l 造價管理從業(yè)人員的現(xiàn)狀及發(fā)展需求分析1.1全國水電工程造價管理從業(yè)人員現(xiàn)狀
全國水電系統(tǒng)共有職工(正式、在職)284萬人，其中從事工程造價管理工作的人員有99868人。其結(jié)構(gòu)如下：
1.2全國水電工程造價管理從業(yè)人員培訓(xùn)需求分析
(1)需加大培訓(xùn)力度。
目前全國水電工程造價管理從業(yè)人員接近10萬人，是一個龐大的隊伍。根據(jù)國家有關(guān)主管部門的要求，造價管理從業(yè)人員必須持資格證書上崗。國家建設(shè)部99年第l號文件建標11999號文，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定>的通知》，再次明確：負責(zé)工程價格計算、審價的工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造價工程師注冊證書或造價管理人員從業(yè)資格證書。凡未經(jīng)持證人員編制的概預(yù)算書一律無效，預(yù)算審查部門不予受理。從歷史和現(xiàn)實需要看，造價管理從業(yè)人員要取得執(zhí)業(yè)資格證書，不參加造價管理培訓(xùn)是不可能的。到目前為止，全國水電工程造價管理從業(yè)人員只有約3000人接受過培訓(xùn)，僅占全部從業(yè)人員的3%，比例是非常低的。因此要加大對水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，多辦各種培訓(xùn)班，使盡可能多的水電工程造價管理從業(yè)人員達到國家建設(shè)部和電力、水利部門對其從業(yè)人員資格的要求。目前的每年辦2～3個造價管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)200～300人的規(guī)模太小，要加快速度，以每年培訓(xùn)1000人的速度，以適應(yīng)水電工程建設(shè)需要。
(2)綜合素質(zhì)急待提高。
從全國水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成來看，在水電工程造價管理從業(yè)人員中，僅具有初中以下和高中學(xué)歷的人員達50933人，占全部從業(yè)人員的57%，而具有本科以上學(xué)歷者有5794人，占全部從業(yè)人員的5.8%，這兩個比例比全國水電科技人員同類學(xué)歷人員所占比例分別高出15.6個百分點和低于8.6個百分點，大量沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓(xùn)練的人員從事造價管理工作，對于提高水電工程造價管理行業(yè)水平帶來極大挑戰(zhàn)。這是水電工程造價管理主管部門和相關(guān)單位必須解決的重大課題。加強造價管理人員培訓(xùn)是解決這一問題的重要措施。
(3)應(yīng)全方位、系統(tǒng)的培訓(xùn)。
從全國水電工程造價管理從業(yè)人員的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)來看，水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)過經(jīng)營管理、企業(yè)管理和管理工程類專業(yè)知識的人分別為4394人、1198人、699人，合計6291人，占總數(shù)的6.3%。再加上學(xué)水電類的5992人，也不過占總數(shù)的12.3%。其他約88%的從業(yè)人員既沒有學(xué)過水電工程，又沒有學(xué)習(xí)過經(jīng)營管理等專業(yè)知識。顯然，這樣的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)是不能滿足水電工程造價管理工作對其從業(yè)人員素質(zhì)要求的，必須加以改變。這就需要對水電工程造價管理人員進行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)，不僅包括對所有從業(yè)人員進行水電工程造價管理知識和技能的培圳，而且還應(yīng)包括對相關(guān)的人員進行水電工程基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，市場經(jīng)濟理論知識的培訓(xùn)，經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，以及合同、法律等方面知識的培訓(xùn)等，因而培訓(xùn)應(yīng)該是全方位、多層次、多形式、多目標的系統(tǒng)培訓(xùn)。
