1總則
1.1目的和基本原則
為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主” 的方針，科學(xué)評(píng)價(jià)民用爆破器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全狀況，減少和控制民用爆破器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存過程中危險(xiǎn)、有害因素的危害，降低民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本著安全水平，預(yù)防事故發(fā)生。其基本原則是確保民爆器材生產(chǎn)流通單位安全生產(chǎn)得到自主、科學(xué)、公正的安全評(píng)價(jià)。
1．2依據(jù)
1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2)《安全生產(chǎn)許可證條例》
3）國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局（國家煤礦安全監(jiān)察局）《安全評(píng)價(jià)通則》（安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào)）
4）國防科工委《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（第2號(hào)令）
5)科工法[2003]514號(hào)《國防科工委關(guān)于民爆行業(yè)已取消行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》
1.3內(nèi)容及適用范圍
本導(dǎo)則規(guī)定了民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下統(tǒng)稱為“民用爆破器材安全評(píng)價(jià)”）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法。
本導(dǎo)則適用于民用爆破器材工程項(xiàng)目，民爆器材企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施，工藝設(shè)備和作業(yè)環(huán)境等的安全評(píng)價(jià)。
2 機(jī)構(gòu)
承擔(dān)民用爆破器材安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國防科工委推薦，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，取得民用爆破器材安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
3 分類及定義
3.1 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)
根據(jù)新建、改建（擴(kuò)建）的生產(chǎn)和貯存民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容, 通過分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，并對(duì)其進(jìn)行定性、定量分析評(píng)價(jià)確定其危險(xiǎn)、危害程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。
3.2 建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
在生產(chǎn)、貯存民用爆破器材的建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中提出的安全對(duì)策措施及現(xiàn)場調(diào)查分析，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
3.3專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)
對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的專用設(shè)備、設(shè)施、材料、工藝技術(shù)、危險(xiǎn)場所等，通過對(duì)實(shí)物或現(xiàn)場或技術(shù)文件資料的審查，預(yù)測評(píng)價(jià)對(duì)象可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，定性、定量分析其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)民用爆破器材科研、生產(chǎn)、貯存和管理給予指導(dǎo)。
3.4 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
通過對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)行的設(shè)施、設(shè)備、裝置、生產(chǎn)和庫房的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
4安全評(píng)價(jià)的主要依據(jù)
4.1《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089—98）
4.2《民用爆破器材企業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)定》（兵爆[1994]38號(hào)）
4.3 被評(píng)價(jià)單位的委托書或合同
4.4 其它適于民用爆破器材安全評(píng)價(jià)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
5選擇安全評(píng)價(jià)類別的原則
5.1新建生產(chǎn)企業(yè)、原生產(chǎn)企業(yè)搬遷（整體或部分）的建設(shè)工程在初步設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；工程竣工經(jīng)試生產(chǎn)正常后應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
5.2企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建民用爆破器材生產(chǎn)工序或倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
5.3 對(duì)于新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等研究成果、原生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)能力等涉及安全的項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。
5.4按照國家有關(guān)規(guī)定或企業(yè)委托對(duì)現(xiàn)有民用爆破器材生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，可采用安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)或安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
6安全評(píng)價(jià)方法
可用于民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法有：
