第一節(jié) 概述
一、建設(shè)項(xiàng)目決策的含義
（一）建設(shè)項(xiàng)目決策的概念
項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。
（二）建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系
1.項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提
2.項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
3.造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策
4.項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果
二、決策階段影響工程造價(jià)的主要因素
項(xiàng)目工程造價(jià)的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目前期工作中，對(duì)項(xiàng)目決策中有關(guān)建設(shè)的原則、等級(jí)、規(guī)模、建筑面積、工藝設(shè)備配置、建設(shè)用地和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行的規(guī)定。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于建立工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與建設(shè)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理，合理確定項(xiàng)目建設(shè)水平，充分利用資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高投資效益。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素：
（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目設(shè)定的正常生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問(wèn)題。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。
項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.市場(chǎng)因素：
市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。
（2）原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。
（3）市場(chǎng)價(jià)格分析是制定營(yíng)銷策略和影響競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。
（4）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品，減少了對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求，影響項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益；新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)產(chǎn)出品市場(chǎng)買方壟斷，項(xiàng)目產(chǎn)出品的價(jià)格急劇下降；或者出現(xiàn)投入品市場(chǎng)賣方壟斷，項(xiàng)目所需的投入品價(jià)格大幅上漲，這種激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)突發(fā)性變化，引起市場(chǎng)激烈震蕩，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)出品銷售銳減，或者項(xiàng)目主要投入品供應(yīng)中斷。
按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資項(xiàng)目影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小進(jìn)行劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。
2.技術(shù)因素
先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，管理技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。
3.環(huán)境因素
政策因素、燃料動(dòng)力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。
不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目確定建設(shè)規(guī)模，還應(yīng)分別考慮以下因素：
（1）對(duì)于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲(chǔ)量、賦存條件等確定建設(shè)規(guī)模。
（2）對(duì)于水利水電項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫(kù)區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等確定建設(shè)規(guī)模。
（3）對(duì)于鐵路、公路項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期運(yùn)輸量的需求預(yù)測(cè)，以及該項(xiàng)目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級(jí)、線路長(zhǎng)度和運(yùn)輸能力。
（4）對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分研究建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系；新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復(fù)合型，以及利用現(xiàn)有場(chǎng)地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
4.建設(shè)規(guī)模方案比選
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)合理安排經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括：
盈虧平衡產(chǎn)量分析法、平均成本法、生活能力平衡法、政府或行業(yè)規(guī)定。
一、建設(shè)項(xiàng)目決策的含義
（一）建設(shè)項(xiàng)目決策的概念
項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過(guò)程，是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及做出判斷和決定的過(guò)程。
（二）建設(shè)項(xiàng)目決策與工程造價(jià)的關(guān)系
1.項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提
2.項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)
3.造價(jià)高低、投資多少也影響項(xiàng)目決策
4.項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的控制效果
二、決策階段影響工程造價(jià)的主要因素