(4)是自然更新的基本要求。
目前從業(yè)于水電工程造價管理工作的人員有42544人年齡在35歲以下，有14880人年齡在50歲以上，隨著時間的推移和水電事業(yè)的發(fā)展，將有大批的年輕人跨入水電工程造價管理行業(yè)，大量的年輕從業(yè)人員無論從工作考慮，還是從個人考慮都需要進行培訓(xùn)。
綜上所述，水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)是水電工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是從業(yè)人員個人的時代需要，也是造價管理工作主管部門和有關(guān)單位的責(zé)任，必須認真抓好。
2 培訓(xùn)的意義
2.1培訓(xùn)是提高從業(yè)人員素質(zhì)的有效途徑
從當(dāng)前從事水電工程造價管理人員的素質(zhì)來看，尚不能令人滿意，水電工程造價管理工作需要有較寬的知識面和較高的綜合素質(zhì)要求，造價管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)該是一個復(fù)合型人才的培養(yǎng)一般來說學(xué)歷教育是達不到這樣的標準的。我國目前實行的造價工程師注冊制度，對造價工程師的學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求也比較高，且需參加全國統(tǒng)一的造價工程師執(zhí)業(yè)考試。這些要求只有通過培訓(xùn)才能達到。
2.2開展造價管理培訓(xùn)是提高經(jīng)營決策水平的關(guān)鍵
在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的一切行為應(yīng)當(dāng)遵循利益大化原則，這是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，要做到這一點，企業(yè)的經(jīng)營決策水平是關(guān)鍵，決策失誤是大的失誤。建筑工程作為商品，理所當(dāng)然應(yīng)該滿足商品的一般規(guī)律，水電工程與其它商品相比又有其特殊性，其中為明顯的是水電工程具有多次性計價的特點，如預(yù)可行性研究階段有估算，設(shè)計階段有概算，承發(fā)包階段有標底，報價，合同價，施工過程中有結(jié)算價，竣工階段需要編制決算。一句話，在水電工程建設(shè)的各個階段都與工程造價的確定與控制密切相關(guān)，各階段的造價計算無不是科學(xué)決策的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。因而熟悉造價的確定不僅儀是造價管理人員的事，作為一個經(jīng)營決策者，應(yīng)該而且必須掌握造價管理方面的知識。隨著我國招標承包制的不斷完善，企業(yè)之間的競爭十分激烈，如投標的決策問題，報價的策略，施工階段的成本控制問題，各階段的投資控制問題，都是經(jīng)營決策者們不能不面對的問題，不能不認真研究的課題。要解決這樣的一些問題，答案只有一個：對經(jīng)營決策者們進行造價管理知識的培訓(xùn)。
2.3進行造價管理培訓(xùn)是規(guī)范建筑市場的客觀需要
當(dāng)前我國工程造價管理體制正處在一個轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒有完全打破，新的體制又沒有完全建立，建筑市場的規(guī)范化問題還有待進一步完善，其表現(xiàn)在，統(tǒng)一定額的法定性還未動搖，招投標競爭還欠規(guī)范，經(jīng)營決策者們的知識結(jié)構(gòu)尚不完善。超概算現(xiàn)象比較嚴重，投標報價水平參差不齊等。我們應(yīng)該承認，這對規(guī)范建筑市場是極為不利的。如大幅度的超概算問題，這不僅僅對工程本身帶來問題(如工程效益等)，而且也打亂了國家宏觀經(jīng)濟政策。又如低報價問題，不僅僅是企業(yè)經(jīng)濟受損，給工程管理帶來難度，更嚴重的是擾亂了建筑市場，使競爭無規(guī)則可言。一個合格造價管理人員不應(yīng)該不知道怎樣給建筑產(chǎn)品定價，一個決策者不應(yīng)該不知道建筑產(chǎn)品也要遵循商品的價值規(guī)律。因此進行造價管理培訓(xùn)也是規(guī)范建筑市場的客觀需要。