1)專家現(xiàn)場詢問、觀察法
2)檢查表法
3)危險(xiǎn)和可操作性研究，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法
4)危險(xiǎn)源定量評(píng)估方法——BZA-1法
5)預(yù)先危險(xiǎn)性分析
6)道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法
7)重大危險(xiǎn)源辯識(shí)方法
8)事故樹分析
9)因果（魚刺）圖分析法
10)其它合適的方法
7安全評(píng)價(jià)內(nèi)容
民用爆破器材安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：民用爆破器材生產(chǎn)、貯存中重大危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；核實(shí)檢查民用爆破器材生產(chǎn)、貯存安全設(shè)備和設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)儲(chǔ)存安全管理體系能否確保安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策、措施及建議。
8安全評(píng)價(jià)的基本程序
8.1前期準(zhǔn)備
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的安全數(shù)據(jù)資料。
收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見附錄B。
民用爆破器材專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料，由接受委托任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。
8.2危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析
根據(jù)民用爆破器材生產(chǎn)用原材料、半成品和成品的危險(xiǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程及采用的主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，辨識(shí)和分析生產(chǎn)、貯存過程中的危險(xiǎn)、有害因素。
8.3劃分評(píng)價(jià)單元
在危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將評(píng)價(jià)對(duì)象按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。
8.4評(píng)價(jià)方法的選擇
根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況，按照第6條所列出的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行選擇。
8.5定性、定量評(píng)價(jià)
選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程存在的重大危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定引起重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。
8.6提出安全對(duì)策措施及建議
1) 安全技術(shù)對(duì)策措施
2）安全管理對(duì)策措施
8.7安全評(píng)價(jià)結(jié)論
在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
1）歸納、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果；
2）給出項(xiàng)目總體安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
8.8編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過程的記錄，應(yīng)將安全評(píng)價(jià)對(duì)象、安全評(píng)價(jià)過程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果、提出的安全對(duì)策措施及建議等寫入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
8.9安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?BR> 由被評(píng)價(jià)單位將安全評(píng)價(jià)報(bào)告向當(dāng)?shù)厥〖?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級(jí)民用爆破器材行業(yè)行政主管部門備案；《安全生產(chǎn)許可證》考核項(xiàng)目、科研項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告還應(yīng)向國防科工委備案。
9安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容和要求
9.１安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容
1）安全評(píng)價(jià)依據(jù)；
2）評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況；
3）主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；
4）評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇；
5）定性定量評(píng)價(jià)；
6）安全對(duì)策措施及建議 ；
7）評(píng)價(jià)結(jié)論。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容，允許中介機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)類別予以調(diào)整。
9.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。
9.3安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式
安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括：
1）封面（格式參見附錄C）
2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書副本影印件
3）著錄項(xiàng)（格式參見附錄D）
4）目錄
5）編制說明
6）正文
7）附件
8）附錄
附錄A
民用爆破器材生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)單位
應(yīng)提供資料的參考目錄
A.1民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或工程方案
1.1 建設(shè)單位基本情況
1.2 建設(shè)項(xiàng)目基本情況
1.3地質(zhì)、水文、氣象資料
1.4建設(shè)項(xiàng)目總平面圖
1.5建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖
