我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)
學(xué)習(xí)要求：掌握我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)
理解調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。
具體內(nèi)容：
(一)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化
(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
我國(guó)目前財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問(wèn)題，主要是“越位”與“缺位”問(wèn)題仍比較突出。
1、財(cái)政支出“越位”：政府管了不該管的事
(1)財(cái)政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資依然存在，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位仍然包攬過(guò)多、不合理的補(bǔ)貼過(guò)多等。
(2)財(cái)政支出“越位”影響： 財(cái)政支出“越位”既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了政府財(cái)力，使財(cái)政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點(diǎn)項(xiàng)目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。
2、財(cái)政支出“缺位”：政府該管的沒(méi)管好
(1)財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：
一是社會(huì)保障支出水平偏低;
二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;
三是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;
四是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少
(2)財(cái)政支出“缺位”帶來(lái)的消極影響
一是政府沒(méi)有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;
二是影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;
三是擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。
(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
滿足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的重要特征。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品的需求。
按照公共財(cái)政的要求，正確界定財(cái)政支出供給范圍;
一方面逐步減少直至退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入;
另一方面不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜等。具體如下：
1、嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支
2、大力支持教育事業(yè)發(fā)展
要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重。
(1)義務(wù)教育農(nóng)村的公共失業(yè)。要重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育
(2)要逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
(3)逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系
3、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
4、大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作
5、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。
【例題17：2008年多選】現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)( )
A.社會(huì)保障支出水平偏低
B.農(nóng)村公用設(shè)施保障水平較低
C.農(nóng)村義務(wù)教育保障水平較低
D.經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入規(guī)模偏小
E.基礎(chǔ)性科研投入不足
答案：ABCE
【例題18：07年單選】在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向( )領(lǐng)域。
A.城市建設(shè)
B.消費(fèi)品生產(chǎn)
C.公共服務(wù)
D.通訊設(shè)施
【答案】C
學(xué)習(xí)要求：掌握我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題的主要表現(xiàn)
理解調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的主要方向。
具體內(nèi)容：
(一)財(cái)政支出總量快速增長(zhǎng)，支出結(jié)構(gòu)有所調(diào)整
財(cái)政支出的重點(diǎn)也逐步由經(jīng)濟(jì)建設(shè)向提供公共物品和服務(wù)轉(zhuǎn)化
(二)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題
我國(guó)目前財(cái)政支出范圍和結(jié)構(gòu)仍存在不合理的問(wèn)題，主要是“越位”與“缺位”問(wèn)題仍比較突出。
1、財(cái)政支出“越位”：政府管了不該管的事
(1)財(cái)政支出“越位”主要表現(xiàn)在：財(cái)政對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資依然存在，對(duì)一些經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位仍然包攬過(guò)多、不合理的補(bǔ)貼過(guò)多等。
(2)財(cái)政支出“越位”影響： 財(cái)政支出“越位”既擠占了稀缺的財(cái)政資源，分散了政府財(cái)力，使財(cái)政支出不能充分保證應(yīng)優(yōu)先保證的重點(diǎn)項(xiàng)目，又不利于政府職能轉(zhuǎn)變、市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮和財(cái)政資金使用效益的提高。
2、財(cái)政支出“缺位”：政府該管的沒(méi)管好
(1)財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)在：
一是社會(huì)保障支出水平偏低;
二是基礎(chǔ)性科研和義務(wù)教育保障力度不夠;
三是對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的保障水平嚴(yán)重短缺;
四是財(cái)政對(duì)城市公共設(shè)施和各項(xiàng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入偏少
(2)財(cái)政支出“缺位”帶來(lái)的消極影響
一是政府沒(méi)有承擔(dān)起彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的責(zé)任，降低了某些公共物品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量;
二是影響了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化;
三是擾亂了國(guó)民收入分配秩序，產(chǎn)生了許多亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。
(三)按照公共財(cái)政要求優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
滿足公共需要、提供公共服務(wù)是公共財(cái)政的重要特征。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化、構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，不斷改善人民群眾的生活條件，滿足人們的公共產(chǎn)品的需求。
按照公共財(cái)政的要求，正確界定財(cái)政支出供給范圍;
一方面逐步減少直至退出對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入;
另一方面不斷加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的保障力度，向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)傾斜等。具體如下：
1、嚴(yán)格控制一般性開(kāi)支
2、大力支持教育事業(yè)發(fā)展
要保證財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，提高財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重。
(1)義務(wù)教育農(nóng)村的公共失業(yè)。要重點(diǎn)支持農(nóng)村義務(wù)教育
(2)要逐步完善城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
(3)逐步完善高等教育、職業(yè)教育貧困生資助體系
3、大力支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
4、大力支持就業(yè)和社會(huì)保障工作
5、大力支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的內(nèi)在要求。
【例題17：2008年多選】現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政支出“缺位”主要表現(xiàn)( )
A.社會(huì)保障支出水平偏低
B.農(nóng)村公用設(shè)施保障水平較低
C.農(nóng)村義務(wù)教育保障水平較低
D.經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入規(guī)模偏小
E.基礎(chǔ)性科研投入不足
答案：ABCE
【例題18：07年單選】在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，財(cái)政支出必須堅(jiān)持以人為本，把更多財(cái)政資金投向( )領(lǐng)域。
A.城市建設(shè)
B.消費(fèi)品生產(chǎn)
C.公共服務(wù)
D.通訊設(shè)施
【答案】C