第五節(jié) 建設(shè)程序和建設(shè)工程管理制度
一、（一）建設(shè)程序的概念（熟悉）：所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)發(fā)展時(shí)期，科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。目前我國的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢評估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。
按照先行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書；編制可行性研究報(bào)告；根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評估。
（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容：主要分為7個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計(jì)階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗(yàn)收階段。
1．項(xiàng)目建議書階段：項(xiàng)目建議書是向國家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。作用是通過論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項(xiàng)目，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作?；緝?nèi)容：擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國別、廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；環(huán)境影響的初步評價(jià)。審批制度：項(xiàng)目建議書根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模和限額劃分別報(bào)送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是終的決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（2004年），對于企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或登記備案制度，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書而可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．可行性研究階段：是指在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目終決策文件?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。
可行性研究是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項(xiàng)目的可行性，應(yīng)完成工作內(nèi)容：1）市場研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題；2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；3）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目不得進(jìn)行下一步工作。
項(xiàng)目投資決策審批制度：審核制、核準(zhǔn)制或備案制
（3）項(xiàng)目投資決策審批制度（《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）
政府投資項(xiàng)目：采用直接投資和資本金注入方式，政府審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批資金申請報(bào)告。一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。
非政府投資項(xiàng)目：核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，只需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對于外商投向項(xiàng)目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
登記備案制：《目錄》以外項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
特大型企業(yè)集團(tuán)，投資《目錄》中的項(xiàng)目可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，其中屬于《目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)
3．設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)：進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中得問題
（3）施工圖設(shè)計(jì)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。
4．施工準(zhǔn)備階段：工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段：建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規(guī)定，工程新開工時(shí)間是指計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段：工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。主要工作是：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收、；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等得制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7．竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
（三）堅(jiān)持建設(shè)程序的意義：1）依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序2）科學(xué)決策，保證投資效果3）順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4）．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系：1．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn) 2．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在的重要地4．堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則 5．嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
二、建設(shè)工程主要管理制度：項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制：為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
3．組織形式和職責(zé)：國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系：1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
1．招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：下列建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；4）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。
2．招標(biāo)方式和程序：1）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2）招標(biāo)程序：招標(biāo)過程可以分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。
3．工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1．建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則：“守法、誠信、公正、科學(xué)”
2．建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容：控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。
（四）合同管理制：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。
