根據(jù)《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》，集體土地所有權的性質發(fā)生變化，主要有以下情況：
(1)1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地(含合作化之前的個人土地)，迄今沒有退給農民集體的，屬于國家所有。
《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：
①簽訂過土地轉移等有關協(xié)議的;
②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的;
③進行過一定補償或安置勞動力的;
④接受農民集體饋贈的;
⑤已購買原集體所有的建筑物的;
⑥農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或者退還農民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。
(2)1986年中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體;已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
(3)國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原土地轉為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國家未進行征用的，其所有權不變。
(4)因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。
(5)全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農民集體所有的土地，轉為國家所有。
但必須明確一點，雖然集體土地所有權性質可以發(fā)生變化轉為國家所有，但國家土地上所有權性質一般是不可變更的，國有土地不得再轉變?yōu)榧w土地，這是一個不可逆轉的過程。
4、集體之間土地所有權的劃分
集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十條“村農民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據(jù)《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的;(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調整的;(三)由于農田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》還對長期以來農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有土地已滿20年的，應視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。
另外，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有;
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有;《六十條》公布時至1982年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村民集體所有：
①簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);
②經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{整或者經(jīng)過一定補償?shù)?
③通過購買房屋取得的;
④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的;
⑤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施、公益事業(yè)使用的農民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農民集體所有。
(二)正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權問題
1、軍事設施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權;
2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位;
3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法規(guī)劃定界線;
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。1982年5月后非法轉讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。
(三)正確處理農民集體使用的國有土地確權問題
農民集體使用國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定;過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。
(1)1962年9月《六十條》公布以前，全民所有制單位，城市集體所有制單位和集體所有制的華僑農場使用的原農民集體所有的土地(含合作化之前的個人土地)，迄今沒有退給農民集體的，屬于國家所有。
《六十條》公布時起至1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的原農民集體所有的土地，有下列情形之一的，屬于國家所有：
①簽訂過土地轉移等有關協(xié)議的;
②經(jīng)縣級以上人民政府批準使用的;
③進行過一定補償或安置勞動力的;
④接受農民集體饋贈的;
⑤已購買原集體所有的建筑物的;
⑥農民集體所有制企事業(yè)單位轉為全民所有制或者城市集體所有制單位的。
1982年5月《國家建設征用土地條例》公布時起至1987年《土地管理法》開始施行時止，全民所有制單位、城市集體所有制單位違反規(guī)定使用的農民集體土地，依照有關規(guī)定進行了清查處理后，仍由全民所有制單位、城市集體所有制單位使用的，確定為國家所有。
凡屬上述情況以外未辦理征地手續(xù)使用農民集體土地，由縣級以上地方人民政府根據(jù)具體情況，按當時規(guī)定補辦征地手續(xù)，或者退還農民集體。1987年《土地管理法》施行后違法占用的農民集體土地，必須依法處理后，再確定土地所有權。
(2)1986年中共中央、國務院《關于加強土地管理、制止亂占耕地的通知》發(fā)布之前，全民所有制單位、城市集體所有制單位租用農民集體所有的土地，按照有關規(guī)定處理后，能夠恢復耕種的，退還農民集體耕種，所有權仍屬于農民集體;已建成永久性建筑物的，由用地單位按租用時的規(guī)定，補辦手續(xù)，土地歸國家所有。凡按照有關規(guī)定處理了的，可按處理決定確定所有權和使用權。
