第二十二條 各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織森林病蟲害防治工作。
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。
【釋義】 本條是對森林病蟲害防治工作的規(guī)定。
一、森林病蟲害的概念及防治的必要性。所謂森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹材的病害和蟲害。森林病蟲害是森林又一大自然災(zāi)害，被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。我國森林病蟲害日趨嚴(yán)重,森林病蟲種類多，發(fā)生面積大，損失嚴(yán)重。防治森林病蟲害是保護(hù)森林的重要措施。根據(jù)本條第一款規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林病蟲害防治工作。因此，各級林業(yè)主管部門是負(fù)責(zé)森林病蟲害防治工作的主管部門，在地方各級人民政府對森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)下，由其負(fù)責(zé)組織森林經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行森林病蟲害的預(yù)防和除治工作。
二、根據(jù)本法和國務(wù)院1989年12月18日發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，森林病蟲害防治工作實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。對森林病蟲害的預(yù)防措施，主要包括以下內(nèi)容：
1．森林經(jīng)營單位和個(gè)人要在經(jīng)營活動(dòng)中加強(qiáng)檢疫和防治工作，即植樹造林應(yīng)當(dāng)適地適樹，提倡營造混交林，合理搭配樹種，依照國家規(guī)定選用林木良種，造林設(shè)計(jì)方案必須有森林病蟲害防治措施；嚴(yán)禁使用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林；對幼齡林和中齡林應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行撫育管理，清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；有計(jì)劃地實(shí)行封山育林，改變純林生態(tài)環(huán)境；及時(shí)清理火燒跡地，伐除受害嚴(yán)重的過火林木；采伐后的林木應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)并清理現(xiàn)場等。
2．各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織建立無檢疫對象的林木種苗基地。各級森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對林木種苗和木材、竹材進(jìn)行產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，發(fā)現(xiàn)新傳入的危險(xiǎn)性病蟲害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取嚴(yán)密封鎖、撲滅措施，不得將危險(xiǎn)性病蟲害傳出。各口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)境林木種苗和木材、竹材的檢疫工作，防止境外森林病蟲害的傳入。
3．林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為植物檢疫對象；林木種苗、苗木和其他繁殖材料或者喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物或者木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品應(yīng)作為施檢的森林植物產(chǎn)品。局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫對象的，應(yīng)劃定為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止植物檢疫對象的傳入。在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。
4．地方各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)常發(fā)生森林病蟲害的地區(qū)，實(shí)施以營林措施為主，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的治理措施，逐步改變森林生態(tài)環(huán)境，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。
5．做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作。國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分析各地測報(bào)數(shù)據(jù)，定期分別發(fā)布全國和本行政區(qū)域的森林病蟲害中、長期趨勢預(yù)報(bào)，并提出防治方案。縣、市、自治州人民政府林業(yè)主管部門或者其所屬的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分析基層單位測報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)布當(dāng)?shù)厣植∠x害中、短期預(yù)報(bào)，并提出防治方案。
6．建設(shè)必要的森林病蟲害防治設(shè)施。各級人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)森林病蟲害防治的實(shí)際需要，建設(shè)藥劑、器械儲備倉庫；臨時(shí)簡易機(jī)場；測報(bào)試驗(yàn)室、檢疫檢驗(yàn)室、檢疫隔離試種苗圃；林木種苗及木材熏蒸除害等設(shè)施。
7．對森林病蟲害的除治措施，主要包括：縣級以上地方人民政府或者其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定除治森林病蟲害的實(shí)施計(jì)劃；施藥必須遵守有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染，保證人畜安全，減少殺傷有益生物；發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害，所需的防治藥劑、器械、油料等，商業(yè)、供銷、物資、石油化工等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承運(yùn)，民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排航空器施藥。
