（1）貨物招標文件的主要內容
（2）貨物招標開標程序、評標方法和評標過程
1）評標的目的
2）評標方法
3）投標文件的準備時間
開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況，合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況下國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
4）開標程序
5）評標過程－初步評審
初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。
在對投標文件的響應性評審結束以后，拒絕那些沒有實質性響應的投標，即存在重大偏差的投標；剩余通過實質性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。
6）評標過程－詳細評審對通過初步評審的投標文件進行詳細評審的工作主要包括下列內容：
①確定進入詳細評審的投標文件的數(shù)量
②對各投標報價的算術性復核及糾正
報價的算術性錯誤及微小遺漏不能構成廢標的理由，除非投標人拒絕接受對其算術性錯誤的糾正。
③確定計算評標價的基準價
對經(jīng)過算術性糾正后的報價進行排序，然后確定各投標的基準價：
A．對進口貨物，采用CIF價格或CIP價格加上安裝、調試、培訓及其他類似服務的價格為基準價進行比較；
B．對國內貨物，采用出廠價EXW價格加內陸運輸和保險費，再加上安裝、調試、培訓及其他類似服務的價格基準價進行比較；
C．不考慮對進口貨物征收的關稅和其他稅；
D．不考慮與貨物銷售有關的銷售稅和類似的稅。
④價格調整
A．在基準價格基礎上，應考慮下列調整及偏差折算價格：
B．扣除報價中的暫定金（如有）；
C．扣除報價的折扣；
D．加上遺漏項的價格
E．加上零備件的價格
F．加上其他必要的培訓費用（如有）
G．計算并加上設備壽命期內的運營成本（水耗、能耗等）
考慮各種微小偏差量化后的折算價格，主要包括：
a．交貨期不一致的量化折價；
b．設備的效率和兼容性量化折價；
c．安全和環(huán)境效益；
d．售后服務的可獲得性量化折價。
如果及時的售后服務非常重要，若投標人不能保障提供滿意的售后服務，可以拒絕其投標
e．付款時間表不一致的量化折價
⑤評標貨幣
如果投標中有多種貨幣進行報價，需要將經(jīng)過報價算術性糾正、調整后的各“評標價格”折算成招標文件中規(guī)定的單一評標貨幣進行比較，內容包括：
A．采用招標文件中規(guī)定日期的折算幣種；
B．通常采用借款國外匯賣出價的匯率進行折算；
⑥替代性方案投標
A．如不允許有替代方案性投標，則拒絕替代方案投標；
B．如采購人允許，則只考慮低評標價投標人的替代方案標，拒絕其他高評標價投標人的替代方案標；
C．替代方案標需提供單獨的投標保函，評審替代方案標與評審主標應采用同樣的條件。
⑦考慮國內優(yōu)惠的評標價計算
將所有實質性響應的投標分成三類：
A．第一類A組：國內制造的貨物：國內增值部分占貨物出廠價的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設施從遞交投標文件之日起已經(jīng)開始制造或組裝該類貨物；
B．第二類B組：國內制造的貨物：國內增值部分低于貨物出廠價格30%以下；
C．第三類C組：進口貨物。
進一步計算評標價
a．對每一類貨物在經(jīng)過上述A－F的流程基礎上確定低評標價；
b．比較不同類貨物的低評標價；
c．如果低評標價產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；
d．如果低評標價產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評標價格”增加其“投標報價”（算術糾正后的CIF或CIP價格）的15%后再與第一類A組的低評標價比較，然后將合同授予比較后的低評標價者。
在計算上述第三類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔除設計、安裝、培訓等服務類細目的報價，只能將有形的貨物（含隨機備件）本身“投標報價”的15%加到“評標價”中；國內優(yōu)惠只適用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行和亞行的事先批準。NCB和其他采購方式不適用國內優(yōu)惠政策。