3 造價管理培訓(xùn)的目標及其知識結(jié)構(gòu)要求
3.1培養(yǎng)目標本文
造價管理培訓(xùn)的直接目標，應(yīng)該是培養(yǎng)造價工程師，造價工程師所應(yīng)具備的專業(yè)能力就是造價管理培訓(xùn)所要達到的具體目標。其目標如下：
①具有編審項目建議書及可行性研究報告投資估算、優(yōu)化建設(shè)方案并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；
②具有對設(shè)計方案及施工組織設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程造價；
③具有編制工程標底及投標報價的能力，并能對標書進行分析評定的能力；
④具有在建設(shè)項目全過程中對工程造價實施控制，管理的能力，能編制工程結(jié)算，決算；
③熟悉合同管理條件，能熟練處理施工過程中的索賠、結(jié)算，保險等問題；
⑥具有組織編制和管理工程造價各類計價依據(jù)和各類造價指數(shù)的測定、分析整理能力；
⑦具有運有計算機確定、管理工程造價的能力；
⑧熟悉建設(shè)項目各個階段工程造價控制的理論與方法，并能應(yīng)用于實際工作之中。
3.2知識結(jié)構(gòu)
從造價管理培訓(xùn)的具體目標我們可以看出，一個合格的造價管理人員應(yīng)該掌握：工程技術(shù)知識，工程經(jīng)濟知識，工程管理知識，經(jīng)濟合同及法律法規(guī)知識。“工程技術(shù)”是基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，一切無從談起?！肮こ探?jīng)濟”是目的，造價管理工作的成敗直接與效益緊密相連，而工程經(jīng)濟就是研究在技術(shù)合理的條件下如何使利益大化?！肮こ坦芾怼笔鞘侄危绾斡行У乜茖W(xué)地實施管理是建設(shè)項目的重要問題，而對造價的管理是其核心問題：“經(jīng)濟合同及法律法規(guī)”是途徑，工程的管理是通過“三制”即建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標承包制，合同管理制等來體現(xiàn)的。
全國水電系統(tǒng)共有職工(正式、在職)284萬人，其中從事工程造價管理工作的人員有99868人。其結(jié)構(gòu)如下：
1.2全國水電工程造價管理從業(yè)人員培訓(xùn)需求分析
(1)需加大培訓(xùn)力度。
目前全國水電工程造價管理從業(yè)人員接近10萬人，是一個龐大的隊伍。根據(jù)國家有關(guān)主管部門的要求，造價管理從業(yè)人員必須持資格證書上崗。國家建設(shè)部99年第l號文件建標11999號文，《關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理暫行規(guī)定>的通知》，再次明確：負責(zé)工程價格計算、審價的工程造價咨詢機構(gòu)和執(zhí)業(yè)專業(yè)人員必須持有工程造價咨詢單位資質(zhì)證書和造價工程師注冊證書或造價管理人員從業(yè)資格證書。凡未經(jīng)持證人員編制的概預(yù)算書一律無效，預(yù)算審查部門不予受理。從歷史和現(xiàn)實需要看，造價管理從業(yè)人員要取得執(zhí)業(yè)資格證書，不參加造價管理培訓(xùn)是不可能的。到目前為止，全國水電工程造價管理從業(yè)人員只有約3000人接受過培訓(xùn)，僅占全部從業(yè)人員的3%，比例是非常低的。因此要加大對水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，多辦各種培訓(xùn)班，使盡可能多的水電工程造價管理從業(yè)人員達到國家建設(shè)部和電力、水利部門對其從業(yè)人員資格的要求。目前的每年辦2～3個造價管理培訓(xùn)班，培訓(xùn)200～300人的規(guī)模太小，要加快速度，以每年培訓(xùn)1000人的速度，以適應(yīng)水電工程建設(shè)需要。