項(xiàng)目工程造價(jià)的多少主要取決于項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是工程項(xiàng)目前期工作中，對(duì)項(xiàng)目決策中有關(guān)建設(shè)的原則、等級(jí)、規(guī)模、建筑面積、工藝設(shè)備配置、建設(shè)用地和主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行的規(guī)定。制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的在于建立工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資與建設(shè)宏觀調(diào)控，指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理，合理確定項(xiàng)目建設(shè)水平，充分利用資源，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷提高投資效益。
決策階段影響工程造價(jià)的主要因素：
（一）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模也稱項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模，是指項(xiàng)目設(shè)定的正常生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)年份可能達(dá)到的生產(chǎn)能力或者使用效益。建設(shè)規(guī)模的確定，就是要合理選擇擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)規(guī)模，解決“生產(chǎn)多少”的問(wèn)題。
合理經(jīng)濟(jì)規(guī)模是指在一定技術(shù)條件下，項(xiàng)目投入產(chǎn)出比處于較優(yōu)狀態(tài)，資源和資金可以得到充分利用，并可獲得較優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)模。
項(xiàng)目規(guī)模合理化的制約因素有：
1.市場(chǎng)因素：
市場(chǎng)因素是項(xiàng)目規(guī)模確定中需考慮的首要因素。
（1）項(xiàng)目產(chǎn)品的市場(chǎng)需求狀況是確定項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模的前提。
（2）原材料市場(chǎng)、資金市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等對(duì)項(xiàng)目規(guī)模的選擇起著程度不同的制約作用。
（3）市場(chǎng)價(jià)格分析是制定營(yíng)銷策略和影響競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。
（4）市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析也是確定建設(shè)規(guī)模的重要依據(jù)。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包括技術(shù)進(jìn)步加快，新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品的出現(xiàn)，導(dǎo)致部分用戶轉(zhuǎn)向購(gòu)買新產(chǎn)品和新替代產(chǎn)品，減少了對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)品的需求，影響項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益；新競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手加入，市場(chǎng)趨于飽和，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)占有份額減少；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，出現(xiàn)產(chǎn)出品市場(chǎng)買方壟斷，項(xiàng)目產(chǎn)出品的價(jià)格急劇下降；或者出現(xiàn)投入品市場(chǎng)賣方壟斷，項(xiàng)目所需的投入品價(jià)格大幅上漲，這種激烈價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)品的預(yù)期效益減少；國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)條件出現(xiàn)突發(fā)性變化，引起市場(chǎng)激烈震蕩，導(dǎo)致項(xiàng)目產(chǎn)出品銷售銳減，或者項(xiàng)目主要投入品供應(yīng)中斷。
按風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)投資項(xiàng)目影響程度和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小進(jìn)行劃分，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)。
2.技術(shù)因素
先進(jìn)適用的生產(chǎn)技術(shù)和技術(shù)裝備是項(xiàng)目規(guī)模效益賴以存在的基礎(chǔ)，管理技術(shù)水平是實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益的保證。
3.環(huán)境因素
政策因素、燃料動(dòng)力供應(yīng)、協(xié)作及土地條件、運(yùn)輸及通訊條件。
不同行業(yè)、不同類型項(xiàng)目確定建設(shè)規(guī)模，還應(yīng)分別考慮以下因素：
（1）對(duì)于煤炭、金屬與非金屬礦山、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)資源合理開發(fā)利用要求和資源可采儲(chǔ)量、賦存條件等確定建設(shè)規(guī)模。
（2）對(duì)于水利水電項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)水的資源量、可開發(fā)利用量、地質(zhì)條件、建設(shè)條件、庫(kù)區(qū)生態(tài)影響、占用土地以及移民安置等確定建設(shè)規(guī)模。
（3）對(duì)于鐵路、公路項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)一定時(shí)期運(yùn)輸量的需求預(yù)測(cè)，以及該項(xiàng)目在綜合運(yùn)輸系統(tǒng)和本系統(tǒng)中的作用確定線路等級(jí)、線路長(zhǎng)度和運(yùn)輸能力。
（4）對(duì)于技術(shù)改造項(xiàng)目，應(yīng)充分研究建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)規(guī)模與企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模的關(guān)系；新建生產(chǎn)規(guī)模屬于外延型還是外延內(nèi)涵復(fù)合型，以及利用現(xiàn)有場(chǎng)地、公用工程和輔助設(shè)施的可能性等因素，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。
4.建設(shè)規(guī)模方案比選
規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指通過(guò)合理安排經(jīng)濟(jì)實(shí)體內(nèi)各生產(chǎn)力要素的比例，尋求到適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)規(guī)模而取得節(jié)約或經(jīng)濟(jì)效益。
項(xiàng)目合理建設(shè)規(guī)模的確定方法包括：
盈虧平衡產(chǎn)量分析法、平均成本法、生活能力平衡法、政府或行業(yè)規(guī)定。