第七條 省級(jí)以上入民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位采取技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范等措施，促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。
【釋義】本條是關(guān)于省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和推廣應(yīng)用的規(guī)定。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)整體水平較低
我國(guó)的舊農(nóng)具發(fā)展很早，有悠久的使用歷史。19世紀(jì)中期，沿海地區(qū)引用機(jī)器磨面、榨油、制磚茶和繅絲。2O世紀(jì)初，江浙等地農(nóng)民使用柴油機(jī)帶水泵灌溉和帶米機(jī)碾米。稍后在北方個(gè)別洋人和地主引進(jìn)拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具興辦機(jī)墾農(nóng)場(chǎng)。有些小工廠仿制生產(chǎn)加工機(jī)械、抽水機(jī)、煤氣機(jī)和小柴油機(jī)。新中國(guó)成立后，20世紀(jì)5O年代初開(kāi)始，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧棉，在增補(bǔ)舊農(nóng)具、推廣新式畜力農(nóng)具的同時(shí)，引進(jìn)拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具，試辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。70年代以前，在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上推行機(jī)械化，通過(guò)引進(jìn)試驗(yàn)和改進(jìn)，定型生產(chǎn)，逐步推廣。由國(guó)家提供機(jī)械物資，以國(guó)家或集體為主組織使用。80年代初，農(nóng)村率先實(shí)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。開(kāi)始了由國(guó)家生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)機(jī)商品，農(nóng)民自主購(gòu)買使用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品在品種、檔次、規(guī)模及應(yīng)用新技術(shù)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。農(nóng)機(jī)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分小型的動(dòng)力機(jī)械、排灌機(jī)械、收獲機(jī)械等產(chǎn)品技術(shù)較為成熟。隨著國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的引進(jìn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的整體技術(shù)水平和質(zhì)量水平不斷提高。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的同時(shí)，向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出口日益增加，單缸柴油機(jī)行業(yè)已在國(guó)外建廠設(shè)點(diǎn)，表明我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)始與國(guó)際水平接軌。
然而，面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)在總體上仍有差距，專家分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總體技術(shù)水平至少落后20－30年，與新興工業(yè)化國(guó)家相比落后10－20年。技術(shù)水平的落后，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是可靠性差。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的平均無(wú)故障工作時(shí)間只及國(guó)外同類產(chǎn)品的1／3～1／2。二是基礎(chǔ)件、通用件和配附件（包括液壓控制元件、電氣元件等）質(zhì)量差、水平低。三是品種不全，門(mén)類不齊。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)設(shè)備比例失調(diào)。四是性能落后，作業(yè)項(xiàng)目單一。配套機(jī)具仍以傳統(tǒng)的鏵式犁、圓盤(pán)耙和小型機(jī)具為主，缺少節(jié)本增效的復(fù)式作業(yè)機(jī)械。目前，國(guó)內(nèi)使用的牧草種植收獲機(jī)械、飼草飼料青貯機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工包裝機(jī)械等新型適用的高性能、多功能、高價(jià)值農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本上都是從國(guó)外進(jìn)口的。五是開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，工藝裝備落后，產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)。許多企業(yè)技術(shù)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化的能力有限。設(shè)計(jì)和制造基本上處于傳統(tǒng)的模式，一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)試驗(yàn)方法，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、可靠性設(shè)計(jì)、系列化模塊化設(shè)計(jì)、快速模擬試驗(yàn)、計(jì)算機(jī)輔助制造加工等，在許多企業(yè)都是空白；已經(jīng)實(shí)施制造業(yè)信息化的企業(yè)相應(yīng)的硬件、軟件手段也不完善，缺乏經(jīng)驗(yàn)。六是企業(yè)規(guī)模小，總體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益差。全行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率只及美國(guó)的1/26。
二、關(guān)于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用
農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平整體較低的現(xiàn)狀表明，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，需要在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府和宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。
