（三）我國(guó)土地所有權(quán)制度（掌握）
1．土地所有權(quán)的含義
土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國(guó)家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。
土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利。
土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用;
土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能。
土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。
2．國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍
（1）國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能
1）處分權(quán)。土地所有者代表依法將國(guó)家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國(guó)家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國(guó)有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國(guó)有土地，其處分行為無(wú)效。
2）讓與權(quán)。國(guó)家土地所有者代表可依法通過(guò)出讓、出租和劃撥等方式將建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者。
3）收益權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國(guó)有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門上繳土地收益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30％上繳國(guó)家中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府。
《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)) 第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。
例題：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的本質(zhì)是()。（2007年試題）
A．土地的取得成本構(gòu)成之一 B．政府土地收益
C．土地資源稅 D．土地流轉(zhuǎn)稅
答案：B
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。
（2）國(guó)有土地所有權(quán)的范圍
根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有土地所有權(quán)的范圍包括：
1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！稇椃ā?、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”從此中華人民共和國(guó)廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！薄段餀?quán)法》規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。
2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國(guó)家所有。
3）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地屬于國(guó)家所有。
4）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
5）國(guó)家依法征收的土地。
6）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！段餀?quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
7）根據(jù)森林法、草原法和漁業(yè)法等有關(guān)法律和條例規(guī)定，農(nóng)村中的國(guó)有土地還包括：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)；②國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地； ③國(guó)家撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地。
例題：“城市的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定，是()年修訂頒布的《憲法》第10條正式宣布的。（2007年試題）
A．1972B．1982C．1992D．2002
答案：B
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有?！睆拇酥腥A人民共和國(guó)廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。
3．集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍
集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備三個(gè)條件：第一，必須有一定的組織形式和組織機(jī)構(gòu)。如集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組。第二，應(yīng)當(dāng)具有民事主體資格。就是這個(gè)集體組織是被法律承認(rèn)的，能夠依照法律享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。第三，集體成員應(yīng)為長(zhǎng)期生活于該集體內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。
集體土地所有權(quán)包括：村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)三種情形。
根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍包括：
(1)集體土地所有權(quán)的權(quán)能
1）集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制?！段餀?quán)法》規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
2）集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制。①受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；②受國(guó)家法律和政府管理的限制。
(2)集體土地所有權(quán)的范圍
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。《物權(quán)法》規(guī)定，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
例題：農(nóng)村中的國(guó)有土地有()。
A．名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)
B．國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地
C．國(guó)家撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地
D．國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地
E．國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的集體土地
答案: ABCD
解析: 國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的集體土地，不屬于農(nóng)村中的國(guó)有土地。
1．土地所有權(quán)的含義
土地所有權(quán)是土地所有制的法律體現(xiàn)形式，是土地所有者所擁有的，受到國(guó)家法律保護(hù)的排他性專有權(quán)利，可以細(xì)分為占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等權(quán)能。
土地占有權(quán)：指對(duì)土地的實(shí)際占有、控制的權(quán)利。
土地使用權(quán)：按土地性能和用途進(jìn)行事實(shí)上的利用和使用;
土地收益權(quán)：指從土地上獲得收益的權(quán)利，土地收益權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)能。
土地處置權(quán)：指在法律允許的范圍內(nèi)對(duì)土地進(jìn)行處置的權(quán)利，它決定土地的歸屬,是土地所有權(quán)的核心。
2．國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍
（1）國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能
