第三條 縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針的規(guī)定。
一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針是在一定階段對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有指導作用的規(guī)范。根據(jù)本條規(guī)定，我國促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針主要包括以下內(nèi)容：
（一）將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持措施、實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持等措施
農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要從技術(shù)與裝備角度保證我國農(nóng)業(yè)食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機會增加農(nóng)民收入、保護資源及生態(tài)環(huán)境四大功能的實現(xiàn)，能夠促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)，提高農(nóng)民收入。但是，農(nóng)業(yè)機械化是一個先進適用的農(nóng)業(yè)機械逐步運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工的過程，這個過程的實現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況與一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況是密不可分的。伴隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步推進農(nóng)業(yè)機械化，這是一個相互作用，循序漸進的過程。在農(nóng)業(yè)機械化方面逐步增加支持和投入，能夠進一步促進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展，又能有更多的資金用于農(nóng)業(yè)機械化工作。因此，本法規(guī)定將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，就是說，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要與國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，推進農(nóng)業(yè)機械化工作要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，保證農(nóng)業(yè)機械化與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民自主購買和使用農(nóng)業(yè)機械。實踐證明，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，能夠更好地調(diào)動他們增加對農(nóng)業(yè)機械化投入的積極性，加快農(nóng)業(yè)機械化的步伐。但是，由于我國農(nóng)民收入較低，農(nóng)民自我積累能力較弱，資金不足，必須有國家的扶持，沒有國家的扶持就談不到促進，就是自然發(fā)展。因此，本條在規(guī)定縣級以上人民政府在將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的同時，還要積極采取財政支持措施、實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
（二）逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應依靠廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資購買農(nóng)業(yè)機械。但是，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，人民政府應當是農(nóng)業(yè)機械化促進事業(yè)投入的主要承擔者。從國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展來看，在充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“綠箱”政策的同時，各國也在積極建立對農(nóng)業(yè)機械化的支持和保護體系，加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入，建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)機械化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農(nóng)機裝備水平，保障本國的農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)定發(fā)展。為提高我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，今年中共中央也出臺了對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼的相關(guān)政策。
但是，目前我國正值現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足農(nóng)業(yè)機械化促進事業(yè)的需要是難以做到的。因此，在逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化資金投入的同時，還要充分發(fā)揮市場機制的作用，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)提供政策支持和信息、協(xié)調(diào)服務(wù)，用政策和服務(wù)為農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展
1．因地制宜，經(jīng)濟有效，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化
用全國統(tǒng)一的法律來促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，并不是說要用一個標準來發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。我國幅員遼闊，區(qū)域差別大，因此，要強調(diào)因地制宜。能實現(xiàn)的，我們推廣、促進實現(xiàn)；不能實現(xiàn)的，不能強求實現(xiàn)。同時，還要根據(jù)各地自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異游動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)機化技術(shù)成熟程度和經(jīng)濟效益等具體情況，選擇適宜的農(nóng)機化發(fā)展項目、適用的技術(shù)和機具，保證農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟有效。對不同自然條件和經(jīng)濟水平的地區(qū)，要采取分類指導的方針，通過試驗示范，由農(nóng)民自主選擇農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)項目和經(jīng)營形式。
2．保障安全，保護環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化的協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展必須適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本要求，要將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化與保障人民生命財產(chǎn)安全、保護環(huán)境有機的結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綜合效益，促進農(nóng)業(yè)機械化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正向更高的水平發(fā)展。通過采用最新的生物技術(shù)和信息技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，同時注重農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路。作為先進農(nóng)業(yè)技術(shù)載體的農(nóng)業(yè)機械化，正向更廣闊的領(lǐng)域、更高的水平發(fā)展。不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備，如高效、低耗、無污染的農(nóng)用動力機械，精密植保施藥機械，化肥深施機械，精少量播種機械，以及減少對土壤破壞的保護性耕作技術(shù)所需的深松犁、少免耕作業(yè)機具，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)及成套設(shè)備等。一些國家隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效保護，已開始出現(xiàn)高度機械化的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場，以確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的持續(xù)發(fā)展。這些國家的經(jīng)驗，是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的有益參照。
二、推進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展是一項復雜工作，又是一個長期發(fā)展的過程，除了需要有統(tǒng)一的國家法律、法規(guī)來促進和保障外，還需要各級人民政府的重視和支持。農(nóng)業(yè)機械化的進程關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，各級人民政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，不僅要認真落實本法規(guī)定的各項扶持措施，同時，在科研開發(fā)、質(zhì)量保障推廣使用和社會化服務(wù)等領(lǐng)域還要為農(nóng)業(yè)機械的科研者、生產(chǎn)者、使用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，任務(wù)十分繁重。因此，這些工作不能僅僅靠國家一級的人民政府，即國務(wù)院來做，更多的支持和促進工作是由市、縣等基層人民政府來完成的。為此，本條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
【釋義】本條是關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針的規(guī)定。
一、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針是在一定階段對我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展具有指導作用的規(guī)范。根據(jù)本條規(guī)定，我國促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的指導思想和方針主要包括以下內(nèi)容：