基礎(chǔ)性研究是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)，也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃?；A(chǔ)性研究通過(guò)探索自然界的規(guī)律、追求新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。積累科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)立新的學(xué)說(shuō)，為認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供理論和方法?；A(chǔ)性研究的重大突破，將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大變革?；A(chǔ)性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究，主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化的軟科學(xué)研究及應(yīng)用，方法、模型的建立；農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)學(xué)、生物、信息、管理等學(xué)科交叉、融合的技術(shù)內(nèi)容的研究；積累基本科學(xué)數(shù)據(jù)，為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)建議，為維護(hù)國(guó)家權(quán)益提供科技支撐；根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大需要進(jìn)行的具有原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科學(xué)研究。關(guān)鍵性研究指圍繞我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)與高新技術(shù)的需求，以解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大技術(shù)問(wèn)題為目標(biāo)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提供重要的技術(shù)發(fā)明專利和先進(jìn)設(shè)計(jì)思想。關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)技術(shù)研究包括某項(xiàng)技術(shù)中的關(guān)鍵點(diǎn)，或某種關(guān)鍵性機(jī)具。公益性研究主要是指符合有關(guān)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的科學(xué)研究，公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究包含保護(hù)性耕作技術(shù)中的免耕播種技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、深松技術(shù)、坐水種技術(shù)等。進(jìn)行科學(xué)研究的目的是要提升農(nóng)機(jī)工業(yè)的整體技術(shù)水平，制造生產(chǎn)出先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，即同類技術(shù)中進(jìn)步的，而又適合中國(guó)國(guó)情，為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織所接受的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。一種新的產(chǎn)品要被廣大農(nóng)民所接受，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用起著舉足輕重的作用。推廣應(yīng)用是把農(nóng)業(yè)機(jī)械有組織有計(jì)劃、有目的地在適用范圍內(nèi)及時(shí)、快速進(jìn)行擴(kuò)散、普及，其目的是讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受采用，提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量和效益，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一種形式。推廣應(yīng)用在把農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的過(guò)程中，也把產(chǎn)生的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)反饋給科技成果研究部門(mén)，使科技成果不斷完善。各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)自覺(jué)規(guī)范技術(shù)推廣行為，嚴(yán)格技術(shù)推廣程序，總結(jié)完善技術(shù)推廣工作方法，通過(guò)設(shè)置試驗(yàn)示范樣板、舉辦多種多樣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、進(jìn)行內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢等形式，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械介紹給農(nóng)民，同時(shí)把農(nóng)民的意見(jiàn)和建議反饋給教學(xué)、科研和生產(chǎn)單位，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和技術(shù)。
三、次于技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范措施
隨著我國(guó)改革力度的加大，科研事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)，農(nóng)機(jī)科研院所同樣轉(zhuǎn)為了企業(yè)。機(jī)制的轉(zhuǎn)化，致使各科研院所觀念完全轉(zhuǎn)變，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向可以帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)品研究和可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)研究上來(lái)，而直接效益不明顯的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究則被漸漸淡化，這樣就導(dǎo)致共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)失去投入來(lái)源和動(dòng)力，基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備逐漸弱化，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。因此，需要由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)單位采取技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范等措施來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、科技等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校企業(yè)事業(yè)單位等。
