2月25日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產(chǎn)形勢(shì)任務(wù)報(bào)告會(huì)。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當(dāng)前安全生產(chǎn)的幾個(gè)熱點(diǎn)問題》的形勢(shì)任務(wù)報(bào)告，他在形勢(shì)報(bào)告中說明了如何進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山、?；?、煙花爆竹安全監(jiān)管，把事故多發(fā)頻發(fā)的勢(shì)頭壓下來。要嚴(yán)格實(shí)行采礦許可和非煤礦山安全許可制度，實(shí)現(xiàn)源頭治亂；清理整頓化工園區(qū)和化工企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的小化工，堅(jiān)決把?；肥鹿噬仙膭?shì)頭壓下來；以傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和“禁改限”城市為重點(diǎn)，加大煙花爆竹安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)。
一、非煤礦山
要繼續(xù)深化安全許可和規(guī)范資源開發(fā)秩序。去年非煤礦山一共關(guān)閉了17578個(gè)，大概占非煤礦山的18%，力度不算小。首先抓重點(diǎn)礦區(qū)，山西的臨汾、內(nèi)蒙的包頭、云南的蘭坪、重慶的秀山、陜西的洛南、湖南的郴州，這六個(gè)重點(diǎn)金屬和非金屬礦區(qū)，要集中精力抓重點(diǎn)。還要落實(shí)金屬和非金屬礦的安全技術(shù)。井下必須強(qiáng)制通風(fēng)，因?yàn)榕跓熝廊说氖鹿室粋€(gè)接一個(gè)。要修改規(guī)程，限期整改，整改不到位的關(guān)閉。還有采石場(chǎng)防止飛濺的石頭砸死人、砸傷人；防止高壓油氣井井噴事故，去年三月底，中石油重慶開縣高壓高硫氣井井漏，12月底，中石化四川達(dá)縣高壓氣井溢流。要和中石化、中石油商量，一定要解決高壓油氣井開發(fā)的技術(shù)問題，安全放在第一，防止井噴事故。
二、防止尾礦庫垮壩事故
尾礦庫事故多發(fā)，去年4月30號(hào)，陜西商洛金礦尾礦垮壩，17人死亡，原因是違法違規(guī)接高壩體。12月27日，貴州黔西南貞豐縣紫金金礦尾礦垮壩，20萬立方米含砷、含氫的礦渣和污水污染了附近的水庫，曾培炎副總理作了批示。安監(jiān)總局、發(fā)改委、環(huán)?？偩忠ハ嗯浜瞎ぷ?，要防止雨季尾礦庫垮壩事故發(fā)生。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品
去年江蘇鹽城7月28日發(fā)生了死亡22人的特別重大化工事故，接著8月7日，天津也發(fā)生了小化工事故，死亡9個(gè)人。這兩個(gè)事故有個(gè)共同點(diǎn)，第一都在化工園區(qū)，管理薄弱。第二都是小企業(yè)，工藝不成熟，操作違章。事故后天津和江蘇開始整頓，天津搞了“百日會(huì)戰(zhàn)”，他們檢查了各類化工企業(yè)3562家，其中生產(chǎn)企業(yè)700多家，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉了6%.江蘇是個(gè)化工大省，化工生產(chǎn)企業(yè)就有4000多家，現(xiàn)在了解有16%企業(yè)應(yīng)該關(guān)閉或者搬遷。要抓緊建立?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)制度，借鑒天津和江蘇的經(jīng)驗(yàn)，今年在全國開展化工園區(qū)和小化工的安全治理整頓。因?yàn)榛み@幾年存在盲目發(fā)展，盲目投資的狀況，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)許可，不符合要求的化工企業(yè)要搬遷。再就是每年有兩億噸化工品在道路上南來北往，隱患很大，要加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)穆?lián)合監(jiān)管。
四、煙花爆竹
