第九條 招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。
一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要立項(xiàng)審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)提出，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)初審后由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時(shí)由國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府的計(jì)劃主管部門(mén)審批。
擬招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法，這是開(kāi)展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目審批前擅自開(kāi)始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于國(guó)家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時(shí)間。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來(lái)源，這是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對(duì)投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒(méi)有資金保證，勢(shì)必造成不能開(kāi)工或開(kāi)工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無(wú)錢(qián)買(mǎi)貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會(huì)給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源一般包括：國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來(lái)源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為一種民事活動(dòng)必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來(lái)源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。
三、本條的這一規(guī)定尤其對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。由于我國(guó)近年來(lái)建設(shè)市場(chǎng)一直屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，長(zhǎng)期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對(duì)招標(biāo)人的資金保障問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)項(xiàng)目的預(yù)先批準(zhǔn)和招標(biāo)資金來(lái)源應(yīng)當(dāng)落實(shí)的規(guī)定。
一、本法第3條規(guī)定的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或國(guó)家融資的項(xiàng)目，以及使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大都關(guān)系國(guó)計(jì)民生，涉及到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，因此，多數(shù)項(xiàng)目根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要立項(xiàng)審批。該審批工作應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)前完成。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需由省級(jí)人民政府計(jì)劃主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)提出，由國(guó)務(wù)院計(jì)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)，有些還需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；國(guó)家試行的特許權(quán)試點(diǎn)項(xiàng)目，由所在?。▍^(qū)、市）的計(jì)劃部門(mén)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)提出項(xiàng)目預(yù)可行性研究報(bào)告，經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)初審后由國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)，必要時(shí)由國(guó)家計(jì)委初審后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)其重要性和規(guī)模分別由省級(jí)人民政府和省級(jí)人民政府的計(jì)劃主管部門(mén)審批。
擬招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合法，這是開(kāi)展招標(biāo)工作的前提。依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)批準(zhǔn)而未經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，或違反審批權(quán)限批準(zhǔn)的項(xiàng)目均不得進(jìn)行招標(biāo)。在項(xiàng)目審批前擅自開(kāi)始招標(biāo)工作，因項(xiàng)目未被批準(zhǔn)而造成損失的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)法律責(zé)任。對(duì)于國(guó)家未規(guī)定必須進(jìn)行審批的項(xiàng)目，招標(biāo)人可以自行決定招標(biāo)時(shí)間。
二、招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者有確定的資金來(lái)源，這是招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)并最終完成該項(xiàng)目的物質(zhì)保證。招標(biāo)項(xiàng)目所需的資金是否落實(shí)，不僅關(guān)系到招標(biāo)項(xiàng)目能否順利實(shí)施，而且對(duì)投標(biāo)人利益關(guān)系重大。投標(biāo)人為獲得招標(biāo)項(xiàng)目，通常進(jìn)行了大量的準(zhǔn)備工作，在資金上也有較多的投入，中標(biāo)后如果沒(méi)有資金保證，勢(shì)必造成不能開(kāi)工或開(kāi)工后中途停工，或者中標(biāo)后作為貨主的招標(biāo)人無(wú)錢(qián)買(mǎi)貨，這將損害投標(biāo)人的利益。如果是涉及大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等工程，還會(huì)給公共利益造成損害。因此，必須強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)應(yīng)有與項(xiàng)目相適應(yīng)的資金保障。從目前的實(shí)踐看，招標(biāo)項(xiàng)目的資金來(lái)源一般包括：國(guó)家和地方政府的財(cái)政撥款、企業(yè)的自有資金及包括銀行貸款在內(nèi)的各種方式的融資，以及外國(guó)政府和有關(guān)國(guó)際組織的貸款。根據(jù)本條的規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)時(shí)必須確實(shí)擁有相應(yīng)的資金或者有能證明其資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)的合法性文件為保證，并應(yīng)當(dāng)將資金數(shù)額和資金來(lái)源在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作為一種民事活動(dòng)必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用的原則，招標(biāo)文件所載內(nèi)容必須真實(shí)，其中關(guān)于資金數(shù)額和資金來(lái)源的情況必須如實(shí)載明，招標(biāo)人不得做假。
三、本條的這一規(guī)定尤其對(duì)建設(shè)工程的招標(biāo)具有較強(qiáng)的針對(duì)性。由于我國(guó)近年來(lái)建設(shè)市場(chǎng)一直屬于買(mǎi)方市場(chǎng)，長(zhǎng)期處于僧多粥少的狀態(tài)，一些招標(biāo)單位利用投標(biāo)人急于找到施工項(xiàng)目的心理，迫使投標(biāo)人墊資施工，這不僅損害了投標(biāo)人的利益，而且也難以保證施工的順利進(jìn)行并按期完工。為了維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的正常秩序，切實(shí)保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)各方的合法權(quán)益，本條對(duì)招標(biāo)人的資金保障問(wèn)題作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。