第三十一條 從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害等水事活動，應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃；因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
【釋義】 本條是對因違反規(guī)劃和疏干排水行為造成水資源和生態(tài)環(huán)境破壞時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任和賠償責(zé)任的規(guī)定。
一、《水法》按照水資源可持續(xù)利用的要求，將水資源的合理開發(fā)利用與有效保護結(jié)合起來，防止因人類不合理活動，造成水體污染、水源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)破壞。本條第1款是關(guān)于在從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害活動時,因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任的規(guī)定。按照本款規(guī)定,首先,要求所有的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害的活動，都要遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃。這既是對本法第18條關(guān)于“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行”規(guī)定的進(jìn)一步具體明確,也是為了使按照本法第30條規(guī)劃編制原則編制的規(guī)劃得到有效實施,切實保護水量和生態(tài)用水。其次,明確了保護水生態(tài)系統(tǒng)的要求和目標(biāo)，即地面不沉降、水體不污染、使用功能不降低等。再次,對達(dá)不到前述要求的,明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。本款所稱的“水域使用功能”既包括水量,也包括水質(zhì)，還包括水體提供的景觀方面的功能。水域使用功能的降低可能沒有表現(xiàn)出污染嚴(yán)重的特征,比如原來的水域功能為飲用水，現(xiàn)在只能用做灌溉或者工業(yè)用水，也是功能降低的表現(xiàn)。如果造成了這樣的后果，實施這些行為的人也要承擔(dān)治理的責(zé)任。
二、本條第2款是關(guān)于對地下水保護的規(guī)定。針對開采礦藏和建設(shè)地下工程造成地下水水位下降、水源枯竭、地面塌陷的問題,規(guī)定采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容包括兩個方面：一是采取補救措施;二是補償損失。應(yīng)當(dāng)指出的是，即使開采礦藏和建設(shè)地下工程的行為是依法進(jìn)行的，也要對其造成的不良后果采取補救措施，造成損失的要給予補償。
開采礦藏或者建設(shè)地下工程，因疏干排水導(dǎo)致地下水位下降、水源枯竭或者地面塌陷，采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取補救措施；對他人生活和生產(chǎn)造成損失的，依法給予補償。
【釋義】 本條是對因違反規(guī)劃和疏干排水行為造成水資源和生態(tài)環(huán)境破壞時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理責(zé)任和賠償責(zé)任的規(guī)定。
一、《水法》按照水資源可持續(xù)利用的要求，將水資源的合理開發(fā)利用與有效保護結(jié)合起來，防止因人類不合理活動，造成水體污染、水源枯竭、生態(tài)系統(tǒng)破壞。本條第1款是關(guān)于在從事水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害活動時,因違反規(guī)劃造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水體污染的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任的規(guī)定。按照本款規(guī)定,首先,要求所有的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護和防治水害的活動，都要遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃。這既是對本法第18條關(guān)于“規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行”規(guī)定的進(jìn)一步具體明確,也是為了使按照本法第30條規(guī)劃編制原則編制的規(guī)劃得到有效實施,切實保護水量和生態(tài)用水。其次,明確了保護水生態(tài)系統(tǒng)的要求和目標(biāo)，即地面不沉降、水體不污染、使用功能不降低等。再次,對達(dá)不到前述要求的,明確應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理責(zé)任。本款所稱的“水域使用功能”既包括水量,也包括水質(zhì)，還包括水體提供的景觀方面的功能。水域使用功能的降低可能沒有表現(xiàn)出污染嚴(yán)重的特征,比如原來的水域功能為飲用水，現(xiàn)在只能用做灌溉或者工業(yè)用水，也是功能降低的表現(xiàn)。如果造成了這樣的后果，實施這些行為的人也要承擔(dān)治理的責(zé)任。
二、本條第2款是關(guān)于對地下水保護的規(guī)定。針對開采礦藏和建設(shè)地下工程造成地下水水位下降、水源枯竭、地面塌陷的問題,規(guī)定采礦單位或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容包括兩個方面：一是采取補救措施;二是補償損失。應(yīng)當(dāng)指出的是，即使開采礦藏和建設(shè)地下工程的行為是依法進(jìn)行的，也要對其造成的不良后果采取補救措施，造成損失的要給予補償。