⑧計算組合投標
當一個項目有多個類似貨物合同包招標時，可能發(fā)生一個投標人同時遞交多個合同包的投標文件，同時對其報價提出了“交叉折扣”，即一旦中2個及以上合同包時，則對其每個合同包的報價給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個合同包，可能沒有報價的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計算其通過詳細評審A－G流程的多個合同包的組合評標價，選擇組合評標價低（即采購收益大）的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。
7）評標過程－資格后審
①目的
②資格后審的內容
在沒有資格預審的情況下，招標人應在招標文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的低資格標準，評標時將按照規(guī)定的資格標準，在初步評審階段對投標人的投標文件進行資格審查（即資格后審）。
③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問題
資格后審不通過的投標文件，不能進入詳細評審，投標文件將被拒絕；對于相對簡單的定型設備采購或標準規(guī)格參數(shù)的材料進行采購時，實際評標過程中，也可以先計算評標價，然后對評標價由低到高進行排序；再對評標價低的投標進行資格審查（即資格后審），若資格后審不通過，則審查評標價第二低的投標文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評標價低的投標人。
8）評標過程－投標有效期的延長
9）評標過程－拒絕所有投標
①只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標均未對招標文件做出實質性響應的情況下，才能拒絕所有投標；
②不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有的投標，而重新招標卻又使用相同的招標文件和合同文件；
③如果所有的投標價格大大超過了借款人的費用估算，借款人可以拒絕所有投標，進行重新招標；也可以不必重新招標，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有低評標價的投標人協(xié)商降低投標價。
④檢查未能吸引足夠數(shù)量的投標人做出實質性響應的原因，如必要，應修改招標文件；
⑤拒絕所有投標和重新招標需要得到銀行的批準。
10）評標過程－與投標人協(xié)商降價
①只有低評標價的投標報價大大高出借款人估算價的情況下才可以進行降價的談判；
②降價談判被認為是采購人/招標人為達成合作協(xié)議而訴諸的后努力；
③如果雙方不能達成滿意的結果，借款人可以重新招標，并考慮修改合同的招標范圍；
④降價談判需要須得到銀行的事先批準。
11）評標過程－澄清
（4）土建工程招標的開標程序、評標方法和評標過程
（5）貨物、土建工程采購定標程序、合同授予
1）定標
①定標原則
銀行規(guī)定采購的職責是：“借款人（采購人）負責全過程采購活動的實施”，因此定標的權力歸與采購人；
A．世行和亞行并不強制性要求采購人聘用外部專家進行評標和定標，采購人可以自行織評標，也可以聘請外部專家協(xié)助評標；
B．對于參與評標的人數(shù)和資格沒有嚴格的規(guī)定，只建議有3個人或以上組成的一個評審委員會進行評標即可；
C．貨物（含大型供貨安裝合同）和土建工程評標只采用“低評標價法”；
D．不允許同時推薦前3名評標價低的投標人作為候選中標人的做法，只允許推薦一名中標人。
②定標程序
A．將評標結果按照評標價由低到高進行排序；
B．推薦評標價低且實質性響應的投標文件為中標人；
C．推薦的中標人需要得到銀行的不反對意見；
D．與得到銀行批準的中標人進行合同談判。
2）合同授予
借款人應在投標有效期內，將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確認為：
①實質上響應了招標文件的要求；
②低評標價的；
③通過了資格審查（資格后審）。
3）公布“評標及合同授予”的結果
