第七條 國務院財政部門主管全國的會計工作。
縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。
【釋義】本條是對我國會計工作管理體制的規(guī)定。
一、國家會計工作管理體制是指國家管理會計工作的組織形式和基本制度，包括管理機構的設置、職責范圍的確定和管理職權的劃分，是國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實的組織保障和制度保障。
國家會計工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務院規(guī)定其各部門和各委員會的任務和職責，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分?！稌嫹ā罚ū緱l）規(guī)定，國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。經國務院批準，由國務院辦公廳下發(fā)的財政部的“三定方案”具體規(guī)定了財政部的職責。根據上述規(guī)定，國務院財政部門主管全國的會計工作，履行下列主要職責：一是擬定有關加強會計工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財政、財務、會計管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關加強會計工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國家統一的會計制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會計制度；指導和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所業(yè)務；指導和管理社會審計；審批外國會計公司駐華代表機構的設置；五是審批國務院有關部門依照會計法和國家統一的會計制度制定的對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定；六是對中國人民解放軍總后勤部依照會計法和國家統一的會計制度制定的軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，實行備案管理；七是依照《會計法》規(guī)定的原則，對個體工商戶會計管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的情況實施監(jiān)督檢查；九是對違反會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的行為，依法予以處罰等?？h級以上地方各級人民政府財政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內，依照法律、行政法規(guī)和國家統一的會計制度的規(guī)定行使會計工作管理職權。
二、我國實行社會主義市場經濟，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經濟管理中，它是各單位經營管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經濟核算、提高經濟效益服務；另一方面，在宏觀經濟管理中，它又是國民經濟管理的基礎，要為國家經濟決策和宏觀調控提供會計幫助。
各級人民政府財政部門擔負著為國家組織財政收人、安排財政支出的重要任務，一切財政、財務收支的核算和監(jiān)督都離不開會計工作這個環(huán)節(jié)。我國自建國以來，一直由財政部門管理全國的會計工作，積累了一定的經驗。因此，由財政部門負責管理全國的會計工作，對維護國家經濟的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財政收入流失、財政支出失控；二是有利于維護財經紀律，為社會主義市場經濟健康發(fā)展提供可靠的會計保障。
三、根據憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”?！爸醒牒偷胤降膰覚C構職權劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。“國家實行社會主義市場經濟”?！凹訌娊洕⒎?，完善宏觀調控”?！皣揖S護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級人民政府財政部門管理會計工作應當遵循憲法和法律規(guī)定的“統一領導，分級管理”的原則。這是劃分會計工作管理權責的依據，也是保障會計工作管理效率和統一的基礎。即在堅持和維護國務院財政部門對全國會計工作實行統一領導和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級人民政府財政部門對其所管轄行政區(qū)域內會計工作的管理的主動性和積極性。在發(fā)揮各級人民政府財政部門管理會計工作的重要作用的同時，注意充分調動和發(fā)揮各級人民政府其他業(yè)務主管部門如稅務、審計部門等在各自職責范圍內督促各會計核算單位加強會計工作，認真執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的主動性和積極性，配合財政部門管好會計工作。各會計核算單位應當自覺接受財政部門和其他有關部門依法實施的管理和監(jiān)督。
四、法律在賦予財政部門管理會計工作的職權的同時，對財政部門依法應當履行的義務和不履行法定義務或者不適當履行法定義務應承擔的法律責任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財政部門對會計核算單位的法定會計事項有依法實施監(jiān)督的權利。第三十四條規(guī)定，依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密的義務。第四十七條規(guī)定，財政部門及有關行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、詢私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現了權責對等的法律原則，體現了法律對權力的約束機制，有利于對權力相對人合法權益的保護。各級人民政府財政部門管理會計工作一定要依法履行自己的職責。
縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。
【釋義】本條是對我國會計工作管理體制的規(guī)定。
一、國家會計工作管理體制是指國家管理會計工作的組織形式和基本制度，包括管理機構的設置、職責范圍的確定和管理職權的劃分，是國家會計法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方針、政策得以貫徹落實的組織保障和制度保障。
國家會計工作管理體制由法律、行政法規(guī)規(guī)定。我國憲法第八十九條規(guī)定，國務院規(guī)定其各部門和各委員會的任務和職責，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機關的職權的具體劃分?！稌嫹ā罚ū緱l）規(guī)定，國務院財政部門主管全國的會計工作，縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。經國務院批準，由國務院辦公廳下發(fā)的財政部的“三定方案”具體規(guī)定了財政部的職責。根據上述規(guī)定，國務院財政部門主管全國的會計工作，履行下列主要職責：一是擬定有關加強會計工作管理的法律、法規(guī)草案；制定和執(zhí)行財政、財務、會計管理的規(guī)章制度；二是研究、擬定有關加強會計工作管理的方針、政策；三是制定和監(jiān)督執(zhí)行國家統一的會計制度；四是制定和監(jiān)督執(zhí)行政府總預算、行政和事業(yè)單位及分行業(yè)會計制度；指導和監(jiān)督注冊會計師和會計師事務所業(yè)務；指導和管理社會審計；審批外國會計公司駐華代表機構的設置；五是審批國務院有關部門依照會計法和國家統一的會計制度制定的對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定；六是對中國人民解放軍總后勤部依照會計法和國家統一的會計制度制定的軍隊實施國家統一的會計制度的具體辦法，實行備案管理；七是依照《會計法》規(guī)定的原則，對個體工商戶會計管理的具體辦法作出規(guī)定；八是對國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的情況實施監(jiān)督檢查；九是對違反會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的行為，依法予以處罰等?？h級以上地方各級人民政府財政部門在所管轄的行政區(qū)域范圍內，依照法律、行政法規(guī)和國家統一的會計制度的規(guī)定行使會計工作管理職權。
二、我國實行社會主義市場經濟，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中具有特殊作用。一方面，在微觀經濟管理中，它是各單位經營管理的重要組成部分，要為搞好本單位的經濟核算、提高經濟效益服務；另一方面，在宏觀經濟管理中，它又是國民經濟管理的基礎，要為國家經濟決策和宏觀調控提供會計幫助。
各級人民政府財政部門擔負著為國家組織財政收人、安排財政支出的重要任務，一切財政、財務收支的核算和監(jiān)督都離不開會計工作這個環(huán)節(jié)。我國自建國以來，一直由財政部門管理全國的會計工作，積累了一定的經驗。因此，由財政部門負責管理全國的會計工作，對維護國家經濟的全局利益有著重要作用。一是有利于防止財政收入流失、財政支出失控；二是有利于維護財經紀律，為社會主義市場經濟健康發(fā)展提供可靠的會計保障。
三、根據憲法規(guī)定，“中華人民共和國的國家機構實行民主集中制的原則”?！爸醒牒偷胤降膰覚C構職權劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則”。“國家實行社會主義市場經濟”?！凹訌娊洕⒎?，完善宏觀調控”?！皣揖S護社會主義法制的統一和尊嚴。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)、事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究”。有鑒于此，各級人民政府財政部門管理會計工作應當遵循憲法和法律規(guī)定的“統一領導，分級管理”的原則。這是劃分會計工作管理權責的依據，也是保障會計工作管理效率和統一的基礎。即在堅持和維護國務院財政部門對全國會計工作實行統一領導和管理的前提下，充分發(fā)揮地方各級人民政府財政部門對其所管轄行政區(qū)域內會計工作的管理的主動性和積極性。在發(fā)揮各級人民政府財政部門管理會計工作的重要作用的同時，注意充分調動和發(fā)揮各級人民政府其他業(yè)務主管部門如稅務、審計部門等在各自職責范圍內督促各會計核算單位加強會計工作，認真執(zhí)行會計法律、法規(guī)和國家統一的會計制度的主動性和積極性，配合財政部門管好會計工作。各會計核算單位應當自覺接受財政部門和其他有關部門依法實施的管理和監(jiān)督。
四、法律在賦予財政部門管理會計工作的職權的同時，對財政部門依法應當履行的義務和不履行法定義務或者不適當履行法定義務應承擔的法律責任也作出了規(guī)定。如本法第三十二條規(guī)定，財政部門對會計核算單位的法定會計事項有依法實施監(jiān)督的權利。第三十四條規(guī)定，依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密的義務。第四十七條規(guī)定，財政部門及有關行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中濫用職權、玩忽職守、詢私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分等。這些規(guī)定體現了權責對等的法律原則，體現了法律對權力的約束機制，有利于對權力相對人合法權益的保護。各級人民政府財政部門管理會計工作一定要依法履行自己的職責。