1.6建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝技術(shù)來源及過程描述(包括工藝技術(shù)參數(shù))
1.7建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝中安全系統(tǒng)描述與說明
1.8主要原材料、半成品、成品名稱及其主要特性，物料存放地點(diǎn)和平衡圖
1.9建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施平面和立面布置圖
1.10主要設(shè)備明細(xì)及技術(shù)參數(shù)
1.11建設(shè)項(xiàng)目主要輔助設(shè)施概述；
1.12建設(shè)項(xiàng)目總投資及職業(yè)衛(wèi)生安全措施所需的費(fèi)用；
1.13 存在的問題及建議。
A.2 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)
2.1立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
A.3其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料
附錄B
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
被評(píng)價(jià)單位應(yīng)提供資料的參考目錄
B.1概況
1.1項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)、交通運(yùn)輸及四鄰距離情況等。
1.2被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)合法證明材料，包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人證明、民用爆破器材生產(chǎn)憑照等復(fù)印件。
B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料
2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建、設(shè)備更新資料）
2.1.1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)
① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件
② 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
③ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料
2.1.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書
2.1.3建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件
2.1.4上水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)、供電系統(tǒng)
2.1.5項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙
2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
2.2.1項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式及生產(chǎn)工藝等說明
2.2.2項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明
2.2.3主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明
①項(xiàng)目在生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)冗^程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其終去向
②生產(chǎn)過程危險(xiǎn)因素簡述（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素）
③生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)新的操作手冊(cè)及工藝流程
④生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程
2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境
①氣象條件、水文、地質(zhì)資料
②周邊情況及其危險(xiǎn)因素
③其它特殊危險(xiǎn)因素說明
B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料
3.1安全技術(shù)資料
① 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的產(chǎn)品合格證及安全運(yùn)行保障措施
② 供電系統(tǒng)安全保障措施
③ 自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料
④ 安全監(jiān)測設(shè)備資料
⑤ 其它安全技術(shù)措施
3.2安全管理情況
① 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和急救組織及人員配置
③ 安全教育、培訓(xùn)情況
④ 特殊工種及其設(shè)計(jì)定員
⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制
⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
⑦ 安全操作規(guī)程
⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄
⑨ 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案
⑩ 安全標(biāo)志及其使用情況
3.3其它安全管理措施
B.4消防現(xiàn)狀資料
4.1消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備
4.2消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置
4.3消防器材種類、數(shù)量及分布情況
B.5安全專項(xiàng)投資及其使用情況
B.6安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
1）鍋爐、壓力容器、壓力管道及安全閥檢驗(yàn)檢測報(bào)告
2）特種設(shè)備使用證和特殊工種上崗證
3）防雷、防靜電及電氣檢測結(jié)果
4）職業(yè)衛(wèi)生（包括有毒物質(zhì)和有害因素）檢測結(jié)果
5）消防設(shè)施檢測報(bào)告
6）主要工藝安全設(shè)施、設(shè)備、安全裝置定期檢驗(yàn)記錄或試驗(yàn)報(bào)告
7）主要危險(xiǎn)工序操作工培訓(xùn)、考核記錄及上崗證
8）各類事故情況記錄
9）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)
10） 其它安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
B.7安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)
