（一）地籍概念
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。
掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容。
熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求。
了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。
二、章節(jié)框架
1．地籍概念
2．地籍分類
3．地籍管理概念
4．地籍管理原則
5．我國(guó)地籍管理的內(nèi)容
6．地籍管理的任務(wù)
7．地籍檔案管理的基本要求
8．我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)地籍概念（掌握）
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況、信息的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。
《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍是指記載宗地的權(quán)利人、土地權(quán)利內(nèi)容及來(lái)源、權(quán)屬界址、面積、用途、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)值和土地使用條件等土地登記要素的簿冊(cè)。
地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要目的是為應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。當(dāng)前，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”。其具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性。地籍資料的取得，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的技術(shù)手段，從而保證地籍的精確性。地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，全面反映地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性。
例題：地籍具有( )等特點(diǎn)?！?BR> A．空間性B．法律性
C．精確性D．地籍資料的連續(xù)性
E．地籍資料的隔斷性
答案：ABCD
解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。
(二)地籍分類（掌握）
1．按功能分類
按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。
1)稅收地籍。稅收地籍是指以課稅為目的而建立的地籍，主要記載納稅人姓名、地址、宗地面積及為確定稅率所需的土地等級(jí)。我國(guó)封建社會(huì)和西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍，都是以課稅為目的的。其內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是指以保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利為目的而建立的地籍，主要記載土地權(quán)利人姓名、宗地位置、界址、面積和土地權(quán)利內(nèi)容、來(lái)源等。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3)多用途地籍，又稱現(xiàn)代地籍。多用途地籍是指以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅和科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的而建立的地籍，它記載有關(guān)土地的全部屬性。多用途地籍是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有了很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且要輔以大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，尤其是地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
例題：地籍按功能可分為( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．初始地籍、日常地籍B．稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍
C．城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍D．常規(guī)地籍、數(shù)字地籍
答案：B
解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
2．按建立的時(shí)序分類
按照建立時(shí)序的不同，可將地籍分為初始地籍和日常地籍。
1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地進(jìn)行全面調(diào)查后而建立的地籍。
2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，是對(duì)日常土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況變化情況而進(jìn)行修正、補(bǔ)充、完善和更正的地籍。
3．按所記載的對(duì)象分類
按照記載對(duì)象的不同，可將地籍分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍以宗地作為地籍單元，是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍。
2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍以自然村作為權(quán)屬單元，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍。