一是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，主要方式是通過(guò)組織國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃來(lái)實(shí)施。國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目由科技部負(fù)責(zé)組織，每五年組織申報(bào)與論證。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)組織申報(bào)、招投標(biāo)和項(xiàng)目管理?！熬盼濉逼陂g，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用技術(shù)研究”列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃?！笆濉逼陂g“農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)”繼續(xù)列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，包括水稻高速插秧機(jī)研制、雙季稻地區(qū)水稻聯(lián)合收割機(jī)研制、一年兩熟地區(qū)保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)與配套機(jī)具研究、牧草種子收獲與產(chǎn)后處理關(guān)鍵技術(shù)與配套機(jī)具研究、高效施藥技術(shù)與機(jī)具研究開(kāi)發(fā)、自走式穗莖兼收型玉米聯(lián)合收割機(jī)研制等7個(gè)子項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目已經(jīng)得到成功實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，“十五”后期，又將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目列入了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展水稻、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)關(guān)鍵裝備與技術(shù)體系、保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具、大型種子加工成套裝備、油菜和甘蔗聯(lián)合收獲裝備、牧草生產(chǎn)與加工關(guān)鍵裝備、人工林自動(dòng)整枝、自走式苗木換床技術(shù)與設(shè)備研究等11個(gè)課題的研究。這些課題的實(shí)施必將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。
二是進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)就是小面積的多點(diǎn)對(duì)比試驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用考察。通過(guò)試驗(yàn)，得出第一手的數(shù)據(jù)，熟悉掌握機(jī)械的各項(xiàng)性能指標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決試驗(yàn)中遇到的問(wèn)題等。用于指導(dǎo)后續(xù)的示范和面上普及工作。倘若試驗(yàn)的結(jié)果同可行性論證相左，應(yīng)及時(shí)停止，避免盲目強(qiáng)行推廣造成損失。如，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的跨越計(jì)劃項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)部預(yù)算項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)集成與配套，加強(qiáng)生產(chǎn)性試驗(yàn)與示范，加速科技成果熟化，解決農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。從1999年實(shí)施以來(lái)，先后有懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)中試、高性能水稻栽植與收獲機(jī)械化實(shí)用技術(shù)、SHDXYC--4型多倉(cāng)移動(dòng)循環(huán)式秸稈燃?xì)饧Z食干燥機(jī)中試、高效遠(yuǎn)射程均勻霧噴灑機(jī)具、油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具中試、牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具中試等9個(gè)項(xiàng)目列入該計(jì)劃，中央總投資1800萬(wàn)元左右。為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極的作用。
三是進(jìn)行示范。示范是在試驗(yàn)認(rèn)為可以推廣后所作的大面積擴(kuò)散性實(shí)用考核，通過(guò)設(shè)立樣板田的方式既提供農(nóng)民參觀了解，也為面上推廣作后的驗(yàn)證。如，保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，該項(xiàng)目從2002年開(kāi)始列入中央財(cái)政預(yù)算。以減少農(nóng)田揚(yáng)塵，減緩北方地區(qū)沙塵暴的侵襲，改善生態(tài)環(huán)境和節(jié)本增效為目標(biāo)，以提高抗旱節(jié)水能力為重點(diǎn)，通過(guò)分階段、分步驟在北方地區(qū)改革傳統(tǒng)耕作制度，示范推廣以秸稈覆蓋、免耕播種為重點(diǎn)的保護(hù)性耕作技術(shù)，逐步建設(shè)“環(huán)京津保護(hù)性耕作帶”和“西北源頭保護(hù)性耕作帶”。2002年預(yù)算資金2000萬(wàn)元，在北方8?。▍^(qū)、市）建立38個(gè)保護(hù)性耕作示范縣；2003年預(yù)算資金30O0萬(wàn)元，鞏固2002年38個(gè)示范縣建設(shè)成果，新建20個(gè)保護(hù)性耕作示范縣。2004年預(yù)算資金3000萬(wàn)元，新建示范區(qū)34個(gè)，使示范縣總數(shù)達(dá)到92個(gè)。“九五”期間，國(guó)家還設(shè)立了農(nóng)牧漁業(yè)“豐收計(jì)劃”專項(xiàng)，其中包括農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)推廣。目前此計(jì)劃名稱調(diào)整為“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣計(jì)劃”，其中包含部分農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣內(nèi)容。