(2)綜合素質(zhì)急待提高。
從全國水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成來看，在水電工程造價管理從業(yè)人員中，僅具有初中以下和高中學(xué)歷的人員達50933人，占全部從業(yè)人員的57%，而具有本科以上學(xué)歷者有5794人，占全部從業(yè)人員的5.8%，這兩個比例比全國水電科技人員同類學(xué)歷人員所占比例分別高出15.6個百分點和低于8.6個百分點，大量沒有經(jīng)過任何專業(yè)訓(xùn)練的人員從事造價管理工作，對于提高水電工程造價管理行業(yè)水平帶來極大挑戰(zhàn)。這是水電工程造價管理主管部門和相關(guān)單位必須解決的重大課題。加強造價管理人員培訓(xùn)是解決這一問題的重要措施。
(3)應(yīng)全方位、系統(tǒng)的培訓(xùn)。
從全國水電工程造價管理從業(yè)人員的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)來看，水電工程造價管理從業(yè)人員學(xué)過經(jīng)營管理、企業(yè)管理和管理工程類專業(yè)知識的人分別為4394人、1198人、699人，合計6291人，占總數(shù)的6.3%。再加上學(xué)水電類的5992人，也不過占總數(shù)的12.3%。其他約88%的從業(yè)人員既沒有學(xué)過水電工程，又沒有學(xué)習(xí)過經(jīng)營管理等專業(yè)知識。顯然，這樣的專業(yè)構(gòu)成和知識結(jié)構(gòu)是不能滿足水電工程造價管理工作對其從業(yè)人員素質(zhì)要求的，必須加以改變。這就需要對水電工程造價管理人員進行全面的、系統(tǒng)的培訓(xùn)。這樣的培訓(xùn)，不僅包括對所有從業(yè)人員進行水電工程造價管理知識和技能的培圳，而且還應(yīng)包括對相關(guān)的人員進行水電工程基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，市場經(jīng)濟理論知識的培訓(xùn)，經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，以及合同、法律等方面知識的培訓(xùn)等，因而培訓(xùn)應(yīng)該是全方位、多層次、多形式、多目標的系統(tǒng)培訓(xùn)。
(4)是自然更新的基本要求。
目前從業(yè)于水電工程造價管理工作的人員有42544人年齡在35歲以下，有14880人年齡在50歲以上，隨著時間的推移和水電事業(yè)的發(fā)展，將有大批的年輕人跨入水電工程造價管理行業(yè)，大量的年輕從業(yè)人員無論從工作考慮，還是從個人考慮都需要進行培訓(xùn)。
綜上所述，水電工程造價管理從業(yè)人員的培訓(xùn)是水電工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展的必然要求，是從業(yè)人員個人的時代需要，也是造價管理工作主管部門和有關(guān)單位的責(zé)任，必須認真抓好。
2 培訓(xùn)的意義
2.1培訓(xùn)是提高從業(yè)人員素質(zhì)的有效途徑
從當(dāng)前從事水電工程造價管理人員的素質(zhì)來看，尚不能令人滿意，水電工程造價管理工作需要有較寬的知識面和較高的綜合素質(zhì)要求，造價管理人才的培養(yǎng)，應(yīng)該是一個復(fù)合型人才的培養(yǎng)一般來說學(xué)歷教育是達不到這樣的標準的。我國目前實行的造價工程師注冊制度，對造價工程師的學(xué)歷和工作經(jīng)歷的要求也比較高，且需參加全國統(tǒng)一的造價工程師執(zhí)業(yè)考試。這些要求只有通過培訓(xùn)才能達到。
2.2開展造價管理培訓(xùn)是提高經(jīng)營決策水平的關(guān)鍵
