第五十五條 以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費和其他費用后，方可使用土地。
自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
【釋義】 本條是關(guān)于國有土地有償使用費收繳及分配辦法的規(guī)定。
一、以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位必須繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費和其他費后，方可使用土地。按照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先支付有償使用費，后使用土地。具體的付款方式和付款辦法，應(yīng)當(dāng)由國有土地使用權(quán)有償使用合同來約定。采用出讓方式的，應(yīng)當(dāng)先支付國有土地使用權(quán)出讓金及其他費用，縣、市人民政府土地行政主管部門方可為其辦理土地使用權(quán)登記，核發(fā)《國有土地使用證》，建設(shè)單位方可取得土地并依法使用。采用國有土地租賃方式的，應(yīng)當(dāng)一次性支付按國有土地租賃合同約定的需要支付的國有土地有償使用費和其他費用，取得《國有土地使用證》并辦理土地登記后方可使用土地，但按國有土地租賃合同約定需今后按年度向人民政府支付租金的，則按合同約定的方式和時間支付。采用國有土地入股的，應(yīng)當(dāng)先辦理國有土地股權(quán)持有的有關(guān)手續(xù)，簽定合同或章程后，方可辦理土地登記，并使用土地。雖然簽訂了國有土地有償使用合同，但用地單位未按合同的約定支付國有土地有償使用費的，政府將按合同的規(guī)定不予提供土地使用權(quán)，建設(shè)單位不得使用土地。
二、國有土地有償使用費繳納的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院將按本法的規(guī)定制定國有土地使用的原則標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法。原財政部和原國家土地管理局于 1995年 1月發(fā)布了《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》，對國有土地出讓中出讓金的收繳、管理辦法作出規(guī)定。國務(wù)院將根據(jù)新法和土地使用制度改革的實際情況，對今后國有土地有償使用的收益及分配辦法重新作出規(guī)定。
三、根據(jù)本法的規(guī)定，今后存量建設(shè)用地的土地有償使用收益全部留給地方政府用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。而新增建設(shè)用地的土地有償使用費30％上繳中央財政70％留給地方財政，都只能用于耕地開發(fā)。關(guān)于中央和地方對新增建設(shè)用地分成比例，討論中爭議較大，中央11號文件規(guī)定是全部上繳。但是，有些地方提出；本法規(guī)定的耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任在省級政府。省級政府要承擔(dān)開墾耕地的主要責(zé)任。除建設(shè)項目用地由建設(shè)單位開墾耕地外，城市建設(shè)用地擴張要由城市政府負(fù)責(zé)任，還有生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害毀壞耕地等需要補償，省級人民政府開墾耕地的任務(wù)很重，必須要有一定的資金作為保證。因此，最后確定中央和地方三七分成，70％歸地方。歸地方的土地收益分配辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
四、本法所稱新增建設(shè)用地是指建設(shè)占用農(nóng)用地，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地，包括建設(shè)占用耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等土地。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)視為新增建設(shè)用地。
自本法施行之日起，新增建設(shè)用地的土地有償使用費，百分之三十上繳中央財政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項用于耕地開發(fā)。
【釋義】 本條是關(guān)于國有土地有償使用費收繳及分配辦法的規(guī)定。
一、以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位必須繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費和其他費后，方可使用土地。按照本條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)先支付有償使用費，后使用土地。具體的付款方式和付款辦法，應(yīng)當(dāng)由國有土地使用權(quán)有償使用合同來約定。采用出讓方式的，應(yīng)當(dāng)先支付國有土地使用權(quán)出讓金及其他費用，縣、市人民政府土地行政主管部門方可為其辦理土地使用權(quán)登記，核發(fā)《國有土地使用證》，建設(shè)單位方可取得土地并依法使用。采用國有土地租賃方式的，應(yīng)當(dāng)一次性支付按國有土地租賃合同約定的需要支付的國有土地有償使用費和其他費用，取得《國有土地使用證》并辦理土地登記后方可使用土地，但按國有土地租賃合同約定需今后按年度向人民政府支付租金的，則按合同約定的方式和時間支付。采用國有土地入股的，應(yīng)當(dāng)先辦理國有土地股權(quán)持有的有關(guān)手續(xù)，簽定合同或章程后，方可辦理土地登記，并使用土地。雖然簽訂了國有土地有償使用合同，但用地單位未按合同的約定支付國有土地有償使用費的，政府將按合同的規(guī)定不予提供土地使用權(quán)，建設(shè)單位不得使用土地。
二、國有土地有償使用費繳納的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院將按本法的規(guī)定制定國有土地使用的原則標(biāo)準(zhǔn)和收繳辦法。原財政部和原國家土地管理局于 1995年 1月發(fā)布了《關(guān)于加強土地使用權(quán)出讓金征收管理的通知》，對國有土地出讓中出讓金的收繳、管理辦法作出規(guī)定。國務(wù)院將根據(jù)新法和土地使用制度改革的實際情況，對今后國有土地有償使用的收益及分配辦法重新作出規(guī)定。
三、根據(jù)本法的規(guī)定，今后存量建設(shè)用地的土地有償使用收益全部留給地方政府用于城市建設(shè)和土地開發(fā)。而新增建設(shè)用地的土地有償使用費30％上繳中央財政70％留給地方財政，都只能用于耕地開發(fā)。關(guān)于中央和地方對新增建設(shè)用地分成比例，討論中爭議較大，中央11號文件規(guī)定是全部上繳。但是，有些地方提出；本法規(guī)定的耕地總量動態(tài)平衡的責(zé)任在省級政府。省級政府要承擔(dān)開墾耕地的主要責(zé)任。除建設(shè)項目用地由建設(shè)單位開墾耕地外，城市建設(shè)用地擴張要由城市政府負(fù)責(zé)任，還有生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然災(zāi)害毀壞耕地等需要補償，省級人民政府開墾耕地的任務(wù)很重，必須要有一定的資金作為保證。因此，最后確定中央和地方三七分成，70％歸地方。歸地方的土地收益分配辦法，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。
四、本法所稱新增建設(shè)用地是指建設(shè)占用農(nóng)用地，并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地，包括建設(shè)占用耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地和養(yǎng)殖水面等土地。辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)視為新增建設(shè)用地。