許多城市“禁改限”，煙花爆竹又是暴利，生產(chǎn)經(jīng)營非法現(xiàn)象滋生蔓延。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各地打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的牽頭單位，要尊重地方政府的意見，地方政府定公安就是公安，定安監(jiān)就是安監(jiān)，現(xiàn)在還有個(gè)別省沒有明確，我們?cè)诶^續(xù)進(jìn)行協(xié)商。打擊非法要常抓不懈，春節(jié)前煙花爆竹事故多發(fā)，中央電視臺(tái)專門搞了個(gè)焦點(diǎn)訪談，2月1日，安徽亳州一家四口人非法制造煙花爆竹，家里好不容易培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，放假回來，不但不制止，自己還去干，結(jié)果一家四口人都死了。2月15日，山東濟(jì)南煙花爆竹市場(chǎng)發(fā)生爆炸，幸好沒有造成傷亡。煙花爆竹生產(chǎn)要規(guī)范化、工廠化，由小作坊變成工廠，有關(guān)地方政府要組織支持。
二、整頓關(guān)閉
整頓關(guān)閉要加大力度、加快進(jìn)度，嚴(yán)格政策、關(guān)實(shí)關(guān)死。這次督查發(fā)現(xiàn)問題不少。如16種應(yīng)該關(guān)閉的煤礦沒有完全關(guān)閉，有的只停不關(guān)，等待觀望，以整代關(guān)。再如資源整合的質(zhì)量、規(guī)模不符合要求。資源整合沒有采用合規(guī)的技術(shù)，仍然是落后的應(yīng)淘汰的工藝設(shè)備。整合規(guī)模有要求，晉陜蒙不小于30萬噸，中南和西南不小于9萬噸，其他不小于15萬噸，不少礦井低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個(gè)小煤礦組成一個(gè)公司。還有的一邊整合一邊開采。以上四個(gè)問題怎么辦，有幾條措施。
（一）要求關(guān)閉的礦井原則上不得整合
已經(jīng)關(guān)閉的，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關(guān)閉的礦必須關(guān)閉，原則上不能整合。資源有利用價(jià)值的，由國土資源部門牽頭，行業(yè)管理部門、安全管理部門三堂會(huì)審確定。資源整合以大整小、以優(yōu)整劣，必須選一個(gè)有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個(gè)法人，一個(gè)采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。已經(jīng)納入整合的礦井要先關(guān)閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷六證，然后按照基建技改程序，采用合規(guī)的工藝設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。
（二）是要堅(jiān)持已經(jīng)定的政策
政策的底線不能突破，特殊問題個(gè)案處理。少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)有特殊原因，個(gè)案處理。有一種說法，說關(guān)閉沒有法律依據(jù)。輿論要有正確導(dǎo)向，16種關(guān)閉的煤礦分幾種類型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規(guī)定的；另一種是國務(wù)院的條例，過去的規(guī)定里就有明確規(guī)定的；第三種是11個(gè)部委的整合意見、12個(gè)部委的82號(hào)文件里面，都有明確規(guī)定的，這本身是具有法律效力的；第四是地方政府出臺(tái)的規(guī)定。哪一條都有法律依據(jù)。還有一種說法，說關(guān)閉要有經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有，首先要地方出臺(tái)，因?yàn)樾∶旱V都是地方礦，財(cái)政稅收都在地方，國務(wù)院不可能出臺(tái)這方面統(tǒng)一的政策。地方可以根據(jù)具體情況出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，減少關(guān)閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實(shí)踐證明是有效的、可行的。