在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)的一切行為應(yīng)當(dāng)遵循利益大化原則，這是市場經(jīng)濟規(guī)律決定的，要做到這一點，企業(yè)的經(jīng)營決策水平是關(guān)鍵，決策失誤是大的失誤。建筑工程作為商品，理所當(dāng)然應(yīng)該滿足商品的一般規(guī)律，水電工程與其它商品相比又有其特殊性，其中為明顯的是水電工程具有多次性計價的特點，如預(yù)可行性研究階段有估算，設(shè)計階段有概算，承發(fā)包階段有標底，報價，合同價，施工過程中有結(jié)算價，竣工階段需要編制決算。一句話，在水電工程建設(shè)的各個階段都與工程造價的確定與控制密切相關(guān)，各階段的造價計算無不是科學(xué)決策的重要經(jīng)濟技術(shù)指標。因而熟悉造價的確定不僅儀是造價管理人員的事，作為一個經(jīng)營決策者，應(yīng)該而且必須掌握造價管理方面的知識。隨著我國招標承包制的不斷完善，企業(yè)之間的競爭十分激烈，如投標的決策問題，報價的策略，施工階段的成本控制問題，各階段的投資控制問題，都是經(jīng)營決策者們不能不面對的問題，不能不認真研究的課題。要解決這樣的一些問題，答案只有一個：對經(jīng)營決策者們進行造價管理知識的培訓(xùn)。
2.3進行造價管理培訓(xùn)是規(guī)范建筑市場的客觀需要
當(dāng)前我國工程造價管理體制正處在一個轉(zhuǎn)型時期，舊的體制還沒有完全打破，新的體制又沒有完全建立，建筑市場的規(guī)范化問題還有待進一步完善，其表現(xiàn)在，統(tǒng)一定額的法定性還未動搖，招投標競爭還欠規(guī)范，經(jīng)營決策者們的知識結(jié)構(gòu)尚不完善。超概算現(xiàn)象比較嚴重，投標報價水平參差不齊等。我們應(yīng)該承認，這對規(guī)范建筑市場是極為不利的。如大幅度的超概算問題，這不僅僅對工程本身帶來問題(如工程效益等)，而且也打亂了國家宏觀經(jīng)濟政策。又如低報價問題，不僅僅是企業(yè)經(jīng)濟受損，給工程管理帶來難度，更嚴重的是擾亂了建筑市場，使競爭無規(guī)則可言。一個合格造價管理人員不應(yīng)該不知道怎樣給建筑產(chǎn)品定價，一個決策者不應(yīng)該不知道建筑產(chǎn)品也要遵循商品的價值規(guī)律。因此進行造價管理培訓(xùn)也是規(guī)范建筑市場的客觀需要。
3 造價管理培訓(xùn)的目標及其知識結(jié)構(gòu)要求
3.1培養(yǎng)目標本文
造價管理培訓(xùn)的直接目標，應(yīng)該是培養(yǎng)造價工程師，造價工程師所應(yīng)具備的專業(yè)能力就是造價管理培訓(xùn)所要達到的具體目標。其目標如下：
①具有編審項目建議書及可行性研究報告投資估算、優(yōu)化建設(shè)方案并對項目進行經(jīng)濟評價的能力；
②具有對設(shè)計方案及施工組織設(shè)計進行技術(shù)經(jīng)濟論證、優(yōu)化的能力，并能編制工程造價；
③具有編制工程標底及投標報價的能力，并能對標書進行分析評定的能力；
④具有在建設(shè)項目全過程中對工程造價實施控制，管理的能力，能編制工程結(jié)算，決算；
③熟悉合同管理條件，能熟練處理施工過程中的索賠、結(jié)算，保險等問題；
⑥具有組織編制和管理工程造價各類計價依據(jù)和各類造價指數(shù)的測定、分析整理能力；
⑦具有運有計算機確定、管理工程造價的能力；
⑧熟悉建設(shè)項目各個階段工程造價控制的理論與方法，并能應(yīng)用于實際工作之中。
3.2知識結(jié)構(gòu)
從造價管理培訓(xùn)的具體目標我們可以看出，一個合格的造價管理人員應(yīng)該掌握：工程技術(shù)知識，工程經(jīng)濟知識，工程管理知識，經(jīng)濟合同及法律法規(guī)知識。“工程技術(shù)”是基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，一切無從談起?！肮こ探?jīng)濟”是目的，造價管理工作的成敗直接與效益緊密相連，而工程經(jīng)濟就是研究在技術(shù)合理的條件下如何使利益大化?！肮こ坦芾怼笔鞘侄危绾斡行У乜茖W(xué)地實施管理是建設(shè)項目的重要問題，而對造價的管理是其核心問題：“經(jīng)濟合同及法律法規(guī)”是途徑，工程的管理是通過“三制”即建設(shè)項目法人責(zé)任制，招標承包制，合同管理制等來體現(xiàn)的。