【釋義】本條是關(guān)于省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和推廣應(yīng)用的規(guī)定。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)整體水平較低
我國(guó)的舊農(nóng)具發(fā)展很早，有悠久的使用歷史。19世紀(jì)中期，沿海地區(qū)引用機(jī)器磨面、榨油、制磚茶和繅絲。2O世紀(jì)初，江浙等地農(nóng)民使用柴油機(jī)帶水泵灌溉和帶米機(jī)碾米。稍后在北方個(gè)別洋人和地主引進(jìn)拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具興辦機(jī)墾農(nóng)場(chǎng)。有些小工廠仿制生產(chǎn)加工機(jī)械、抽水機(jī)、煤氣機(jī)和小柴油機(jī)。新中國(guó)成立后，20世紀(jì)5O年代初開(kāi)始，為發(fā)展農(nóng)業(yè)，增產(chǎn)糧棉，在增補(bǔ)舊農(nóng)具、推廣新式畜力農(nóng)具的同時(shí)，引進(jìn)拖拉機(jī)和農(nóng)機(jī)具，試辦農(nóng)業(yè)機(jī)械化農(nóng)場(chǎng)。70年代以前，在農(nóng)業(yè)集體化的基礎(chǔ)上推行機(jī)械化，通過(guò)引進(jìn)試驗(yàn)和改進(jìn)，定型生產(chǎn)，逐步推廣。由國(guó)家提供機(jī)械物資，以國(guó)家或集體為主組織使用。80年代初，農(nóng)村率先實(shí)行改革，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，允許農(nóng)民購(gòu)買拖拉機(jī)。農(nóng)業(yè)機(jī)械作為商品進(jìn)入流通領(lǐng)域。開(kāi)始了由國(guó)家生產(chǎn)供應(yīng)農(nóng)機(jī)商品，農(nóng)民自主購(gòu)買使用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的新階段。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)品在品種、檔次、規(guī)模及應(yīng)用新技術(shù)等方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。農(nóng)機(jī)品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，部分小型的動(dòng)力機(jī)械、排灌機(jī)械、收獲機(jī)械等產(chǎn)品技術(shù)較為成熟。隨著國(guó)外先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理模式的引進(jìn)，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的整體技術(shù)水平和質(zhì)量水平不斷提高。近年來(lái)，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在對(duì)發(fā)展中國(guó)家出口的同時(shí)，向美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家出口日益增加，單缸柴油機(jī)行業(yè)已在國(guó)外建廠設(shè)點(diǎn)，表明我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)開(kāi)始與國(guó)際水平接軌。
然而，面對(duì)世界科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)在總體上仍有差距，專家分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的總體技術(shù)水平至少落后20－30年，與新興工業(yè)化國(guó)家相比落后10－20年。技術(shù)水平的落后，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面：一是可靠性差。主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的平均無(wú)故障工作時(shí)間只及國(guó)外同類產(chǎn)品的1／3～1／2。二是基礎(chǔ)件、通用件和配附件（包括液壓控制元件、電氣元件等）質(zhì)量差、水平低。三是品種不全，門(mén)類不齊。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)與加工業(yè)設(shè)備比例失調(diào)。四是性能落后，作業(yè)項(xiàng)目單一。配套機(jī)具仍以傳統(tǒng)的鏵式犁、圓盤(pán)耙和小型機(jī)具為主，缺少節(jié)本增效的復(fù)式作業(yè)機(jī)械。目前，國(guó)內(nèi)使用的牧草種植收獲機(jī)械、飼草飼料青貯機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、特色農(nóng)產(chǎn)品采摘、加工包裝機(jī)械等新型適用的高性能、多功能、高價(jià)值農(nóng)業(yè)機(jī)械，基本上都是從國(guó)外進(jìn)口的。五是開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力薄弱，工藝裝備落后，產(chǎn)業(yè)化周期長(zhǎng)。許多企業(yè)技術(shù)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化的能力有限。設(shè)計(jì)和制造基本上處于傳統(tǒng)的模式，一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)試驗(yàn)方法，如計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、可靠性設(shè)計(jì)、系列化模塊化設(shè)計(jì)、快速模擬試驗(yàn)、計(jì)算機(jī)輔助制造加工等，在許多企業(yè)都是空白；已經(jīng)實(shí)施制造業(yè)信息化的企業(yè)相應(yīng)的硬件、軟件手段也不完善，缺乏經(jīng)驗(yàn)。六是企業(yè)規(guī)模小，總體素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)效益差。全行業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率只及美國(guó)的1/26。
二、關(guān)于基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用
農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)技術(shù)水平整體較低的現(xiàn)狀表明，農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，需要在充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，正確發(fā)揮政府和宏觀調(diào)控作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用。