(3)國家建設對農民集體全部進行移民安置并調劑土地后，遷移農民集體原土地轉為國家所有。但移民后原集體仍繼續(xù)使用集體土地，國家未進行征用的，其所有權不變。
(4)因國家建設征用土地，農民集體建制被撤銷或其人口全部轉為非農業(yè)戶口，其未經(jīng)征用的土地歸國家所有。繼續(xù)使用原有土地的原農民集體及其成員享有國有土地使用權。
(5)全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農民集體企業(yè)的，辦理有關手續(xù)后，被兼并的原農民集體企業(yè)使用的集體所有土地轉為國家所有。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)依照國家建設征用土地的審批程序和補償標準使用的非鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村農民集體所有的土地，轉為國家所有。
但必須明確一點，雖然集體土地所有權性質可以發(fā)生變化轉為國家所有，但國家土地上所有權性質一般是不可變更的，國有土地不得再轉變?yōu)榧w土地，這是一個不可逆轉的過程。
4、集體之間土地所有權的劃分
集體所有的土地還要進一步明確屬于哪一個農民集體所有，土地邊界如何劃分清楚，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》第二十條“村農民集體所有的土地，按目前該村民集體實際使用的本集體土地所有權界線確定所有權。根據(jù)《六十條》確定的農民集體土地所有權，由于下列原因發(fā)生變更的，按變更后的現(xiàn)狀確定集體土地所有權。(一)由于村、隊、社、場合并或分割等管理體制的變化引起土地所有權變更的;(二)由于土地開發(fā)、國家征地、集體興辦企事業(yè)或者自然災害等原因進行過土地調整的;(三)由于農田基本建設和行政區(qū)劃變動等原因重新劃定土地所有權界線的。行政區(qū)劃變動未涉及土地權屬變更的，原土地權屬不變?！边@是集體土地之間劃分的一條基本原則，對集體土地之間的劃分具有重要的指導作用。
《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》還對長期以來農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有土地的情況明確規(guī)定：農民集體連續(xù)使用其他農民集體所有土地已滿20年的，應視為現(xiàn)使用者所有;連續(xù)使用不滿20年，或者雖滿20年但在20年期滿之前所有者曾向現(xiàn)使用者或有關部門提出歸還的，由縣級以上人民政府根據(jù)具體情況確定土地所有權。
另外，《確定土地所有權和使用權的若干規(guī)定》對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有的情況做出了規(guī)定。主要有以下幾種情況：
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村在集體所有的土地上修建并管理的道路、水利設施用地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有;
(2)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村辦企事業(yè)單位使用的集體土地，《六十條》公布以前使用的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村農民集體所有;《六十條》公布時至1982年國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》公布時止使用的，由下列情況之一的，分別屬于該鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村民集體所有：
①簽訂過用地協(xié)議的(不含租借);
②經(jīng)縣、鄉(xiāng)(公社)、村(大隊)批準或同意，并進行了適當?shù)耐恋卣{整或者經(jīng)過一定補償?shù)?
③通過購買房屋取得的;
④原集體企事業(yè)單位體制經(jīng)批準變更的;
⑤鄉(xiāng)(鎮(zhèn))企業(yè)使用本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 、村集體所有的土地，依照有關規(guī)定進行補償和安置的，土地所有權轉為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農民集體所有。經(jīng)依法批準的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施、公益事業(yè)使用的農民集體土地，分別屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村農民集體所有。
(二)正確處理鐵路、公路、水利、電力、軍隊使用的土地確權問題
1、軍事設施用地依照解放初土地接收文件和人民政府批準征用或劃撥土地的文件確定使用權。土地使用權有爭議的，按照國務院、中央軍委有關文件規(guī)定處理后，再確定土地使用權。國家確定的保留或地方代管的軍事設施用地的土地使用權確定給軍隊，現(xiàn)由其他單位使用的，可依照有關規(guī)定確定為他項權利。經(jīng)國家批準撤銷的軍事設施，其土地使用權依照有關規(guī)定由當?shù)乜h級以上人民政府收回并重新確定使用權;
2、依法接收、征收、劃撥的鐵路線路用地及其他鐵路設計用地，現(xiàn)仍有鐵路單位使用的，其使用權確定給鐵路單位。鐵路線路路基兩側依法取得使用權的保護用地，使用權確定給鐵路單位;
3、國家水利、公路設施用地依照征用、劃撥文件和有關法規(guī)劃定界線;
4、原由鐵路、公路、水利、電力、軍隊及其他單位和個人使用的土地，1982年5月《國家建設征用土地條例》公布之前，已經(jīng)轉由其他單位或個人使用的，除按照國家法律和政策應當退還的外，其國有土地使用權可確定給實際土地使用者，但嚴重影響上述部門的設施安全和正常使用的，暫不確定土地使用權，按照有關規(guī)定處理后，再確定土地使用權。1982年5月后非法轉讓的，經(jīng)依法處理后再確定使用權。
(三)正確處理農民集體使用的國有土地確權問題
農民集體使用國有土地，其使用權按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定;沒有審批、劃撥文件的，依照當時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定;過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。