4．按表現(xiàn)形式分類
按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1)常規(guī)地籍。常規(guī)地籍是以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱。其中，地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。
2)數(shù)字地籍。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向，是采取計(jì)算機(jī)技術(shù)，以數(shù)字形式存儲(chǔ)常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)。
例題：按照( )的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
A．功能B．建立的時(shí)序C．記載的對(duì)象D．表現(xiàn)形式
答案：D
解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(三)地籍管理概念（掌握）
1．地籍管理的內(nèi)涵
地籍管理又稱為地籍工作，是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面掌握和研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。
《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍管理是指政府為獲取土地的權(quán)屬及其有關(guān)的信息，建立、維護(hù)和有效利用地籍圖冊(cè)的行政工作體系，包括地籍調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
2．地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、變更。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
地籍管理，可有效維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買(mǎi)賣(mài)，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。
例題：( )是地籍管理的核心。
A．土地權(quán)屬管理B．土地行政管理
C．土地檔案管理D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
一、考試目的和考試大綱要求
本部分的考試目的是測(cè)試應(yīng)考人員對(duì)地籍管理基本概念和內(nèi)容體系的理解與掌握程度。
掌握：地籍的概念和分類，地籍管理的概念和原則，我國(guó)地籍管理的內(nèi)容。
熟悉：地籍管理的任務(wù)，地籍檔案管理的基本要求。
了解：我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展。
二、章節(jié)框架
1．地籍概念
2．地籍分類
3．地籍管理概念
4．地籍管理原則
5．我國(guó)地籍管理的內(nèi)容
6．地籍管理的任務(wù)
7．地籍檔案管理的基本要求
8．我國(guó)地籍的產(chǎn)生和歷史發(fā)展
三、內(nèi)容輔導(dǎo)
(一)地籍概念（掌握）
地籍，地是土地，籍是登記基本狀況及隸屬關(guān)系的簿冊(cè)。
地籍是指作為維護(hù)國(guó)家土地制度的工具，記載土地的位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量、地價(jià)和用途(地類)等基本狀況、信息的圖冊(cè)。如同設(shè)立戶籍一樣，為了掌握有關(guān)土地狀況的資料，土地也必須建立地籍(包括地籍簿與地籍圖)。
《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍是指記載宗地的權(quán)利人、土地權(quán)利內(nèi)容及來(lái)源、權(quán)屬界址、面積、用途、質(zhì)量等級(jí)、價(jià)值和土地使用條件等土地登記要素的簿冊(cè)。
地籍早是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)，其主要目的是為應(yīng)納課稅的土地面積、土地質(zhì)量等級(jí)及土地稅額。當(dāng)前，地籍的概念有了很大的發(fā)展，地籍成為國(guó)家管理土地、取得有關(guān)土地資料、鞏固土地制度、合理利用土地、制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要依據(jù)。
地籍是土地的“戶籍”。其具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。地籍的空間性是由土地空間位置的固定性所決定的。地籍的內(nèi)容不僅需要記載在地籍簿冊(cè)上，同時(shí)還應(yīng)在地籍圖冊(cè)上標(biāo)繪清楚，并做到圖冊(cè)與簿冊(cè)的一致性。地籍的法律性體現(xiàn)了地籍簿冊(cè)(含圖)的可靠性。地籍資料的取得，要通過(guò)實(shí)地調(diào)查，并運(yùn)用先進(jìn)的測(cè)繪和計(jì)算方面的技術(shù)手段，從而保證地籍的精確性。地籍不是靜態(tài)的，必須經(jīng)常更新，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以保持資料的記載和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的連續(xù)性，全面反映地籍資料的現(xiàn)勢(shì)性。
例題：地籍具有( )等特點(diǎn)?！?BR> A．空間性B．法律性
C．精確性D．地籍資料的連續(xù)性
E．地籍資料的隔斷性
答案：ABCD
解析：地籍具有空間性、法律性、精確性和地籍資料的連續(xù)性等特點(diǎn)。
(二)地籍分類（掌握）
1．按功能分類
按照功能的不同，可將地籍分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍。