一、（一）建設(shè)程序的概念（熟悉）：所謂建設(shè)程序是指一項(xiàng)建設(shè)工程從設(shè)想、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計(jì)、施工，直至投產(chǎn)或交付使用的整個(gè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)在規(guī)律。投資建設(shè)一項(xiàng)工程應(yīng)當(dāng)經(jīng)過投資決策、建設(shè)實(shí)施和交付使用三個(gè)發(fā)展時(shí)期，科學(xué)的建設(shè)程序應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持“先勘察后設(shè)計(jì)、再施工”的原則基礎(chǔ)上，突出優(yōu)化決策、競爭擇優(yōu)、委托監(jiān)理的原則。目前我國的建設(shè)程序與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期相比較，已經(jīng)發(fā)生了重要變化。其中，關(guān)鍵性的變化：一是在投資決策階段，實(shí)行了項(xiàng)目決策咨詢評估制度，二是實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度，三是實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度，四是實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度。
按照先行規(guī)定，我國一般大中型及限額以上項(xiàng)目的建設(shè)程序中，將建設(shè)活動(dòng)分成以下幾個(gè)階段：提出項(xiàng)目建議書；編制可行性研究報(bào)告；根據(jù)咨詢評估情況對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行決策；根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制設(shè)計(jì)文件；初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，做好施工前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；組織施工，并根據(jù)施工進(jìn)度做好生產(chǎn)或動(dòng)用前準(zhǔn)備工作；項(xiàng)目按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)內(nèi)容建完，經(jīng)投料試車驗(yàn)收合格并正式投產(chǎn)交付使用；生產(chǎn)運(yùn)營一段時(shí)間，進(jìn)行項(xiàng)目后評估。
（二）建設(shè)工程各階段工作內(nèi)容：主要分為7個(gè)階段：項(xiàng)目建議書階段；可行性研究階段；設(shè)計(jì)階段；建設(shè)準(zhǔn)備階段；施工安裝階段；生產(chǎn)準(zhǔn)備階段；竣工驗(yàn)收階段。
1．項(xiàng)目建議書階段：項(xiàng)目建議書是向國家提出建設(shè)某一項(xiàng)目的建議性文件，是對擬建項(xiàng)目的初步設(shè)想。作用是通過論述擬建項(xiàng)目的建設(shè)必要性、可行性，以及獲利、獲益的可能性，向國家推薦建設(shè)項(xiàng)目，供國家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作?；緝?nèi)容：擬建項(xiàng)目的必要性和依據(jù)；產(chǎn)品方案、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備引進(jìn)國別、廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想；項(xiàng)目進(jìn)度安排；經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)；環(huán)境影響的初步評價(jià)。審批制度：項(xiàng)目建議書根據(jù)擬建項(xiàng)目規(guī)模和限額劃分別報(bào)送有關(guān)部門審批。項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)以后，可以進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究報(bào)告，但并不表明項(xiàng)目非上不可，批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是終的決策。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投融資體制改革的決定》（2004年），對于企業(yè)不使用政府資金建設(shè)的項(xiàng)目，政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)或登記備案制度，企業(yè)不需要編制項(xiàng)目建議書而可直接編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
2．可行性研究階段：是指在項(xiàng)目決策之前，通過調(diào)查、研究、分析與項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的條件和情況，對可能的多種方案進(jìn)行比較論證，同時(shí)對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)的一種投資決策分析研究方法和科學(xué)分析活動(dòng)。可行性研究的主要作用是為建設(shè)項(xiàng)目投資決策提供依據(jù)，同時(shí)也為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、銀行貸款、申請開工建設(shè)、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評估、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、設(shè)備制造等提供依據(jù)。批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告是項(xiàng)目終決策文件?？尚行匝芯繄?bào)告經(jīng)有關(guān)部門審查通過，擬建項(xiàng)目正式立項(xiàng)。
可行性研究是從項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營全過程分析項(xiàng)目的可行性，應(yīng)完成工作內(nèi)容：1）市場研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題；2）工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題；3）財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目不得進(jìn)行下一步工作。
項(xiàng)目投資決策審批制度：審核制、核準(zhǔn)制或備案制
（3）項(xiàng)目投資決策審批制度（《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》）
政府投資項(xiàng)目：采用直接投資和資本金注入方式，政府審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式，只審批資金申請報(bào)告。一般要經(jīng)過咨詢中介機(jī)構(gòu)的評估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評議制度。國家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度。
非政府投資項(xiàng)目：核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，只需向政府提交項(xiàng)目申請報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。對于外商投向項(xiàng)目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。
登記備案制：《目錄》以外項(xiàng)目，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。國務(wù)院投資主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
特大型企業(yè)集團(tuán)，投資《目錄》中的項(xiàng)目可按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，其中屬于《目錄》中的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)
