第九條 草原屬于國家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國家所有的草原，由國務院代表國家行使所有權。
任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。
【釋義】本條是有關草原所有權和草原所有權行使機關的規(guī)定。
一、草原的所有權
本條有關草原所有權的規(guī)定是依據憲法作出的。我國憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”；第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@就是說，草原作為自然資源的一種，一般屬于國家所有，建國以來的實際情況也是這樣。據內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川的統(tǒng)計，在六省區(qū)的國有草原中，確定給集體經濟組織使用的草原占88％。
二、國家所有的草原由國務院代表國家行使所有權
國有草原的所有權由國務院代表國家行使，是指國務院代表國家依法行使對國有草原的占有、使用、收益和處分的權利。在法律上規(guī)定國務院是國有草原所有權的代表，一是賦予中央人民政府行使國有草原資產經營管理的職能；二是明確地方各級人民政府不是國有草原所有權代表，無權擅自處置國有草原，只能依法根據國務院的授權處置國有草原；三是明確國有草原的收益權歸中央人民政府，國務院有權決定國有草原收益的分配辦法。國務院代表國家行使國有草原所有權，但是在國有草原的具體經營、管理上，國務院可以直接行使有關權利，也可以授權地方人民政府或者委托給指定的機構、經濟組織行使有關權利。關于集體所有草原的所有權應當由作為該草原所有權主體的農民集體行使。
三、草原所有權的保護
為了保護草原的社會主義公有制不受侵犯，同時也是為了保護我國的草原資源，憲法第九條第二款規(guī)定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。買賣行為的法律特征是將財產的所有權由出賣人轉移給買受人，因此，買賣行為的法律后果是改變財產的所有權。我國草原所有權的主體只能是國家和有關農民集體，除國家為了公共利益的需要可以依法征用農民集體所有的草原外，草原的所有權是不能改變的。任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原的行為都是非法的，都必須依法禁止。
任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原。
【釋義】本條是有關草原所有權和草原所有權行使機關的規(guī)定。
一、草原的所有權
本條有關草原所有權的規(guī)定是依據憲法作出的。我國憲法第六條規(guī)定，“中華人民共和國社會主義經濟制度的基礎是生產資料的社會主義公有制”；第九條第一款規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@就是說，草原作為自然資源的一種，一般屬于國家所有，建國以來的實際情況也是這樣。據內蒙古、新疆、西藏、青海、甘肅、四川的統(tǒng)計，在六省區(qū)的國有草原中，確定給集體經濟組織使用的草原占88％。
二、國家所有的草原由國務院代表國家行使所有權
國有草原的所有權由國務院代表國家行使，是指國務院代表國家依法行使對國有草原的占有、使用、收益和處分的權利。在法律上規(guī)定國務院是國有草原所有權的代表，一是賦予中央人民政府行使國有草原資產經營管理的職能；二是明確地方各級人民政府不是國有草原所有權代表，無權擅自處置國有草原，只能依法根據國務院的授權處置國有草原；三是明確國有草原的收益權歸中央人民政府，國務院有權決定國有草原收益的分配辦法。國務院代表國家行使國有草原所有權，但是在國有草原的具體經營、管理上，國務院可以直接行使有關權利，也可以授權地方人民政府或者委托給指定的機構、經濟組織行使有關權利。關于集體所有草原的所有權應當由作為該草原所有權主體的農民集體行使。
三、草原所有權的保護
為了保護草原的社會主義公有制不受侵犯，同時也是為了保護我國的草原資源，憲法第九條第二款規(guī)定，“禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。買賣行為的法律特征是將財產的所有權由出賣人轉移給買受人，因此，買賣行為的法律后果是改變財產的所有權。我國草原所有權的主體只能是國家和有關農民集體，除國家為了公共利益的需要可以依法征用農民集體所有的草原外，草原的所有權是不能改變的。任何侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓草原的行為都是非法的，都必須依法禁止。