1)稅收地籍。稅收地籍是指以課稅為目的而建立的地籍，主要記載納稅人姓名、地址、宗地面積及為確定稅率所需的土地等級(jí)。我國(guó)封建社會(huì)和西方國(guó)家在資本主義早期建立的地籍，都是以課稅為目的的。其內(nèi)容包括納稅人的姓名、地址、土地面積以及為確定稅率所需的土地等級(jí)。
2)產(chǎn)權(quán)地籍。產(chǎn)權(quán)地籍是指以保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)利為目的而建立的地籍，主要記載土地權(quán)利人姓名、宗地位置、界址、面積和土地權(quán)利內(nèi)容、來(lái)源等。產(chǎn)權(quán)地籍重要的任務(wù)是保護(hù)土地所有者、使用者的合法權(quán)益，保證土地交易的正常運(yùn)行。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)地籍必須能準(zhǔn)確反映宗地界址線、界址點(diǎn)的空間位置和宗地面積，一般都要求有地籍冊(cè)及建立在科學(xué)測(cè)量方法基礎(chǔ)上繪制的地籍圖。
3)多用途地籍，又稱現(xiàn)代地籍。多用途地籍是指以土地產(chǎn)權(quán)登記、課稅和科學(xué)管理、利用和保護(hù)土地等多種用途為目的而建立的地籍，它記載有關(guān)土地的全部屬性。多用途地籍是稅收地籍和產(chǎn)權(quán)地籍發(fā)展的結(jié)果?，F(xiàn)代地籍的內(nèi)容較產(chǎn)權(quán)地籍有了很大的擴(kuò)展，其表現(xiàn)形式不僅是地籍圖和地籍冊(cè)，而且要輔以大量應(yīng)用測(cè)繪與遙感技術(shù)，尤其是地理信息系統(tǒng)在現(xiàn)代地籍中也得到了廣泛應(yīng)用。
例題：地籍按功能可分為( )。(2000年土地管理基礎(chǔ)試題)
A．初始地籍、日常地籍B．稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍、多用途地籍
C．城鎮(zhèn)地籍、農(nóng)村地籍D．常規(guī)地籍、數(shù)字地籍
答案：B
解析：地籍按功能分為稅收地籍、產(chǎn)權(quán)地籍和多用途地籍三種類型。
2．按建立的時(shí)序分類
按照建立時(shí)序的不同，可將地籍分為初始地籍和日常地籍。
1)初始地籍。初始地籍是指在一定時(shí)期內(nèi)針對(duì)某行政轄區(qū)內(nèi)的所有土地進(jìn)行全面調(diào)查后而建立的地籍。
2)日常地籍。日常地籍是以初始地籍為基礎(chǔ)，是對(duì)日常土地的數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、用途等狀況變化情況而進(jìn)行修正、補(bǔ)充、完善和更正的地籍。
3．按所記載的對(duì)象分類
按照記載對(duì)象的不同，可將地籍分為農(nóng)村地籍和城鎮(zhèn)地籍。
1)城鎮(zhèn)地籍。城鎮(zhèn)地籍以宗地作為地籍單元，是在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，開(kāi)展城鎮(zhèn)用地登記后建立的地籍。
2)農(nóng)村地籍。農(nóng)村地籍以自然村作為權(quán)屬單元，是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查基礎(chǔ)上建立的地籍。
4．按表現(xiàn)形式分類
按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
1)常規(guī)地籍。常規(guī)地籍是以圖、表、卡、冊(cè)所表示的地籍稱。其中，地籍常規(guī)的形式就是地籍圖和地籍冊(cè)。
2)數(shù)字地籍。數(shù)字地籍是現(xiàn)代地籍的發(fā)展方向，是采取計(jì)算機(jī)技術(shù)，以數(shù)字形式存儲(chǔ)常規(guī)的圖、表、卡、冊(cè)。
例題：按照( )的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
A．功能B．建立的時(shí)序C．記載的對(duì)象D．表現(xiàn)形式
答案：D
解析：按照表現(xiàn)形式的不同，可將地籍為常規(guī)地籍和數(shù)字地籍。
(三)地籍管理概念（掌握）
1．地籍管理的內(nèi)涵
地籍管理又稱為地籍工作，是指國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和為全面掌握和研究土地的權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、地籍檔案工作等為主要內(nèi)容的行政措施。
《土地基本術(shù)語(yǔ)》（GB/T19231—2003）規(guī)定，地籍管理是指政府為獲取土地的權(quán)屬及其有關(guān)的信息，建立、維護(hù)和有效利用地籍圖冊(cè)的行政工作體系，包括地籍調(diào)查、土地確權(quán)、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和地籍檔案管理。
2．地籍管理的核心
地籍管理的對(duì)象是作為自然資源和生產(chǎn)資料的土地。國(guó)家地籍管理的對(duì)象是全國(guó)土地資源?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門(mén)的地籍管理的對(duì)象是本行政區(qū)域內(nèi)的全部土地。地籍管理的核心是土地的權(quán)屬問(wèn)題，包括土地的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn)、變更。土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。
地籍管理，可有效維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，調(diào)解和處理土地權(quán)屬糾紛，制止侵占、買(mǎi)賣(mài)，或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的行為提供法律憑證。
例題：( )是地籍管理的核心。
A．土地權(quán)屬管理B．土地行政管理
C．土地檔案管理D．土地法制管理
答案：A
解析：土地權(quán)屬管理是地籍管理的核心。