在收到銀行對合同授予結果及評標報告的“不反對”意見后兩周內，采購人應在一份英文報紙上或者一個知名的、可以免費自由進入的網(wǎng)站上公布評標結果。
在公布評標結果的同時，采購人應聲明：
①任何未中標的投標人均可以要求采購人進行解釋；
②采購人應立即以書面的形式或召開說明會解釋拒標的原因；
③若召開說明會，采購人可以選擇要求投標人承擔因召開說明會而發(fā)生的一切合理費用。
4）合同談判、簽署
亞行和世行不贊成采購人或借款人要求中標人提供現(xiàn)金形式的履約保證金和投標保證金，而鼓勵允許投標人采用銀行保函的形式提供各種保證金，目的是降低有信譽和實力的投標人的財務成本。
（2）貨物招標開標程序、評標方法和評標過程
1）評標的目的
2）評標方法
3）投標文件的準備時間
開標前留給投標人準備和遞交投標文件的時間應充分考慮項目的具體情況，合同的規(guī)模及復雜程度，通常情況下國際競爭性招標方式下的投標文件準備時間不能少于6周；
4）開標程序
5）評標過程－初步評審
初步評審包括投標文件的符合性檢查和響應性審查。
在對投標文件的響應性評審結束以后，拒絕那些沒有實質性響應的投標，即存在重大偏差的投標；剩余通過實質性響應評審的投標文件將進入下一階段的詳細評審，一個合同包中即使通過的投標人數(shù)量少于3家，也要進入詳細評審階段。
6）評標過程－詳細評審對通過初步評審的投標文件進行詳細評審的工作主要包括下列內容：
①確定進入詳細評審的投標文件的數(shù)量
②對各投標報價的算術性復核及糾正
報價的算術性錯誤及微小遺漏不能構成廢標的理由，除非投標人拒絕接受對其算術性錯誤的糾正。
③確定計算評標價的基準價
對經(jīng)過算術性糾正后的報價進行排序，然后確定各投標的基準價：
A．對進口貨物，采用CIF價格或CIP價格加上安裝、調試、培訓及其他類似服務的價格為基準價進行比較；
B．對國內貨物，采用出廠價EXW價格加內陸運輸和保險費，再加上安裝、調試、培訓及其他類似服務的價格基準價進行比較；
C．不考慮對進口貨物征收的關稅和其他稅；
D．不考慮與貨物銷售有關的銷售稅和類似的稅。
④價格調整
A．在基準價格基礎上，應考慮下列調整及偏差折算價格：
B．扣除報價中的暫定金（如有）；
C．扣除報價的折扣；
D．加上遺漏項的價格
E．加上零備件的價格
F．加上其他必要的培訓費用（如有）
G．計算并加上設備壽命期內的運營成本（水耗、能耗等）
考慮各種微小偏差量化后的折算價格，主要包括：
a．交貨期不一致的量化折價；
b．設備的效率和兼容性量化折價；
c．安全和環(huán)境效益；
d．售后服務的可獲得性量化折價。
如果及時的售后服務非常重要，若投標人不能保障提供滿意的售后服務，可以拒絕其投標
e．付款時間表不一致的量化折價
⑤評標貨幣
如果投標中有多種貨幣進行報價，需要將經(jīng)過報價算術性糾正、調整后的各“評標價格”折算成招標文件中規(guī)定的單一評標貨幣進行比較，內容包括：
A．采用招標文件中規(guī)定日期的折算幣種；
B．通常采用借款國外匯賣出價的匯率進行折算；
⑥替代性方案投標
A．如不允許有替代方案性投標，則拒絕替代方案投標；
B．如采購人允許，則只考慮低評標價投標人的替代方案標，拒絕其他高評標價投標人的替代方案標；
C．替代方案標需提供單獨的投標保函，評審替代方案標與評審主標應采用同樣的條件。
⑦考慮國內優(yōu)惠的評標價計算
將所有實質性響應的投標分成三類：
A．第一類A組：國內制造的貨物：國內增值部分占貨物出廠價的30%以上，且將要制造或組裝該貨物的生產(chǎn)設施從遞交投標文件之日起已經(jīng)開始制造或組裝該類貨物；
B．第二類B組：國內制造的貨物：國內增值部分低于貨物出廠價格30%以下；
C．第三類C組：進口貨物。
進一步計算評標價
a．對每一類貨物在經(jīng)過上述A－F的流程基礎上確定低評標價；
b．比較不同類貨物的低評標價；
c．如果低評標價產(chǎn)生于第一類A組或第二類B組中，那么直接授予合同；
d．如果低評標價產(chǎn)生于第三類C組中，那么將其“評標價格”增加其“投標報價”（算術糾正后的CIF或CIP價格）的15%后再與第一類A組的低評標價比較，然后將合同授予比較后的低評標價者。
在計算上述第三類C組的CIF或CIP投標價中，需要剔除設計、安裝、培訓等服務類細目的報價，只能將有形的貨物（含隨機備件）本身“投標報價”的15%加到“評標價”中；國內優(yōu)惠只適用于ICB采購方式下貨物和土建工程的采購，并且需要世行和亞行的事先批準。NCB和其他采購方式不適用國內優(yōu)惠政策。