1）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
2）初步設(shè)計(jì)技術(shù)資料
3）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及類比工程資料
4）所需的其它資料和數(shù)據(jù)
附錄C
安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面封底格式（A4紙，預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為桔黃色，驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告為綠色，現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)為藍(lán)色，專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)為紅色）
C.１封面布局
封面第一行右上角安評(píng)報(bào)告編號(hào)（3號(hào)微軟雅黑）
封面第二行文字內(nèi)容是被評(píng)價(jià)單位名稱（2號(hào)微軟雅黑）；
封面第三行文字內(nèi)容是項(xiàng)目名稱（2號(hào)微軟雅黑）；
封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱，為“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”（小初微軟雅黑加粗）；
封面下三行分別是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱（2號(hào)微軟雅黑加粗）、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書編號(hào)（3號(hào)微軟雅黑）和日期（3號(hào)微軟雅黑）。
C.2封面樣張
附錄D
著錄項(xiàng)格式
D.1布局
“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、評(píng)價(jià)組長（應(yīng)為課題評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)人員名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫簽名。
D.2 樣張
1.1目的和基本原則
為了貫徹“安全第一、預(yù)防為主” 的方針，科學(xué)評(píng)價(jià)民用爆破器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全狀況，減少和控制民用爆破器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存過程中危險(xiǎn)、有害因素的危害，降低民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的安全風(fēng)險(xiǎn)，提高本著安全水平，預(yù)防事故發(fā)生。其基本原則是確保民爆器材生產(chǎn)流通單位安全生產(chǎn)得到自主、科學(xué)、公正的安全評(píng)價(jià)。
1．2依據(jù)
1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
2)《安全生產(chǎn)許可證條例》
3）國家安全生產(chǎn)管理監(jiān)督局（國家煤礦安全監(jiān)察局）《安全評(píng)價(jià)通則》（安監(jiān)管技裝字[2003]37號(hào)）
4）國防科工委《民用爆破器材生產(chǎn)流通管理暫行規(guī)定》（第2號(hào)令）
5)科工法[2003]514號(hào)《國防科工委關(guān)于民爆行業(yè)已取消行政審批項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管措施的通知》
1.3內(nèi)容及適用范圍
本導(dǎo)則規(guī)定了民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)以及生產(chǎn)經(jīng)營單位安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)（以下統(tǒng)稱為“民用爆破器材安全評(píng)價(jià)”）的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法。
本導(dǎo)則適用于民用爆破器材工程項(xiàng)目，民爆器材企業(yè)生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施，工藝設(shè)備和作業(yè)環(huán)境等的安全評(píng)價(jià)。
2 機(jī)構(gòu)
承擔(dān)民用爆破器材安全評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)國防科工委推薦，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批準(zhǔn)，取得民用爆破器材安全評(píng)價(jià)資質(zhì)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu)。
3 分類及定義
3.1 建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)
根據(jù)新建、改建（擴(kuò)建）的生產(chǎn)和貯存民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)方案的內(nèi)容, 通過分析和預(yù)測該建設(shè)項(xiàng)目可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，并對(duì)其進(jìn)行定性、定量分析評(píng)價(jià)確定其危險(xiǎn)、危害程度,提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)行管理給予指導(dǎo)。
3.2 建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)
在生產(chǎn)、貯存民用爆破器材的建設(shè)項(xiàng)目竣工、試生產(chǎn)運(yùn)行正常后，安全生產(chǎn)設(shè)施驗(yàn)收前，依據(jù)安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告或初步設(shè)計(jì)中提出的安全對(duì)策措施及現(xiàn)場調(diào)查分析，通過對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備、裝置的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，查找該項(xiàng)目投產(chǎn)后存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
3.3專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)
對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營的專用設(shè)備、設(shè)施、材料、工藝技術(shù)、危險(xiǎn)場所等，通過對(duì)實(shí)物或現(xiàn)場或技術(shù)文件資料的審查，預(yù)測評(píng)價(jià)對(duì)象可能存在的主要危險(xiǎn)、有害因素，定性、定量分析其危險(xiǎn)、危害程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，對(duì)民用爆破器材科研、生產(chǎn)、貯存和管理給予指導(dǎo)。