聯(lián)合執(zhí)法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為*像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個(gè)月到期，這個(gè)還沒辦完，那個(gè)又到期了，亟待改進(jìn)。我們和國土資源部意見一致，要合理確定采礦證的有效期。 “六證”審批要加快進(jìn)度，提高效率，下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上要研究解決這個(gè)問題。
（三）是要與煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃相銜接
一月份國家發(fā)改委已公布。其中有一條規(guī)定到2010年全國的小煤礦個(gè)數(shù)1萬個(gè)，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見。因?yàn)樵瓉硇∶旱V2.3萬，關(guān)了6000個(gè)，還有1.7萬個(gè)，今年到明年上半年再關(guān)5000多個(gè)，還剩1.2萬，后兩年再關(guān)一批，控制1萬個(gè)左右就可以實(shí)現(xiàn)了。但是這是靜態(tài)的計(jì)算。你前面關(guān)了他后面建，前面關(guān)了后面搞所謂的“整合”，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)下來的數(shù)字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關(guān)，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區(qū)資源整合方案，要和2010年控制1萬個(gè)小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上研究解決。
（四）是要商量把今年關(guān)閉的數(shù)量確定下來
按照加快進(jìn)度、加大力度要求，今年力爭(zhēng)要關(guān)4500個(gè)。到2月15日為止，各地公布關(guān)閉煤礦2723個(gè)，已經(jīng)關(guān)了2148個(gè)，加上截至去年上半年關(guān)的5931個(gè)，合起來是8079個(gè)。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個(gè)必須全部關(guān)閉到位，因?yàn)檫@些礦春節(jié)期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個(gè)全部關(guān)掉到位。今年的關(guān)閉任務(wù)完成了，就為三年解決小煤礦問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從安監(jiān)總局和煤監(jiān)局來說，我們盡職盡責(zé)。同時(shí)要協(xié)調(diào)配合其他部門，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區(qū)資源核定控制住，這樣力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)改委確定的2010年全國的小煤礦個(gè)數(shù)1萬個(gè)，能力7億噸。
一、非煤礦山
要繼續(xù)深化安全許可和規(guī)范資源開發(fā)秩序。去年非煤礦山一共關(guān)閉了17578個(gè)，大概占非煤礦山的18%，力度不算小。首先抓重點(diǎn)礦區(qū)，山西的臨汾、內(nèi)蒙的包頭、云南的蘭坪、重慶的秀山、陜西的洛南、湖南的郴州，這六個(gè)重點(diǎn)金屬和非金屬礦區(qū)，要集中精力抓重點(diǎn)。還要落實(shí)金屬和非金屬礦的安全技術(shù)。井下必須強(qiáng)制通風(fēng)，因?yàn)榕跓熝廊说氖鹿室粋€(gè)接一個(gè)。要修改規(guī)程，限期整改，整改不到位的關(guān)閉。還有采石場(chǎng)防止飛濺的石頭砸死人、砸傷人；防止高壓油氣井井噴事故，去年三月底，中石油重慶開縣高壓高硫氣井井漏，12月底，中石化四川達(dá)縣高壓氣井溢流。要和中石化、中石油商量，一定要解決高壓油氣井開發(fā)的技術(shù)問題，安全放在第一，防止井噴事故。
二、防止尾礦庫垮壩事故
尾礦庫事故多發(fā)，去年4月30號(hào)，陜西商洛金礦尾礦垮壩，17人死亡，原因是違法違規(guī)接高壩體。12月27日，貴州黔西南貞豐縣紫金金礦尾礦垮壩，20萬立方米含砷、含氫的礦渣和污水污染了附近的水庫，曾培炎副總理作了批示。安監(jiān)總局、發(fā)改委、環(huán)?？偩忠ハ嗯浜瞎ぷ?，要防止雨季尾礦庫垮壩事故發(fā)生。