基礎(chǔ)性研究是人類文明進(jìn)步的動(dòng)力，是科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉和后盾，是新技術(shù)、新發(fā)明的先導(dǎo)，也是培養(yǎng)和造就科技人才的搖籃?；A(chǔ)性研究通過(guò)探索自然界的規(guī)律、追求新的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明。積累科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)立新的學(xué)說(shuō)，為認(rèn)識(shí)世界、改造世界提供理論和方法?；A(chǔ)性研究的重大突破，將帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)群的崛起，引起經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大變革?；A(chǔ)性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究，主要包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化的軟科學(xué)研究及應(yīng)用，方法、模型的建立；農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)學(xué)、生物、信息、管理等學(xué)科交叉、融合的技術(shù)內(nèi)容的研究；積累基本科學(xué)數(shù)據(jù)，為國(guó)家宏觀決策提供科學(xué)建議，為維護(hù)國(guó)家權(quán)益提供科技支撐；根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大需要進(jìn)行的具有原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科學(xué)研究。關(guān)鍵性研究指圍繞我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)與高新技術(shù)的需求，以解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大技術(shù)問(wèn)題為目標(biāo)，為我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化提供重要的技術(shù)發(fā)明專利和先進(jìn)設(shè)計(jì)思想。關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)技術(shù)研究包括某項(xiàng)技術(shù)中的關(guān)鍵點(diǎn)，或某種關(guān)鍵性機(jī)具。公益性研究主要是指符合有關(guān)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的科學(xué)研究，公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)研究包含保護(hù)性耕作技術(shù)中的免耕播種技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、深松技術(shù)、坐水種技術(shù)等。進(jìn)行科學(xué)研究的目的是要提升農(nóng)機(jī)工業(yè)的整體技術(shù)水平，制造生產(chǎn)出先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品，即同類技術(shù)中進(jìn)步的，而又適合中國(guó)國(guó)情，為廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織所接受的農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品。一種新的產(chǎn)品要被廣大農(nóng)民所接受，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣應(yīng)用起著舉足輕重的作用。推廣應(yīng)用是把農(nóng)業(yè)機(jī)械有組織有計(jì)劃、有目的地在適用范圍內(nèi)及時(shí)、快速進(jìn)行擴(kuò)散、普及，其目的是讓廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織接受采用，提高生產(chǎn)效率、質(zhì)量和效益，實(shí)際上是農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一種形式。推廣應(yīng)用在把農(nóng)業(yè)機(jī)械轉(zhuǎn)換為生產(chǎn)力的過(guò)程中，也把產(chǎn)生的問(wèn)題和取得的經(jīng)驗(yàn)反饋給科技成果研究部門(mén)，使科技成果不斷完善。各級(jí)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣部門(mén)應(yīng)自覺(jué)規(guī)范技術(shù)推廣行為，嚴(yán)格技術(shù)推廣程序，總結(jié)完善技術(shù)推廣工作方法，通過(guò)設(shè)置試驗(yàn)示范樣板、舉辦多種多樣的現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、進(jìn)行內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢等形式，把先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械介紹給農(nóng)民，同時(shí)把農(nóng)民的意見(jiàn)和建議反饋給教學(xué)、科研和生產(chǎn)單位，不斷改進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品和技術(shù)。
三、次于技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范措施
隨著我國(guó)改革力度的加大，科研事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)制成科技型企業(yè)，農(nóng)機(jī)科研院所同樣轉(zhuǎn)為了企業(yè)。機(jī)制的轉(zhuǎn)化，致使各科研院所觀念完全轉(zhuǎn)變，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向可以帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)品研究和可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)研究上來(lái)，而直接效益不明顯的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究則被漸漸淡化，這樣就導(dǎo)致共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)失去投入來(lái)源和動(dòng)力，基礎(chǔ)技術(shù)儲(chǔ)備逐漸弱化，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。因此，需要由省級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織有關(guān)單位采取技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范等措施來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械科學(xué)研究和先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣應(yīng)用。有關(guān)部門(mén)是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)、財(cái)政、科技等有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等有關(guān)科研機(jī)構(gòu)、院校企業(yè)事業(yè)單位等。