3．設(shè)計(jì)階段：設(shè)計(jì)是組織施工的依據(jù)，是建設(shè)工程的決定性環(huán)節(jié)。經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的建設(shè)工程，一般應(yīng)通過招標(biāo)投標(biāo)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)單位。一般工程進(jìn)行兩階段設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。有些工程，根據(jù)需要可在兩階段之間增加技術(shù)設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，對工程進(jìn)行系統(tǒng)研究，概略計(jì)算，如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的10%以上，或者其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)重新向原審批單位報(bào)批。
（2）技術(shù)設(shè)計(jì)：進(jìn)一步解決初步設(shè)計(jì)中得問題
（3）施工圖設(shè)計(jì)：建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件不得使用。
4．施工準(zhǔn)備階段：工程開工建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作。具備開工條件以后，建設(shè)單位申請開工。經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目進(jìn)入下一階段，即施工安裝階段。
5．施工安裝階段：建設(shè)工程具備了開工條件并取得施工許可證后才能開工。按照規(guī)定，工程新開工時(shí)間是指計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第正式破土開槽的開始日期。不需開槽的工程，以正式打樁作為正式開工日期，本階段的主要任務(wù)是按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工安裝，建成工程實(shí)體。在施工安裝階段，施工承包單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好圖紙會(huì)審工作，參加設(shè)計(jì)交底，了解設(shè)計(jì)意圖，明確質(zhì)量要求；選擇合適的材料供應(yīng)商；做好人員培訓(xùn)；合理組織施工；建立并落實(shí)技術(shù)管理、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格把好中間質(zhì)量驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
6．生產(chǎn)準(zhǔn)備階段：工程投產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好各項(xiàng)生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。生產(chǎn)準(zhǔn)備階段是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營階段的重要銜接階段。主要工作是：組建管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)制度和規(guī)定；招聘并培訓(xùn)生產(chǎn)管理人員，組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收、；簽訂供貨及運(yùn)輸協(xié)議；進(jìn)行工具、器具、備品、備件等得制造或訂貨；其他需要做好的有關(guān)工作。
7．竣工驗(yàn)收階段：建設(shè)工程按設(shè)計(jì)文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部完成，并按規(guī)定將工程內(nèi)外全部清理完畢后，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件，建設(shè)單位即可組織竣工驗(yàn)收，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位應(yīng)參加竣工驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)工程方可交付使用，竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案并移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。
（三）堅(jiān)持建設(shè)程序的意義：1）依法管理工程建設(shè)，保證正常建設(shè)秩序2）科學(xué)決策，保證投資效果3）順利實(shí)施建設(shè)工程，保證工程質(zhì)量4）．順利開展建設(shè)工程監(jiān)理
（四）建設(shè)程序與建設(shè)工程監(jiān)理的關(guān)系：1．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了規(guī)范化的建設(shè)行為標(biāo)準(zhǔn) 2．建設(shè)程序?yàn)榻ㄔO(shè)工程監(jiān)理提出了監(jiān)理的任務(wù)和內(nèi)容 3．建設(shè)程序明確了工程監(jiān)理企業(yè)在的重要地4．堅(jiān)持建設(shè)程序是監(jiān)理人員的基本職業(yè)準(zhǔn)則 5．嚴(yán)格執(zhí)行我國建設(shè)程序是結(jié)合中國國情推行建設(shè)工程監(jiān)理制的具體體現(xiàn)
二、建設(shè)工程主要管理制度：項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)工程監(jiān)理制、合同管理制
（一）項(xiàng)目法人責(zé)任制：為了建立投資約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開的原則組建項(xiàng)目法人，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。
1．項(xiàng)目法人：國有單位經(jīng)營性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司（包括國有獨(dú)資公司）和股份有限公司等。
2．項(xiàng)目法人的設(shè)立：新上項(xiàng)目在項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)組建項(xiàng)目法人籌備組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人的籌建工作。項(xiàng)目可行性報(bào)告經(jīng)批準(zhǔn)后，正式成立項(xiàng)目法人，并按有關(guān)規(guī)定確保資金按時(shí)到位，同時(shí)及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。
3．組織形式和職責(zé)：國有獨(dú)資公司設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)由投資方負(fù)責(zé)組建。國有控股或參股的有限責(zé)任公司、股份有限公司設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)由各投資方按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定組建。
4．項(xiàng)目法人責(zé)任制與建設(shè)工程監(jiān)理制的關(guān)系：1）項(xiàng)目法人責(zé)任制是實(shí)行建設(shè)工程監(jiān)理制的必要條件。2）建設(shè)工程監(jiān)理制是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的基本保障。
（二）工程招標(biāo)投標(biāo)制
1．招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：下列建設(shè)工程包括工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目；4）法律或者國務(wù)院規(guī)定的其他項(xiàng)目。
2．招標(biāo)方式和程序：1）招標(biāo)方式：公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。2）招標(biāo)程序：招標(biāo)過程可以分為招標(biāo)準(zhǔn)備階段、招標(biāo)投標(biāo)階段和決標(biāo)成交階段。
3．工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投 標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。
（三）建設(shè)工程監(jiān)理制
1．建設(shè)工程監(jiān)理準(zhǔn)則：“守法、誠信、公正、科學(xué)”
2．建設(shè)工程監(jiān)理主要內(nèi)容：控制建設(shè)工程的投資、工期和質(zhì)量；進(jìn)行建設(shè)工程合同管理；協(xié)調(diào)有關(guān)單位的工作關(guān)系。
（四）合同管理制：建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合同管理制的實(shí)施對建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律上的支持。