三、危險(xiǎn)化學(xué)品
去年江蘇鹽城7月28日發(fā)生了死亡22人的特別重大化工事故，接著8月7日，天津也發(fā)生了小化工事故，死亡9個(gè)人。這兩個(gè)事故有個(gè)共同點(diǎn)，第一都在化工園區(qū)，管理薄弱。第二都是小企業(yè)，工藝不成熟，操作違章。事故后天津和江蘇開始整頓，天津搞了“百日會(huì)戰(zhàn)”，他們檢查了各類化工企業(yè)3562家，其中生產(chǎn)企業(yè)700多家，停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉了6%.江蘇是個(gè)化工大省，化工生產(chǎn)企業(yè)就有4000多家，現(xiàn)在了解有16%企業(yè)應(yīng)該關(guān)閉或者搬遷。要抓緊建立?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管部際協(xié)調(diào)會(huì)制度，借鑒天津和江蘇的經(jīng)驗(yàn)，今年在全國開展化工園區(qū)和小化工的安全治理整頓。因?yàn)榛み@幾年存在盲目發(fā)展，盲目投資的狀況，要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)許可，不符合要求的化工企業(yè)要搬遷。再就是每年有兩億噸化工品在道路上南來北往，隱患很大，要加強(qiáng)?；返缆愤\(yùn)輸?shù)穆?lián)合監(jiān)管。
四、煙花爆竹
許多城市“禁改限”，煙花爆竹又是暴利，生產(chǎn)經(jīng)營非法現(xiàn)象滋生蔓延。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，各地打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營的牽頭單位，要尊重地方政府的意見，地方政府定公安就是公安，定安監(jiān)就是安監(jiān)，現(xiàn)在還有個(gè)別省沒有明確，我們?cè)诶^續(xù)進(jìn)行協(xié)商。打擊非法要常抓不懈，春節(jié)前煙花爆竹事故多發(fā)，中央電視臺(tái)專門搞了個(gè)焦點(diǎn)訪談，2月1日，安徽亳州一家四口人非法制造煙花爆竹，家里好不容易培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生，放假回來，不但不制止，自己還去干，結(jié)果一家四口人都死了。2月15日，山東濟(jì)南煙花爆竹市場(chǎng)發(fā)生爆炸，幸好沒有造成傷亡。煙花爆竹生產(chǎn)要規(guī)范化、工廠化，由小作坊變成工廠，有關(guān)地方政府要組織支持。
二、整頓關(guān)閉
整頓關(guān)閉要加大力度、加快進(jìn)度，嚴(yán)格政策、關(guān)實(shí)關(guān)死。這次督查發(fā)現(xiàn)問題不少。如16種應(yīng)該關(guān)閉的煤礦沒有完全關(guān)閉，有的只停不關(guān)，等待觀望，以整代關(guān)。再如資源整合的質(zhì)量、規(guī)模不符合要求。資源整合沒有采用合規(guī)的技術(shù)，仍然是落后的應(yīng)淘汰的工藝設(shè)備。整合規(guī)模有要求，晉陜蒙不小于30萬噸，中南和西南不小于9萬噸，其他不小于15萬噸，不少礦井低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。再如以資產(chǎn)整合、礦井拼湊代替資源整合。整合是資源整合，不是將礦產(chǎn)資源根本不搭界的幾個(gè)小煤礦組成一個(gè)公司。還有的一邊整合一邊開采。以上四個(gè)問題怎么辦，有幾條措施。
（一）要求關(guān)閉的礦井原則上不得整合
已經(jīng)關(guān)閉的，現(xiàn)在又死灰復(fù)燃整合了，那不是借尸還魂嗎。納入16種關(guān)閉的礦必須關(guān)閉，原則上不能整合。資源有利用價(jià)值的，由國土資源部門牽頭，行業(yè)管理部門、安全管理部門三堂會(huì)審確定。資源整合以大整小、以優(yōu)整劣，必須選一個(gè)有資質(zhì)的、有能力的礦去整合小礦，然后形成一個(gè)法人，一個(gè)采礦許可范圍，一套生產(chǎn)系統(tǒng)。已經(jīng)納入整合的礦井要先關(guān)閉、后整合，先停止生產(chǎn)，注銷六證，然后按照基建技改程序，采用合規(guī)的工藝設(shè)備立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收。
