從公證實踐看,我國的公證制度主要具有以下職能作用:
(1)服務保護功能。公證機構是最先參與社會民事、經(jīng)濟活動,為公民和法人提供律服務和法律保護的法律部門,通過公證活動,幫助、指導公民、法人依法設立、變更法律行為,衡平當事人之間的關系,剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素,促進法律行為的履行。如公證合同的履約率在98%以上,而未經(jīng)公證的合同履約率只有70%左右。公證機構還將執(zhí)法中接觸的大量信息和發(fā)現(xiàn)的問題,以法律建議的形式反饋給立法機關、行政管理部門、企業(yè)和公民,將社會管理和企業(yè)經(jīng)營活動納入法制的軌道,促進社會主義法制的發(fā)展與完善。
(2)公證預防功能。公證是預防性司法證明制度,具有防微杜漸、完善法律行為、預防糾紛、減少訴訟、促進經(jīng)濟穩(wěn)走和社會的安定團結的作用,是社會主義法制的第一道防線,法律行為、有法律意義的文書經(jīng)公證機構公證,有助于消除糾紛隱患。促進當事人依法履行,達到預防糾紛、減少訴訟的目的。如:山東菏澤地區(qū)通過辦理宅基地公證,使農(nóng)村民事糾紛下降了20%,保護了個人和集體的合法權益,促進了社會的穩(wěn)定和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
(3)監(jiān)督保障功能。公證機構是國家司法證明機關,通過公證活動,保證國家法律和黨的方針政策的正確實施,制止不法行為,幫助公民、法人解決經(jīng)濟,民事活動中遇到的法律問題,教育公民遵守國家法律,以保護國家利益和公民、法人的合法權益,促進改革開放和經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展。僅1997年,公證機構共制止違法行為18893起,為國家,企業(yè)和公民避免經(jīng)濟損失276.8億元。公證機構還直接參與對招標、拍賣、開獎、抽簽、評選等活動的現(xiàn)場監(jiān)督,保障這些活動嚴格依法進行,防止詢私舞弊行為發(fā)生,保護廣大參加人的合法權益。
(4)溝通、媒介功能。在經(jīng)濟、民事交往中,公證機構處于第三人的立場,與當事人之間沒有直接的利害關系,公證書又具有真實、合法的特點,而且不受人員、語言地域、行政隸屬關系等左右,是國際國內(nèi)通行可靠的法律文書,是增進民事、經(jīng)濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工具和媒介。通過地區(qū)間、國際間公證組織的合作和溝通,對引進外資、發(fā)展橫向經(jīng)濟關系具有非常重要的意義。隨著對外經(jīng)濟交往的日益增多,公證在促進我國對外開放政策的落實,保護我國人民和世界各國人民的利益方面,將發(fā)揮更為重要的作用。
(1)服務保護功能。公證機構是最先參與社會民事、經(jīng)濟活動,為公民和法人提供律服務和法律保護的法律部門,通過公證活動,幫助、指導公民、法人依法設立、變更法律行為,衡平當事人之間的關系,剔除糾紛隱患和不真實、不合法的因素,促進法律行為的履行。如公證合同的履約率在98%以上,而未經(jīng)公證的合同履約率只有70%左右。公證機構還將執(zhí)法中接觸的大量信息和發(fā)現(xiàn)的問題,以法律建議的形式反饋給立法機關、行政管理部門、企業(yè)和公民,將社會管理和企業(yè)經(jīng)營活動納入法制的軌道,促進社會主義法制的發(fā)展與完善。
(2)公證預防功能。公證是預防性司法證明制度,具有防微杜漸、完善法律行為、預防糾紛、減少訴訟、促進經(jīng)濟穩(wěn)走和社會的安定團結的作用,是社會主義法制的第一道防線,法律行為、有法律意義的文書經(jīng)公證機構公證,有助于消除糾紛隱患。促進當事人依法履行,達到預防糾紛、減少訴訟的目的。如:山東菏澤地區(qū)通過辦理宅基地公證,使農(nóng)村民事糾紛下降了20%,保護了個人和集體的合法權益,促進了社會的穩(wěn)定和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
(3)監(jiān)督保障功能。公證機構是國家司法證明機關,通過公證活動,保證國家法律和黨的方針政策的正確實施,制止不法行為,幫助公民、法人解決經(jīng)濟,民事活動中遇到的法律問題,教育公民遵守國家法律,以保護國家利益和公民、法人的合法權益,促進改革開放和經(jīng)濟建設事業(yè)的發(fā)展。僅1997年,公證機構共制止違法行為18893起,為國家,企業(yè)和公民避免經(jīng)濟損失276.8億元。公證機構還直接參與對招標、拍賣、開獎、抽簽、評選等活動的現(xiàn)場監(jiān)督,保障這些活動嚴格依法進行,防止詢私舞弊行為發(fā)生,保護廣大參加人的合法權益。
(4)溝通、媒介功能。在經(jīng)濟、民事交往中,公證機構處于第三人的立場,與當事人之間沒有直接的利害關系,公證書又具有真實、合法的特點,而且不受人員、語言地域、行政隸屬關系等左右,是國際國內(nèi)通行可靠的法律文書,是增進民事、經(jīng)濟主體之間相互了解、消除障礙和隔閡、建立相互信任關系的重要工具和媒介。通過地區(qū)間、國際間公證組織的合作和溝通,對引進外資、發(fā)展橫向經(jīng)濟關系具有非常重要的意義。隨著對外經(jīng)濟交往的日益增多,公證在促進我國對外開放政策的落實,保護我國人民和世界各國人民的利益方面,將發(fā)揮更為重要的作用。