規(guī)劃編制的過程中,加強(qiáng)地方政府、民眾與外部專家的密切合作,既能保障規(guī)劃的質(zhì)量、提高地方官員和民眾對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的深層次認(rèn)識(shí)及執(zhí)行規(guī)劃的自覺性,而且能為地方培養(yǎng)一批規(guī)劃、決策和管理的人才,以便使其掌握先進(jìn)的發(fā)展理念和規(guī)劃方法而有助于未來實(shí)施過程的調(diào)整和研究。另則,在規(guī)劃過程中借助報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體和多層面、多輪次的咨詢研討,既充分吸取各級(jí)各部門官員和民眾的寶貴建議,又能讓其在參與中統(tǒng)一思想、增強(qiáng)責(zé)任,有助于真正實(shí)現(xiàn)決策和實(shí)踐的科學(xué)化與民主化。