第六十三條 農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的規(guī)定。
一、禁止農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要是基于以下幾點考慮：
1．農(nóng)民集體土地流入市場，影響國有土地使用制度改革。由于我國的土地市場剛剛建立，政府管理土地市場的各項措施還不健全，加上前幾年“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”造成大量的閑置土地，如果再允許集體土地進入市場，將又有大量集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，形成更多的閑置土地，國有土地使用制度改革也將難以進行。
2．是保護耕地的需要?，F(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，搞房地產(chǎn)的積極性很高，如不加以嚴格控制，將會又有大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，保護耕地的目標將難以實現(xiàn)。
集體土地以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式用于農(nóng)業(yè)用途是允許的。但必須保護原土地使用者或承包經(jīng)營者的利益，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和土地使用合同或承包經(jīng)營合同的規(guī)定執(zhí)行。
二、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，實際上是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。但按國家有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)用地的土地使用權(quán)已可以作為企業(yè)的資產(chǎn)，破產(chǎn)、兼并時對企業(yè)的資產(chǎn)處置應(yīng)當包括土地使用權(quán)。但有兩點要說明：
1．應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。
2．必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。
【釋義】 本條是關(guān)于農(nóng)民集體所有土地出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租的規(guī)定。
一、禁止農(nóng)民集體所有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，主要是基于以下幾點考慮：
1．農(nóng)民集體土地流入市場，影響國有土地使用制度改革。由于我國的土地市場剛剛建立，政府管理土地市場的各項措施還不健全，加上前幾年“房地產(chǎn)熱”、“開發(fā)區(qū)熱”造成大量的閑置土地，如果再允許集體土地進入市場，將又有大量集體土地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，形成更多的閑置土地，國有土地使用制度改革也將難以進行。
2．是保護耕地的需要?，F(xiàn)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部對將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，搞房地產(chǎn)的積極性很高，如不加以嚴格控制，將會又有大量耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，保護耕地的目標將難以實現(xiàn)。
集體土地以出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租等方式用于農(nóng)業(yè)用途是允許的。但必須保護原土地使用者或承包經(jīng)營者的利益，必須按照國家有關(guān)規(guī)定和土地使用合同或承包經(jīng)營合同的規(guī)定執(zhí)行。
二、破產(chǎn)、兼并企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，實際上是土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓行為。但按國家有關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)用地的土地使用權(quán)已可以作為企業(yè)的資產(chǎn)，破產(chǎn)、兼并時對企業(yè)的資產(chǎn)處置應(yīng)當包括土地使用權(quán)。但有兩點要說明：
1．應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃，不符合土地利用總體規(guī)劃的企業(yè)破產(chǎn)后只能拆除地上建筑物、構(gòu)筑物，按土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用。
2．必須是依法取得的建設(shè)用地使用權(quán)，并隨廠房等一同轉(zhuǎn)移的，如果是農(nóng)用地，或土地上沒有房屋等設(shè)施的將不得轉(zhuǎn)讓。