3.4 安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
通過對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)經(jīng)營單位運(yùn)行的設(shè)施、設(shè)備、裝置、生產(chǎn)和庫房的安全狀況和安全管理狀況的調(diào)查分析，定性、定量地分析其生產(chǎn)過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素，確定其危險(xiǎn)度，對(duì)其安全管理狀況給予客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問題提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。
4安全評(píng)價(jià)的主要依據(jù)
4.1《民用爆破器材工廠設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50089—98）
4.2《民用爆破器材企業(yè)安全技術(shù)管理規(guī)定》（兵爆[1994]38號(hào)）
4.3 被評(píng)價(jià)單位的委托書或合同
4.4 其它適于民用爆破器材安全評(píng)價(jià)的有關(guān)法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
5選擇安全評(píng)價(jià)類別的原則
5.1新建生產(chǎn)企業(yè)、原生產(chǎn)企業(yè)搬遷（整體或部分）的建設(shè)工程在初步設(shè)計(jì)前應(yīng)進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)；工程竣工經(jīng)試生產(chǎn)正常后應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
5.2企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建民用爆破器材生產(chǎn)工序或倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程應(yīng)進(jìn)行安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。
5.3 對(duì)于新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等研究成果、原生產(chǎn)設(shè)施擴(kuò)大生產(chǎn)能力等涉及安全的項(xiàng)目，進(jìn)行專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)。
5.4按照國家有關(guān)規(guī)定或企業(yè)委托對(duì)現(xiàn)有民用爆破器材生產(chǎn)和儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的，可采用安全專項(xiàng)評(píng)價(jià)或安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)。
6安全評(píng)價(jià)方法
可用于民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)的方法有：
1)專家現(xiàn)場詢問、觀察法
2)檢查表法
3)危險(xiǎn)和可操作性研究，作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法
4)危險(xiǎn)源定量評(píng)估方法——BZA-1法
5)預(yù)先危險(xiǎn)性分析
6)道化學(xué)公司火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法
7)重大危險(xiǎn)源辯識(shí)方法
8)事故樹分析
9)因果（魚刺）圖分析法
10)其它合適的方法
7安全評(píng)價(jià)內(nèi)容
民用爆破器材安全評(píng)價(jià)內(nèi)容一般包括：民用爆破器材生產(chǎn)、貯存中重大危險(xiǎn)、有害因素的辨識(shí)和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)；核實(shí)檢查民用爆破器材生產(chǎn)、貯存安全設(shè)備和設(shè)施的狀況是否符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)民用爆破器材生產(chǎn)儲(chǔ)存安全管理體系能否確保安全生產(chǎn)作出評(píng)價(jià)；提出合理可行的安全對(duì)策、措施及建議。
8安全評(píng)價(jià)的基本程序
8.1前期準(zhǔn)備
明確被評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集國內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及與評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)的安全數(shù)據(jù)資料。
收集現(xiàn)場資料，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)需要建設(shè)單位提供資料參考目錄見附錄A。
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料參考目錄見附錄B。
民用爆破器材專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)需要被評(píng)價(jià)單位提供的資料，由接受委托任務(wù)的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況確定。
8.2危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析
根據(jù)民用爆破器材生產(chǎn)用原材料、半成品和成品的危險(xiǎn)性質(zhì)、生產(chǎn)工藝過程及采用的主要生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，辨識(shí)和分析生產(chǎn)、貯存過程中的危險(xiǎn)、有害因素。
8.3劃分評(píng)價(jià)單元
在危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)和分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)評(píng)價(jià)的需要，將評(píng)價(jià)對(duì)象按生產(chǎn)工藝功能、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備相對(duì)空間位置、危險(xiǎn)有害因素類別及事故范圍劃分評(píng)價(jià)單元，使評(píng)價(jià)單元相對(duì)獨(dú)立，具有明顯的特征界限。
8.4評(píng)價(jià)方法的選擇
根據(jù)被評(píng)價(jià)項(xiàng)目的具體情況，按照第6條所列出的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行選擇。