一是開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，主要方式是通過(guò)組織國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃來(lái)實(shí)施。國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目由科技部負(fù)責(zé)組織，每五年組織申報(bào)與論證。農(nóng)業(yè)部主要負(fù)責(zé)組織申報(bào)、招投標(biāo)和項(xiàng)目管理?！熬盼濉逼陂g，“農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)用技術(shù)研究”列入國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)計(jì)劃?！笆濉逼陂g“農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)”繼續(xù)列入國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃，包括水稻高速插秧機(jī)研制、雙季稻地區(qū)水稻聯(lián)合收割機(jī)研制、一年兩熟地區(qū)保護(hù)性耕作關(guān)鍵技術(shù)與配套機(jī)具研究、牧草種子收獲與產(chǎn)后處理關(guān)鍵技術(shù)與配套機(jī)具研究、高效施藥技術(shù)與機(jī)具研究開(kāi)發(fā)、自走式穗莖兼收型玉米聯(lián)合收割機(jī)研制等7個(gè)子項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目已經(jīng)得到成功實(shí)施。在此基礎(chǔ)上，“十五”后期，又將“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備研制開(kāi)發(fā)”項(xiàng)目列入了國(guó)家“十五”科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展水稻、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)關(guān)鍵裝備與技術(shù)體系、保護(hù)性耕作關(guān)鍵機(jī)具、大型種子加工成套裝備、油菜和甘蔗聯(lián)合收獲裝備、牧草生產(chǎn)與加工關(guān)鍵裝備、人工林自動(dòng)整枝、自走式苗木換床技術(shù)與設(shè)備研究等11個(gè)課題的研究。這些課題的實(shí)施必將有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的機(jī)械化水平。
二是進(jìn)行試驗(yàn)。試驗(yàn)就是小面積的多點(diǎn)對(duì)比試驗(yàn)，進(jìn)行實(shí)際應(yīng)用考察。通過(guò)試驗(yàn)，得出第一手的數(shù)據(jù)，熟悉掌握機(jī)械的各項(xiàng)性能指標(biāo)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)解決試驗(yàn)中遇到的問(wèn)題等。用于指導(dǎo)后續(xù)的示范和面上普及工作。倘若試驗(yàn)的結(jié)果同可行性論證相左，應(yīng)及時(shí)停止，避免盲目強(qiáng)行推廣造成損失。如，農(nóng)業(yè)部組織開(kāi)展的跨越計(jì)劃項(xiàng)目，該項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)部預(yù)算項(xiàng)目，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)集成與配套，加強(qiáng)生產(chǎn)性試驗(yàn)與示范，加速科技成果熟化，解決農(nóng)業(yè)科技與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題。從1999年實(shí)施以來(lái)，先后有懸掛式玉米聯(lián)合收割機(jī)中試、高性能水稻栽植與收獲機(jī)械化實(shí)用技術(shù)、SHDXYC--4型多倉(cāng)移動(dòng)循環(huán)式秸稈燃?xì)饧Z食干燥機(jī)中試、高效遠(yuǎn)射程均勻霧噴灑機(jī)具、油菜生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具中試、牧草生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)與機(jī)具中試等9個(gè)項(xiàng)目列入該計(jì)劃，中央總投資1800萬(wàn)元左右。為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極的作用。
三是進(jìn)行示范。示范是在試驗(yàn)認(rèn)為可以推廣后所作的大面積擴(kuò)散性實(shí)用考核，通過(guò)設(shè)立樣板田的方式既提供農(nóng)民參觀了解，也為面上推廣作后的驗(yàn)證。如，保護(hù)性耕作技術(shù)示范推廣項(xiàng)目，該項(xiàng)目從2002年開(kāi)始列入中央財(cái)政預(yù)算。以減少農(nóng)田揚(yáng)塵，減緩北方地區(qū)沙塵暴的侵襲，改善生態(tài)環(huán)境和節(jié)本增效為目標(biāo)，以提高抗旱節(jié)水能力為重點(diǎn)，通過(guò)分階段、分步驟在北方地區(qū)改革傳統(tǒng)耕作制度，示范推廣以秸稈覆蓋、免耕播種為重點(diǎn)的保護(hù)性耕作技術(shù)，逐步建設(shè)“環(huán)京津保護(hù)性耕作帶”和“西北源頭保護(hù)性耕作帶”。2002年預(yù)算資金2000萬(wàn)元，在北方8?。▍^(qū)、市）建立38個(gè)保護(hù)性耕作示范縣；2003年預(yù)算資金30O0萬(wàn)元，鞏固2002年38個(gè)示范縣建設(shè)成果，新建20個(gè)保護(hù)性耕作示范縣。2004年預(yù)算資金3000萬(wàn)元，新建示范區(qū)34個(gè)，使示范縣總數(shù)達(dá)到92個(gè)。“九五”期間，國(guó)家還設(shè)立了農(nóng)牧漁業(yè)“豐收計(jì)劃”專項(xiàng)，其中包括農(nóng)機(jī)化適用技術(shù)推廣。目前此計(jì)劃名稱調(diào)整為“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣計(jì)劃”，其中包含部分農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣內(nèi)容。