農村土地使用制度的改革與完善
（一）農用地使用制度的改革和創(chuàng)新
我國現(xiàn)行的農用地使用制度來源于80年代初期的農村家庭聯(lián)產承包責任制的改革，其特點是土地的所有權與使用權相分離，即在堅持土地集體所有的前提下把土地均分到戶。改革開放以后的中國農村農用地制度安排一直試圖在穩(wěn)定與流轉之間尋找均衡點：
1．通過穩(wěn)定和強化農戶土地承包經營權制度，使農民形成較為穩(wěn)定的收益預期，激發(fā)農戶投資土地的熱情，進而促進農業(yè)增長，增加農民收入。
2．在強調穩(wěn)定農戶承包經營權的基礎上，中央政府極為重視農地承包經營權的市場流轉。人們在實踐中探索出多種形式的農用地使用制度模式，包括“兩田制”模式、土地股份合作制模式、四荒地拍賣模式、租佃制模式、家庭經營加社會化服務模式、反租倒包模式、規(guī)模經營模式等。
（二）農村非農建設用地使用制度的改革與創(chuàng)新
農村集體非農建設用地使用制度的改革，主要集中在宅基地和集體非農建設用地流轉制度兩個方面。就農村宅基地使用制度改革而言，各地為了保護耕地、節(jié)約用地，嚴格控制農民建房占地，都在積極探索宅基地有償使用辦法。在確定宅基地有償收費標準時，既要體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，又要照顧群眾的經濟承受能力，按“取之于戶，收費適度，用之于村，使用得當”的原則收取使用費。就農村集體非農建設用地流轉制度改革而言，經過多年的實踐探索和理論論證，農村集體建設用地應該流轉、可以流轉已成為社會共識。目前，一些地方政府相繼制訂出臺了相關的管理政策和實施辦法，國土資源部的《規(guī)范農民集體所有建設用地使用權流轉若干意見（討論稿）》也已進入修改、完善階段。
（一）農用地使用制度的改革和創(chuàng)新
我國現(xiàn)行的農用地使用制度來源于80年代初期的農村家庭聯(lián)產承包責任制的改革，其特點是土地的所有權與使用權相分離，即在堅持土地集體所有的前提下把土地均分到戶。改革開放以后的中國農村農用地制度安排一直試圖在穩(wěn)定與流轉之間尋找均衡點：
1．通過穩(wěn)定和強化農戶土地承包經營權制度，使農民形成較為穩(wěn)定的收益預期，激發(fā)農戶投資土地的熱情，進而促進農業(yè)增長，增加農民收入。
2．在強調穩(wěn)定農戶承包經營權的基礎上，中央政府極為重視農地承包經營權的市場流轉。人們在實踐中探索出多種形式的農用地使用制度模式，包括“兩田制”模式、土地股份合作制模式、四荒地拍賣模式、租佃制模式、家庭經營加社會化服務模式、反租倒包模式、規(guī)模經營模式等。
（二）農村非農建設用地使用制度的改革與創(chuàng)新
農村集體非農建設用地使用制度的改革，主要集中在宅基地和集體非農建設用地流轉制度兩個方面。就農村宅基地使用制度改革而言，各地為了保護耕地、節(jié)約用地，嚴格控制農民建房占地，都在積極探索宅基地有償使用辦法。在確定宅基地有償收費標準時，既要體現(xiàn)有償?shù)脑瓌t，又要照顧群眾的經濟承受能力，按“取之于戶，收費適度，用之于村，使用得當”的原則收取使用費。就農村集體非農建設用地流轉制度改革而言，經過多年的實踐探索和理論論證，農村集體建設用地應該流轉、可以流轉已成為社會共識。目前，一些地方政府相繼制訂出臺了相關的管理政策和實施辦法，國土資源部的《規(guī)范農民集體所有建設用地使用權流轉若干意見（討論稿）》也已進入修改、完善階段。