8.5定性、定量評(píng)價(jià)
選擇科學(xué)、合理、適用的定性、定量評(píng)價(jià)方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程存在的重大危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)，確定引起重大事故發(fā)生的致因因素、影響因素和事故嚴(yán)重程度，為制定安全對(duì)策措施提供科學(xué)依據(jù)。
8.6提出安全對(duì)策措施及建議
1) 安全技術(shù)對(duì)策措施
2）安全管理對(duì)策措施
8.7安全評(píng)價(jià)結(jié)論
在對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果分析歸納和綜合的基礎(chǔ)上，做出安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
1）歸納、綜合各部分評(píng)價(jià)結(jié)果；
2）給出項(xiàng)目總體安全評(píng)價(jià)結(jié)論。
8.8編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告
安全評(píng)價(jià)報(bào)告是安全評(píng)價(jià)過程的記錄，應(yīng)將安全評(píng)價(jià)對(duì)象、安全評(píng)價(jià)過程、采用的安全評(píng)價(jià)方法、獲得的安全評(píng)價(jià)結(jié)果、提出的安全對(duì)策措施及建議等寫入安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
8.9安全評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?BR> 由被評(píng)價(jià)單位將安全評(píng)價(jià)報(bào)告向當(dāng)?shù)厥〖?jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省級(jí)民用爆破器材行業(yè)行政主管部門備案；《安全生產(chǎn)許可證》考核項(xiàng)目、科研項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)報(bào)告還應(yīng)向國防科工委備案。
9安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容和要求
9.１安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容
1）安全評(píng)價(jià)依據(jù)；
2）評(píng)價(jià)對(duì)象基本情況；
3）主要危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；
4）評(píng)價(jià)單元的劃分與評(píng)價(jià)方法的選擇；
5）定性定量評(píng)價(jià)；
6）安全對(duì)策措施及建議 ；
7）評(píng)價(jià)結(jié)論。
安全評(píng)價(jià)報(bào)告的基本內(nèi)容，允許中介機(jī)構(gòu)根據(jù)不同的評(píng)價(jià)類別予以調(diào)整。
9.2安全評(píng)價(jià)報(bào)告的要求
安全評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面，條理清楚，數(shù)據(jù)完整，結(jié)論準(zhǔn)確，提出的對(duì)策措施具體可行，評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。
9.3安全評(píng)價(jià)報(bào)告格式
安全評(píng)價(jià)報(bào)告一般包括：
1）封面（格式參見附錄C）
2）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)資格證書副本影印件
3）著錄項(xiàng)（格式參見附錄D）
4）目錄
5）編制說明
6）正文
7）附件
8）附錄
附錄A
民用爆破器材生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)被評(píng)價(jià)單位
應(yīng)提供資料的參考目錄
A.1民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或工程方案
1.1 建設(shè)單位基本情況
1.2 建設(shè)項(xiàng)目基本情況
1.3地質(zhì)、水文、氣象資料
1.4建設(shè)項(xiàng)目總平面圖
1.5建設(shè)項(xiàng)目與周邊環(huán)境關(guān)系位置圖
1.6建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝技術(shù)來源及過程描述(包括工藝技術(shù)參數(shù))
1.7建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝中安全系統(tǒng)描述與說明
1.8主要原材料、半成品、成品名稱及其主要特性，物料存放地點(diǎn)和平衡圖
1.9建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施平面和立面布置圖
1.10主要設(shè)備明細(xì)及技術(shù)參數(shù)
1.11建設(shè)項(xiàng)目主要輔助設(shè)施概述；
1.12建設(shè)項(xiàng)目總投資及職業(yè)衛(wèi)生安全措施所需的費(fèi)用；
1.13 存在的問題及建議。
A.2 建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)
2.1立項(xiàng)批準(zhǔn)文件
A.3其它可用于建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)的資料
附錄B
民用爆破器材建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)和企業(yè)安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)
被評(píng)價(jià)單位應(yīng)提供資料的參考目錄
B.1概況
1.1項(xiàng)目基本情況，包括隸屬關(guān)系、人員配置、所在地區(qū)、交通運(yùn)輸及四鄰距離情況等。
1.2被評(píng)價(jià)單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動(dòng)合法證明材料，包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人證明、民用爆破器材生產(chǎn)憑照等復(fù)印件。
B.2工程建設(shè)詳細(xì)資料
2.1項(xiàng)目設(shè)計(jì)資料（包括項(xiàng)目初次建設(shè)資料及歷次改擴(kuò)建、設(shè)備更新資料）
2.1.1建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)
① 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的批準(zhǔn)文件
② 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的各標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
③ 項(xiàng)目設(shè)計(jì)依據(jù)的其它有關(guān)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)資料