（二）是要堅(jiān)持已經(jīng)定的政策
政策的底線不能突破，特殊問題個(gè)案處理。少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)有特殊原因，個(gè)案處理。有一種說法，說關(guān)閉沒有法律依據(jù)。輿論要有正確導(dǎo)向，16種關(guān)閉的煤礦分幾種類型：一種是《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》里面就有規(guī)定的；另一種是國務(wù)院的條例，過去的規(guī)定里就有明確規(guī)定的；第三種是11個(gè)部委的整合意見、12個(gè)部委的82號(hào)文件里面，都有明確規(guī)定的，這本身是具有法律效力的；第四是地方政府出臺(tái)的規(guī)定。哪一條都有法律依據(jù)。還有一種說法，說關(guān)閉要有經(jīng)濟(jì)政策。經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有，首先要地方出臺(tái)，因?yàn)樾∶旱V都是地方礦，財(cái)政稅收都在地方，國務(wù)院不可能出臺(tái)這方面統(tǒng)一的政策。地方可以根據(jù)具體情況出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策，減少關(guān)閉的阻力，很多地方有這樣的政策，實(shí)踐證明是有效的、可行的。
聯(lián)合執(zhí)法，煤礦“六證”發(fā)放環(huán)節(jié)較多，要提高辦事效率，讓大多數(shù)合法的礦主感到滿意，合法的礦主整天為*像熱鍋上的螞蟻到處跑，三個(gè)月到期，這個(gè)還沒辦完，那個(gè)又到期了，亟待改進(jìn)。我們和國土資源部意見一致，要合理確定采礦證的有效期。 “六證”審批要加快進(jìn)度，提高效率，下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上要研究解決這個(gè)問題。
（三）是要與煤炭工業(yè)“十一五”規(guī)劃相銜接
一月份國家發(fā)改委已公布。其中有一條規(guī)定到2010年全國的小煤礦個(gè)數(shù)1萬個(gè)，能力7億噸。這也是我們和發(fā)改委共同的意見。因?yàn)樵瓉硇∶旱V2.3萬，關(guān)了6000個(gè)，還有1.7萬個(gè)，今年到明年上半年再關(guān)5000多個(gè)，還剩1.2萬，后兩年再關(guān)一批，控制1萬個(gè)左右就可以實(shí)現(xiàn)了。但是這是靜態(tài)的計(jì)算。你前面關(guān)了他后面建，前面關(guān)了后面搞所謂的“整合”，現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)下來的數(shù)字，尚有較大的距離。要立即研究辦法，第一是關(guān)，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)。第二是新建的要控制住，尤其是地方不能再批了。第三是礦區(qū)資源整合方案，要和2010年控制1萬個(gè)小礦相匹配，這也要在下一次部際協(xié)調(diào)會(huì)上研究解決。
（四）是要商量把今年關(guān)閉的數(shù)量確定下來
按照加快進(jìn)度、加大力度要求，今年力爭(zhēng)要關(guān)4500個(gè)。到2月15日為止，各地公布關(guān)閉煤礦2723個(gè)，已經(jīng)關(guān)了2148個(gè)，加上截至去年上半年關(guān)的5931個(gè)，合起來是8079個(gè)。到一季度末，已經(jīng)公布的2723個(gè)必須全部關(guān)閉到位，因?yàn)檫@些礦春節(jié)期間肯定是停的，已經(jīng)停了就別再開了，到3月31日把目前已經(jīng)公布的2723個(gè)全部關(guān)掉到位。今年的關(guān)閉任務(wù)完成了，就為三年解決小煤礦問題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從安監(jiān)總局和煤監(jiān)局來說，我們盡職盡責(zé)。同時(shí)要協(xié)調(diào)配合其他部門，把新建的控制住，把整合的控制住，把礦區(qū)資源核定控制住，這樣力爭(zhēng)達(dá)到發(fā)改委確定的2010年全國的小煤礦個(gè)數(shù)1萬個(gè)，能力7億噸。