林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。
【釋義】 本條是對森林病蟲害防治工作的規(guī)定。
一、森林病蟲害的概念及防治的必要性。所謂森林病蟲害，是指對森林、林木、林木種苗及木材、竹材的病害和蟲害。森林病蟲害是森林又一大自然災(zāi)害，被稱為“不冒煙的森林火災(zāi)”。我國森林病蟲害日趨嚴(yán)重,森林病蟲種類多，發(fā)生面積大，損失嚴(yán)重。防治森林病蟲害是保護(hù)森林的重要措施。根據(jù)本條第一款規(guī)定，各級林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)森林病蟲害防治工作。因此，各級林業(yè)主管部門是負(fù)責(zé)森林病蟲害防治工作的主管部門，在地方各級人民政府對森林病蟲害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)下，由其負(fù)責(zé)組織森林經(jīng)營單位和個(gè)人進(jìn)行森林病蟲害的預(yù)防和除治工作。
二、根據(jù)本法和國務(wù)院1989年12月18日發(fā)布的《森林病蟲害防治條例》的規(guī)定，森林病蟲害防治工作實(shí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的方針。對森林病蟲害的預(yù)防措施，主要包括以下內(nèi)容：
1．森林經(jīng)營單位和個(gè)人要在經(jīng)營活動(dòng)中加強(qiáng)檢疫和防治工作，即植樹造林應(yīng)當(dāng)適地適樹，提倡營造混交林，合理搭配樹種，依照國家規(guī)定選用林木良種，造林設(shè)計(jì)方案必須有森林病蟲害防治措施；嚴(yán)禁使用帶有危險(xiǎn)性病蟲害的林木種苗進(jìn)行育苗或者造林；對幼齡林和中齡林應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行撫育管理，清除已經(jīng)感染病蟲害的林木；有計(jì)劃地實(shí)行封山育林，改變純林生態(tài)環(huán)境；及時(shí)清理火燒跡地，伐除受害嚴(yán)重的過火林木；采伐后的林木應(yīng)當(dāng)及時(shí)運(yùn)出伐區(qū)并清理現(xiàn)場等。
2．各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地組織建立無檢疫對象的林木種苗基地。各級森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對林木種苗和木材、竹材進(jìn)行產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，發(fā)現(xiàn)新傳入的危險(xiǎn)性病蟲害，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取嚴(yán)密封鎖、撲滅措施，不得將危險(xiǎn)性病蟲害傳出。各口岸動(dòng)植物檢疫機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫的法律規(guī)定，加強(qiáng)進(jìn)境林木種苗和木材、竹材的檢疫工作，防止境外森林病蟲害的傳入。
3．林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)規(guī)定林木種苗的檢疫對象，劃定疫區(qū)和保護(hù)區(qū)，對林木種苗進(jìn)行檢疫。凡局部地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應(yīng)定為植物檢疫對象；林木種苗、苗木和其他繁殖材料或者喬木、灌木、竹類、花卉和其他森林植物或者木材、竹材、藥材、果品、盆景和其他林產(chǎn)品應(yīng)作為施檢的森林植物產(chǎn)品。局部地區(qū)發(fā)生植物檢疫對象的，應(yīng)劃定為疫區(qū)，采取封鎖、消滅措施，防止植物檢疫對象傳出；發(fā)生地區(qū)已比較普遍的，則應(yīng)將未發(fā)生地區(qū)劃為保護(hù)區(qū)，防止植物檢疫對象的傳入。在發(fā)生疫情的地區(qū)，植物檢疫機(jī)構(gòu)可以派人參加當(dāng)?shù)氐牡缆仿?lián)合檢查站或者木材檢查站；發(fā)生特大疫情，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立植物檢疫檢查站，開展植物檢疫工作。
4．地方各級人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對經(jīng)常發(fā)生森林病蟲害的地區(qū)，實(shí)施以營林措施為主，生物、化學(xué)和物理防治相結(jié)合的治理措施，逐步改變森林生態(tài)環(huán)境，提高森林抗御自然災(zāi)害的能力。
5．做好森林病蟲害預(yù)測預(yù)報(bào)工作。國務(wù)院林業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府林業(yè)主管部門的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分析各地測報(bào)數(shù)據(jù)，定期分別發(fā)布全國和本行政區(qū)域的森林病蟲害中、長期趨勢預(yù)報(bào)，并提出防治方案。縣、市、自治州人民政府林業(yè)主管部門或者其所屬的森林病蟲害防治機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)分析基層單位測報(bào)數(shù)據(jù)，發(fā)布當(dāng)?shù)厣植∠x害中、短期預(yù)報(bào)，并提出防治方案。
6．建設(shè)必要的森林病蟲害防治設(shè)施。各級人民政府林業(yè)主管部門可以根據(jù)森林病蟲害防治的實(shí)際需要，建設(shè)藥劑、器械儲備倉庫；臨時(shí)簡易機(jī)場；測報(bào)試驗(yàn)室、檢疫檢驗(yàn)室、檢疫隔離試種苗圃；林木種苗及木材熏蒸除害等設(shè)施。
7．對森林病蟲害的除治措施，主要包括：縣級以上地方人民政府或者其林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定除治森林病蟲害的實(shí)施計(jì)劃；施藥必須遵守有關(guān)規(guī)定，防止環(huán)境污染，保證人畜安全，減少殺傷有益生物；發(fā)生嚴(yán)重森林病蟲害，所需的防治藥劑、器械、油料等，商業(yè)、供銷、物資、石油化工等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)，鐵路、交通、民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先承運(yùn)，民航部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排航空器施藥。