⑧計算組合投標
當一個項目有多個類似貨物合同包招標時，可能發(fā)生一個投標人同時遞交多個合同包的投標文件，同時對其報價提出了“交叉折扣”，即一旦中2個及以上合同包時，則對其每個合同包的報價給出一定比例的優(yōu)惠折扣，而如果只中一個合同包，可能沒有報價的優(yōu)惠折扣。在此情況下，則需要計算其通過詳細評審A－G流程的多個合同包的組合評標價，選擇組合評標價低（即采購收益大）的這種合同包組合作為優(yōu)先授予合同的依據(jù)。
7）評標過程－資格后審
①目的
②資格后審的內容
在沒有資格預審的情況下，招標人應在招標文件中規(guī)定清晰的、能夠履行合同的低資格標準，評標時將按照規(guī)定的資格標準，在初步評審階段對投標人的投標文件進行資格審查（即資格后審）。
③資格后審中可能發(fā)現(xiàn)的問題
資格后審不通過的投標文件，不能進入詳細評審，投標文件將被拒絕；對于相對簡單的定型設備采購或標準規(guī)格參數(shù)的材料進行采購時，實際評標過程中，也可以先計算評標價，然后對評標價由低到高進行排序；再對評標價低的投標進行資格審查（即資格后審），若資格后審不通過，則審查評標價第二低的投標文件，若滿足，則授予合同，若不滿足，則繼續(xù)審查第三低的投標人資格，依此類推，直至將合同授予資格滿足要求的，且評標價低的投標人。
8）評標過程－投標有效期的延長
9）評標過程－拒絕所有投標
①只有在缺乏有效的競爭，或所有的投標均未對招標文件做出實質性響應的情況下，才能拒絕所有投標；
②不允許單純?yōu)榱双@得更低的價格而拒絕所有的投標，而重新招標卻又使用相同的招標文件和合同文件；
③如果所有的投標價格大大超過了借款人的費用估算，借款人可以拒絕所有投標，進行重新招標；也可以不必重新招標，經(jīng)咨詢銀行后，可與具有低評標價的投標人協(xié)商降低投標價。
④檢查未能吸引足夠數(shù)量的投標人做出實質性響應的原因，如必要，應修改招標文件；
⑤拒絕所有投標和重新招標需要得到銀行的批準。
10）評標過程－與投標人協(xié)商降價
①只有低評標價的投標報價大大高出借款人估算價的情況下才可以進行降價的談判；
②降價談判被認為是采購人/招標人為達成合作協(xié)議而訴諸的后努力；
③如果雙方不能達成滿意的結果，借款人可以重新招標，并考慮修改合同的招標范圍；
④降價談判需要須得到銀行的事先批準。
11）評標過程－澄清
（4）土建工程招標的開標程序、評標方法和評標過程
（5）貨物、土建工程采購定標程序、合同授予
1）定標
①定標原則
銀行規(guī)定采購的職責是：“借款人（采購人）負責全過程采購活動的實施”，因此定標的權力歸與采購人；
A．世行和亞行并不強制性要求采購人聘用外部專家進行評標和定標，采購人可以自行織評標，也可以聘請外部專家協(xié)助評標；
B．對于參與評標的人數(shù)和資格沒有嚴格的規(guī)定，只建議有3個人或以上組成的一個評審委員會進行評標即可；
C．貨物（含大型供貨安裝合同）和土建工程評標只采用“低評標價法”；
D．不允許同時推薦前3名評標價低的投標人作為候選中標人的做法，只允許推薦一名中標人。
②定標程序
A．將評標結果按照評標價由低到高進行排序；
B．推薦評標價低且實質性響應的投標文件為中標人；
C．推薦的中標人需要得到銀行的不反對意見；
D．與得到銀行批準的中標人進行合同談判。
2）合同授予
借款人應在投標有效期內，將合同授予滿足適當?shù)哪芰唾Y源標準的，并且其投標已被確認為：
①實質上響應了招標文件的要求；
②低評標價的；
③通過了資格審查（資格后審）。
3）公布“評標及合同授予”的結果
在收到銀行對合同授予結果及評標報告的“不反對”意見后兩周內，采購人應在一份英文報紙上或者一個知名的、可以免費自由進入的網(wǎng)站上公布評標結果。
在公布評標結果的同時，采購人應聲明：
①任何未中標的投標人均可以要求采購人進行解釋；
②采購人應立即以書面的形式或召開說明會解釋拒標的原因；
③若召開說明會，采購人可以選擇要求投標人承擔因召開說明會而發(fā)生的一切合理費用。
4）合同談判、簽署
亞行和世行不贊成采購人或借款人要求中標人提供現(xiàn)金形式的履約保證金和投標保證金，而鼓勵允許投標人采用銀行保函的形式提供各種保證金，目的是降低有信譽和實力的投標人的財務成本。