1）處分權(quán)。土地所有者代表依法將國(guó)家土地所有權(quán)的部分權(quán)能讓與土地使用者，國(guó)家對(duì)土地依法享有收益權(quán)，并保有最終處分權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國(guó)有土地行使處分權(quán)的權(quán)限按《土地管理法》規(guī)定確定。不具審批權(quán)限或超越審批權(quán)限處分國(guó)有土地，其處分行為無(wú)效。
2）讓與權(quán)。國(guó)家土地所有者代表可依法通過(guò)出讓、出租和劃撥等方式將建設(shè)用地使用權(quán)讓與土地使用者。
3）收益權(quán)?？h級(jí)以上地方人民政府及其職能部門對(duì)國(guó)有土地行使收益權(quán)應(yīng)依法向上級(jí)人民政府及其職能部門上繳土地收益?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國(guó)有土地收益中的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，30％上繳國(guó)家中央財(cái)政，70％留給有關(guān)地方人民政府。
《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》（財(cái)綜字［1999］117號(hào)) 第二條規(guī)定，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)是指國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地時(shí)，向取得出讓等有償使用方式的新增建設(shè)用地的縣、市人民政府收取的平均土地純收益。
例題：新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的本質(zhì)是()。（2007年試題）
A．土地的取得成本構(gòu)成之一 B．政府土地收益
C．土地資源稅 D．土地流轉(zhuǎn)稅
答案：B
解析：基礎(chǔ)考核點(diǎn)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，是指新增建設(shè)用地的平均土地純收益。
（2）國(guó)有土地所有權(quán)的范圍
根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有土地所有權(quán)的范圍包括：
1）城市市區(qū)即建成區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！稇椃ā?、《物權(quán)法》都明確規(guī)定，城市的土地屬于國(guó)家所有。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”從此中華人民共和國(guó)廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制?！锻恋毓芾矸ā返诎藯l更明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有?！薄段餀?quán)法》規(guī)定，城市的土地，屬于國(guó)家所有。
2）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地依法收歸國(guó)家所有。
3）農(nóng)村和城市郊區(qū)中已被國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)為國(guó)有的土地屬于國(guó)家所有。
4）因國(guó)家組織移民、自然災(zāi)害等原因，農(nóng)民成建制地集體遷移后不再使用的原屬于遷移農(nóng)民集體所有的土地。
5）國(guó)家依法征收的土地。
6）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等自然資源，都屬于國(guó)家所有，即全民所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！段餀?quán)法》規(guī)定，礦藏、水流、海域?qū)儆趪?guó)家所有。法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，屬于國(guó)家所有。森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國(guó)家所有，但法律規(guī)定屬于集體所有的除外。
7）根據(jù)森林法、草原法和漁業(yè)法等有關(guān)法律和條例規(guī)定，農(nóng)村中的國(guó)有土地還包括：①名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)；②國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地； ③國(guó)家撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地；④國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地。
例題：“城市的土地屬于國(guó)家所有”的規(guī)定，是()年修訂頒布的《憲法》第10條正式宣布的。（2007年試題）
A．1972B．1982C．1992D．2002
答案：B
解析：法規(guī)考核點(diǎn)。1982年憲法第十條第一款宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有?！睆拇酥腥A人民共和國(guó)廢除了城市土地私有制和城市土地集體所有制。
3．集體土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍
集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體。所謂農(nóng)民集體應(yīng)具備三個(gè)條件：第一，必須有一定的組織形式和組織機(jī)構(gòu)。如集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或村民小組。第二，應(yīng)當(dāng)具有民事主體資格。就是這個(gè)集體組織是被法律承認(rèn)的，能夠依照法律享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)。第三，集體成員應(yīng)為長(zhǎng)期生活于該集體內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。
集體土地所有權(quán)包括：村農(nóng)民集體土地所有權(quán)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)、村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)三種情形。
根據(jù)《物權(quán)法》、《土地管理法》及《土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)有土地所有權(quán)的權(quán)能及范圍包括：
(1)集體土地所有權(quán)的權(quán)能
1）集體土地所有者及其代表依法對(duì)集體土地享有占有、使用、收益和處分權(quán)能，其權(quán)利行使受法律限制?！段餀?quán)法》規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。
2）集體土地所有者代表對(duì)土地行使處分權(quán)的限制。①受農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同意志的限制；②受國(guó)家法律和政府管理的限制。
(2)集體土地所有權(quán)的范圍
農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留山、自留地，屬于集體所有。《物權(quán)法》規(guī)定，集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)包括：法律規(guī)定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；集體所有的建筑物、生產(chǎn)設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施；集體所有的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等設(shè)施；集體所有的其他不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。
例題：農(nóng)村中的國(guó)有土地有()。
A．名勝古跡、自然保護(hù)區(qū)等特殊土地(不包括區(qū)內(nèi)集體所有的土地)
B．國(guó)營(yíng)農(nóng)、林、漁場(chǎng)撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地
C．國(guó)家撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和非農(nóng)業(yè)企業(yè)、事業(yè)單位使用的土地
D．國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的國(guó)有土地
E．國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的集體土地
答案: ABCD
解析: 國(guó)家撥給農(nóng)村集體和個(gè)人使用的集體土地，不屬于農(nóng)村中的國(guó)有土地。