（一）將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持措施、實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策和金融扶持等措施
農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要從技術(shù)與裝備角度保證我國農(nóng)業(yè)食品安全、創(chuàng)造就業(yè)機會增加農(nóng)民收入、保護資源及生態(tài)環(huán)境四大功能的實現(xiàn)，能夠促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通體系建設(shè)，提高農(nóng)民收入。但是，農(nóng)業(yè)機械化是一個先進適用的農(nóng)業(yè)機械逐步運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工的過程，這個過程的實現(xiàn)，即農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展狀況與一個地區(qū)乃至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況是密不可分的。伴隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，逐步推進農(nóng)業(yè)機械化，這是一個相互作用，循序漸進的過程。在農(nóng)業(yè)機械化方面逐步增加支持和投入，能夠進一步促進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，經(jīng)濟得到穩(wěn)定發(fā)展，又能有更多的資金用于農(nóng)業(yè)機械化工作。因此，本法規(guī)定將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，就是說，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展要與國家或地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應，推進農(nóng)業(yè)機械化工作要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃一并考慮，統(tǒng)籌安排，保證農(nóng)業(yè)機械化與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。
農(nóng)村實行家庭承包經(jīng)營以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，越來越多的農(nóng)民自主購買和使用農(nóng)業(yè)機械。實踐證明，以農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的主體，能夠更好地調(diào)動他們增加對農(nóng)業(yè)機械化投入的積極性，加快農(nóng)業(yè)機械化的步伐。但是，由于我國農(nóng)民收入較低，農(nóng)民自我積累能力較弱，資金不足，必須有國家的扶持，沒有國家的扶持就談不到促進，就是自然發(fā)展。因此，本條在規(guī)定縣級以上人民政府在將推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的同時，還要積極采取財政支持措施、實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、金融扶持等措施促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。
（二）逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用
按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化應依靠廣大農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投資購買農(nóng)業(yè)機械。但是，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，人民政府應當是農(nóng)業(yè)機械化促進事業(yè)投入的主要承擔者。從國外發(fā)達國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展來看，在充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)定中的“綠箱”政策的同時，各國也在積極建立對農(nóng)業(yè)機械化的支持和保護體系，加大對農(nóng)業(yè)機械化的投入，建立經(jīng)常性的農(nóng)業(yè)機械化投入機制，從政策、科技、投入上加以扶持，全面提高農(nóng)機裝備水平，保障本國的農(nóng)業(yè)機械化穩(wěn)定發(fā)展。為提高我國的農(nóng)業(yè)機械化水平，今年中共中央也出臺了對農(nóng)民個人、農(nóng)場職工、農(nóng)機專業(yè)戶和直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機服務(wù)組織購置和更新大型農(nóng)機具給予一定補貼的相關(guān)政策。
但是，目前我國正值現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時期，各行各業(yè)都需要資金，而財政資金又十分有限，在這種情況下，完全靠國家投資來滿足農(nóng)業(yè)機械化促進事業(yè)的需要是難以做到的。因此，在逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化資金投入的同時，還要充分發(fā)揮市場機制的作用，為農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)提供政策支持和信息、協(xié)調(diào)服務(wù)，用政策和服務(wù)為農(nóng)民購買、使用農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（三）按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展
1．因地制宜，經(jīng)濟有效，有選擇地發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化
用全國統(tǒng)一的法律來促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，并不是說要用一個標準來發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化。我國幅員遼闊，區(qū)域差別大，因此，要強調(diào)因地制宜。能實現(xiàn)的，我們推廣、促進實現(xiàn)；不能實現(xiàn)的，不能強求實現(xiàn)。同時，還要根據(jù)各地自然條件和社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異游動力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)機化技術(shù)成熟程度和經(jīng)濟效益等具體情況，選擇適宜的農(nóng)機化發(fā)展項目、適用的技術(shù)和機具，保證農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟有效。對不同自然條件和經(jīng)濟水平的地區(qū)，要采取分類指導的方針，通過試驗示范，由農(nóng)民自主選擇農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)項目和經(jīng)營形式。
2．保障安全，保護環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)機械化的協(xié)調(diào)發(fā)展
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展必須適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本要求，要將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化與保障人民生命財產(chǎn)安全、保護環(huán)境有機的結(jié)合起來，提高農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的綜合效益，促進農(nóng)業(yè)機械化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
當前，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正向更高的水平發(fā)展。通過采用最新的生物技術(shù)和信息技術(shù)，保障農(nóng)產(chǎn)品安全，同時注重農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展的道路。作為先進農(nóng)業(yè)技術(shù)載體的農(nóng)業(yè)機械化，正向更廣闊的領(lǐng)域、更高的水平發(fā)展。不斷開發(fā)農(nóng)業(yè)資源高效利用和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)裝備，如高效、低耗、無污染的農(nóng)用動力機械，精密植保施藥機械，化肥深施機械，精少量播種機械，以及減少對土壤破壞的保護性耕作技術(shù)所需的深松犁、少免耕作業(yè)機具，延長農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)及成套設(shè)備等。一些國家隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的有效保護，已開始出現(xiàn)高度機械化的生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)場，以確保農(nóng)業(yè)實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全的持續(xù)發(fā)展。這些國家的經(jīng)驗，是我們發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的有益參照。
二、推進農(nóng)業(yè)機械化健康發(fā)展是一項復雜工作，又是一個長期發(fā)展的過程，除了需要有統(tǒng)一的國家法律、法規(guī)來促進和保障外，還需要各級人民政府的重視和支持。農(nóng)業(yè)機械化的進程關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)，各級人民政府要樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入基層，深入群眾，不僅要認真落實本法規(guī)定的各項扶持措施，同時，在科研開發(fā)、質(zhì)量保障推廣使用和社會化服務(wù)等領(lǐng)域還要為農(nóng)業(yè)機械的科研者、生產(chǎn)者、使用者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，任務(wù)十分繁重。因此，這些工作不能僅僅靠國家一級的人民政府，即國務(wù)院來做，更多的支持和促進工作是由市、縣等基層人民政府來完成的。為此，本條明確規(guī)定，縣級以上人民政府應當把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入，充分發(fā)揮市場機制的作用，按照因地制宜、經(jīng)濟有效、保障安全、保護環(huán)境的原則，促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。