秘書機(jī)關(guān)法定公文的擬寫:決議

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(一)決議概述
    決議同決定一樣,是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)重要問題或重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署時(shí)使用的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)性公文。
    《條例》規(guī)定:"決議用于經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的重要決策事項(xiàng)。"
    1993年11月重新修訂發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》則取消了"決議"這一文種,主要是考慮在行政機(jī)關(guān)的實(shí)際行文中,"決議"已很少使用,一般都用"會(huì)議紀(jì)要"來(lái)代替。
    "決議"這一公文名稱是建國(guó)前后開始使用的。如1945年4月20日中國(guó)共產(chǎn)黨六屆七中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于若干歷史問題的決議》;1951年2月28日《中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決議要點(diǎn)》;1952年11月16日中央人民政府發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整、區(qū)建制的決議》等。
    決議是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)于重大事項(xiàng)或事件的處理,根據(jù)民主集中制的原則,經(jīng)會(huì)議討論表決通過(guò)所形成的意見,并據(jù)以制定和發(fā)布的會(huì)議文件。決議作為會(huì)議文件,主要是在各級(jí)黨的代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)上使用。它的性質(zhì)與作用同決定大體相近,一般都要求堅(jiān)決貫徹執(zhí)行的。
    (二)決議的分類及其特點(diǎn)
    按照決議的具體內(nèi)容和作用,可以分為以下三類:
    1、批準(zhǔn)文件的決議。一般說(shuō)來(lái),公布較高一級(jí)代表大會(huì)期間討論通過(guò)的會(huì)議文件,如重要的工作報(bào)告、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)決算等。按照慣例,都應(yīng)同時(shí)公布經(jīng)大會(huì)討論通過(guò)的這一類型的決議。
    2、重大問題的決議。這類決議是指經(jīng)會(huì)議討論通過(guò)的全面總結(jié)歷史或現(xiàn)實(shí)的重要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),闡明重要理論觀點(diǎn)的文件,其特點(diǎn)是方針政策性強(qiáng),有重大的理論指導(dǎo)意義和重要的歷史文獻(xiàn)價(jià)值。如1981年6月27日中國(guó)共產(chǎn)黨十一屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問題的決議》,1996年10月10日中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》等。這類決議問題重大、涉及面廣,理論闡述多,篇幅宏大,影響也比較深遠(yuǎn)。一般按照內(nèi)容的性質(zhì)分成幾個(gè)大的部分加以組合安排,然后分條列項(xiàng)進(jìn)行闡述。
    3、專門問題的決議。這類決議是會(huì)議上就有關(guān)專門問題討論決定后而發(fā)布的決議。
    (三)決議和決定的區(qū)別
    決議和決定同有一個(gè)"決"字,有決斷、裁決之意,都是對(duì)重大事項(xiàng)或行動(dòng)做出決策安排的指揮性下行文。其區(qū)別在于:
    (1)從形成程序上看,決議是必須經(jīng)會(huì)議討論并按法規(guī)定程度表決通過(guò)的;而決定則不一定,它可以經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò),也可以由各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)制定并公布。
    (2)從內(nèi)容要求上看,決議的內(nèi)容是帶有全局性、原則性和指導(dǎo)性的重大事項(xiàng),下級(jí)機(jī)關(guān)必須貫徹執(zhí)行;而決定則不一定,凡對(duì)重大行動(dòng)作出安排的指揮性指令性決定必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行,而宣告性決定一般只起宣照知照作用,并沒有貫徹執(zhí)行的要求。
    (3)從發(fā)布形式上看,決議用會(huì)議名稱發(fā)布,并于標(biāo)題之下居中位置兩邊加括號(hào)標(biāo)明通過(guò)決議的日期及會(huì)議的名稱(全稱);而決定則不一定,除會(huì)議通過(guò)的決定外,一般都是以機(jī)關(guān)的名義發(fā)布的。