2.1.2建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位及其資質(zhì)證書
2.1.3建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)設(shè)計(jì)文件
2.1.4上水管網(wǎng)、排水系統(tǒng)、熱力管網(wǎng)、供電系統(tǒng)
2.1.5項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙
2.2主要生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)說明
2.2.1項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)能力、運(yùn)輸儲(chǔ)存方式及生產(chǎn)工藝等說明
2.2.2項(xiàng)目初建和歷次改造前后生產(chǎn)及安全情況說明
2.2.3主要生產(chǎn)系統(tǒng)和輔助系統(tǒng)生產(chǎn)及安全情況說明
①項(xiàng)目在生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸?shù)冗^程中所接觸到的危險(xiǎn)有害物質(zhì)的種類、組分、數(shù)量及其終去向
②生產(chǎn)過程危險(xiǎn)因素簡述（主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)或者生產(chǎn)工藝的危險(xiǎn)有害因素）
③生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)新的操作手冊(cè)及工藝流程
④生產(chǎn)系統(tǒng)及輔助系統(tǒng)的主要設(shè)備清單及設(shè)備操作規(guī)程
2.3項(xiàng)目所在地區(qū)自然條件及社會(huì)環(huán)境
①氣象條件、水文、地質(zhì)資料
②周邊情況及其危險(xiǎn)因素
③其它特殊危險(xiǎn)因素說明
B.3安全技術(shù)與安全管理措施資料
3.1安全技術(shù)資料
① 裝置、設(shè)備、壓力容器、壓力管道等的產(chǎn)品合格證及安全運(yùn)行保障措施
② 供電系統(tǒng)安全保障措施
③ 自動(dòng)控制及安全報(bào)警系統(tǒng)資料
④ 安全監(jiān)測設(shè)備資料
⑤ 其它安全技術(shù)措施
3.2安全管理情況
① 安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配置
② 工業(yè)衛(wèi)生、救援和急救組織及人員配置
③ 安全教育、培訓(xùn)情況
④ 特殊工種及其設(shè)計(jì)定員
⑤ 安全生產(chǎn)責(zé)任制
⑥ 安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度
⑦ 安全操作規(guī)程
⑧ 內(nèi)部安全檢查表及歷年安全檢查紀(jì)錄
⑨ 重大事故應(yīng)急救援預(yù)案
⑩ 安全標(biāo)志及其使用情況
3.3其它安全管理措施
B.4消防現(xiàn)狀資料
4.1消防組織、機(jī)構(gòu)及裝備
4.2消防系統(tǒng)流程、消防設(shè)施布置
4.3消防器材種類、數(shù)量及分布情況
B.5安全專項(xiàng)投資及其使用情況
B.6安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
1）鍋爐、壓力容器、壓力管道及安全閥檢驗(yàn)檢測報(bào)告
2）特種設(shè)備使用證和特殊工種上崗證
3）防雷、防靜電及電氣檢測結(jié)果
4）職業(yè)衛(wèi)生（包括有毒物質(zhì)和有害因素）檢測結(jié)果
5）消防設(shè)施檢測報(bào)告
6）主要工藝安全設(shè)施、設(shè)備、安全裝置定期檢驗(yàn)記錄或試驗(yàn)報(bào)告
7）主要危險(xiǎn)工序操作工培訓(xùn)、考核記錄及上崗證
8）各類事故情況記錄
9）職工健康監(jiān)護(hù)數(shù)據(jù)
10） 其它安全檢驗(yàn)、檢測和測定的數(shù)據(jù)資料
B.7安全評(píng)價(jià)所需的其它資料和數(shù)據(jù)
1）建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告
2）初步設(shè)計(jì)技術(shù)資料
3）有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)及類比工程資料
4）所需的其它資料和數(shù)據(jù)
附錄C
安全評(píng)價(jià)報(bào)告封面封底格式（A4紙，預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告為桔黃色，驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告為綠色，現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)為藍(lán)色，專項(xiàng)安全評(píng)價(jià)為紅色）
C.１封面布局
封面第一行右上角安評(píng)報(bào)告編號(hào)（3號(hào)微軟雅黑）
封面第二行文字內(nèi)容是被評(píng)價(jià)單位名稱（2號(hào)微軟雅黑）；
封面第三行文字內(nèi)容是項(xiàng)目名稱（2號(hào)微軟雅黑）；
封面第四行文字內(nèi)容是報(bào)告名稱，為“安全評(píng)價(jià)報(bào)告”（小初微軟雅黑加粗）；
封面下三行分別是評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱（2號(hào)微軟雅黑加粗）、安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書編號(hào)（3號(hào)微軟雅黑）和日期（3號(hào)微軟雅黑）。
C.2封面樣張
附錄D
著錄項(xiàng)格式
D.1布局
“評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)法人代表，企業(yè)負(fù)責(zé)人，課題組主要人員和審核人”等著錄項(xiàng)一般分兩張布置，第一張署明評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的法人代表（以評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照為準(zhǔn)）、審核定稿人（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)負(fù)責(zé)人）、評(píng)價(jià)組長（應(yīng)為課題評(píng)價(jià)負(fù)責(zé)人）等主要責(zé)任者姓名，下方為報(bào)告編制完成的日期及評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以安全評(píng)價(jià)資質(zhì)證書為準(zhǔn)）公章用章區(qū)；第二張則為評(píng)價(jià)人員（以安全評(píng)價(jià)人員資格證為準(zhǔn)并署明注冊(cè)號(hào)）、各類技術(shù)專家（應(yīng)為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)專家?guī)靸?nèi)人員）以及其它有關(guān)人員名單，評(píng)價(jià)人員和技術(shù)專家均要手寫簽名。
D.2 樣張