二、行政處罰制度
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。
2.行政處罰對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境; (2)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收;(3)行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設(shè)定。行政處罰的設(shè)定是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設(shè)定行政處罰的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體分為以下四個(gè)層次： (1)法律的設(shè)定權(quán)。全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政處罰包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權(quán)，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩種情況：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權(quán)方面，法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(4)規(guī)章的設(shè)定權(quán)。規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省級政府、省會(huì)城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
(三)行政處罰的實(shí)施主體(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實(shí)施主體包括以以下幾類：
1.行政機(jī)關(guān)。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處罰，但并非任何行政機(jī)關(guān)對任何違法行為都有權(quán)實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
3.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點(diǎn)掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時(shí)效
行政處罰的追訴時(shí)效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序。
簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序?！耙话愠绦?，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。一般包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、正式裁決、送達(dá)行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會(huì)按照如下組織程序進(jìn)行：聽證的申請和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。
(一)行政處罰的概念
行政處罰，是指行政主體為達(dá)到對違法者予以懲戒，促使其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對行政相對人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為(違反行政管理秩序的行為)，給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式的法律制裁的行政行為。
行政處罰具有以下特征：
1.實(shí)施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權(quán)的行政主體。
2.行政處罰對象是實(shí)施了違反行政法律規(guī)范行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人。
3.行政處罰的目的既是為了有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)也是為了懲罰違法者的違法行為。
4.行政處罰是對于違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對人的制裁。
(二)行政處罰的種類與設(shè)定
1.行政處罰的種類。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)的規(guī)定，行政處罰的種類可分為：(1)人身罰：行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)、驅(qū)逐出境; (2)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒收;(3)行為罰：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、執(zhí)照;(4)申誡法：警告。
2.行政處罰的設(shè)定。行政處罰的設(shè)定是指國家機(jī)關(guān)依照職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章中，自行創(chuàng)制設(shè)定行政處罰的權(quán)力。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，設(shè)定權(quán)具體分為以下四個(gè)層次： (1)法律的設(shè)定權(quán)。全國人大及其常委會(huì)制定的法律可以創(chuàng)設(shè)各種行政處罰，并對于限制人身自由的行政處罰的創(chuàng)設(shè)擁有專屬權(quán)。(2)行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)設(shè)定行政處罰包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由以外的各種行政處罰;二是規(guī)定權(quán)，法律對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(3)地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)也包括兩種情況：一是創(chuàng)設(shè)權(quán)方面，可以創(chuàng)設(shè)除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰;二是規(guī)定權(quán)方面，法律、行政法規(guī)對違法行為已作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。(4)規(guī)章的設(shè)定權(quán)。規(guī)章的創(chuàng)設(shè)權(quán)是有限的，只能創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的罰款和警告的處罰。國務(wù)院部委及直屬機(jī)構(gòu)制定的規(guī)章以及省級政府、省會(huì)城市、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章可以在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。
除上述法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件不得對行政處罰加以創(chuàng)設(shè)。
(三)行政處罰的實(shí)施主體(重點(diǎn)掌握)
根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的實(shí)施主體包括以以下幾類：
1.行政機(jī)關(guān)。一般而言，違反行政管理秩序的行為只能由主管行政機(jī)關(guān)依職權(quán)給予行政處罰，但并非任何行政機(jī)關(guān)對任何違法行為都有權(quán)實(shí)施行政處罰。國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
2.法律、法規(guī)授權(quán)的組織。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。
3.行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)委托符合《行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政處罰。受委托組織必須符合下列條件： (1)依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)單位;(2)具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員;(3)對違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。
(四)行政處罰的管轄(重點(diǎn)掌握)
行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。對管轄發(fā)生爭議的，報(bào)請共同的上一級行政機(jī)關(guān)指定管轄。
(五)行政處罰的追訴時(shí)效
行政處罰的追訴時(shí)效為2年，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，如果違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，則從行為終了之日起計(jì)算，連續(xù)狀態(tài)是指連續(xù)實(shí)施數(shù)個(gè)同一種類的違法行為。
(六)行政處罰決定程序
行政處罰決定程序，是整個(gè)行政處罰程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障正確實(shí)施行政處罰的前提條件。
行政處罰決定程序包括簡易程序、一般程序、聽證程序。
簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指國家行政機(jī)關(guān)或者法律授權(quán)的組織對符合法定條件的行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)場作出行政處罰決定的處罰程序?！耙话愠绦?，或稱普通程序，是指除法律特別規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用簡易程序和聽證程序的以外，行政處罰通常所應(yīng)適用的程序。一般包括：立案、調(diào)查、處理決定、制作處罰決定書、說明理由并告知權(quán)利、當(dāng)事人陳述和申辯、正式裁決、送達(dá)行政處罰決定書。 聽證程序，是指行政機(jī)關(guān)為了查明案件事實(shí)、公正合理地實(shí)施行政處罰，在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)事人要求，通過公開舉行由有關(guān)各方利害關(guān)系人參加的聽證會(huì)，廣泛聽取意見的方式、方法和制度。聽證會(huì)按照如下組織程序進(jìn)行：聽證的申請和決定、聽證通知、聽證的主持與參與、辯論、聽證筆錄。