第三十三條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾。
【釋義】 本條是關(guān)于省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)定。
一、以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行耕地總量平衡，明確了省級(jí)人民政府保護(hù)耕地的目標(biāo)和責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析、耕地大量減少，給國家發(fā)展和民族生存造成極大威脅。江澤民總書記指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。”中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要做好保護(hù)工作。在基層，農(nóng)民因失去耕地而失去生存的條件，許多無地農(nóng)民上訪告狀。而地方人民政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)，大量占用耕地，造成土地大量占用和閑置浪費(fèi)。因此中央決定要加大地方人民政府保護(hù)耕地的責(zé)任。
二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實(shí)行耕地總量平衡，是經(jīng)過測算的。除個(gè)別省、市外，經(jīng)過努力是可以做到的。沿海開放地區(qū)耕地后備資源較少，但現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)?shù)量較大，今后建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。東北、西北地區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地相對較少，但耕地后備資源相對豐富，今后建設(shè)占用耕地，只要落實(shí)耕地開墾措施和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是可以通過開墾耕地來補(bǔ)償?shù)?。保證耕地總量不減少是最低要求，有些省、自治區(qū)的耕地還應(yīng)當(dāng)有所增加。這將通過全國土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，通過制定土地利用總體規(guī)劃，層層分解下達(dá)，使耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)人民政府。
關(guān)于生態(tài)建設(shè)退耕和災(zāi)害毀損等原因減少的耕地，各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，集中組織對耕地后備資源進(jìn)行開發(fā)，并根據(jù)開墾情況對退耕有計(jì)劃地作出安排。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼。
三、對于省級(jí)人民政府沒有切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任的，國務(wù)院將及時(shí)采取措施，責(zé)令組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。為了及時(shí)掌握各省、自治區(qū)、直轄市耕地的變動(dòng)情況，國土資源部將按《土地管理法》的要求利用現(xiàn)代化手段對各地耕地面積進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
四、實(shí)現(xiàn)耕地平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)耕地的目標(biāo)。但是，據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設(shè)用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析，可能有個(gè)別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡，過度開發(fā)還會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。因此，《土地管理法》規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以易地開發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護(hù)指標(biāo)。但一定要經(jīng)過嚴(yán)格審查，并經(jīng)專家論證，該省、直轄市確實(shí)無地可開了，國務(wù)院方可批準(zhǔn)，并根據(jù)減免數(shù)量進(jìn)行異地開墾，以確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
【釋義】 本條是關(guān)于省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)定。
一、以省、自治區(qū)、直轄市為單位實(shí)行耕地總量平衡，明確了省級(jí)人民政府保護(hù)耕地的目標(biāo)和責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)在的情況分析、耕地大量減少，給國家發(fā)展和民族生存造成極大威脅。江澤民總書記指出：“保護(hù)耕地，就是保護(hù)我們的生命線。”中央領(lǐng)導(dǎo)多次指示，要做好保護(hù)工作。在基層，農(nóng)民因失去耕地而失去生存的條件，許多無地農(nóng)民上訪告狀。而地方人民政府熱衷于搞開發(fā)區(qū)，大量占用耕地，造成土地大量占用和閑置浪費(fèi)。因此中央決定要加大地方人民政府保護(hù)耕地的責(zé)任。
二、對各省、自治區(qū)、直轄市能否實(shí)行耕地總量平衡，是經(jīng)過測算的。除個(gè)別省、市外，經(jīng)過努力是可以做到的。沿海開放地區(qū)耕地后備資源較少，但現(xiàn)有建設(shè)用地?cái)?shù)量較大，今后建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要利用現(xiàn)有建設(shè)用地，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地。東北、西北地區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地相對較少，但耕地后備資源相對豐富，今后建設(shè)占用耕地，只要落實(shí)耕地開墾措施和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，是可以通過開墾耕地來補(bǔ)償?shù)?。保證耕地總量不減少是最低要求，有些省、自治區(qū)的耕地還應(yīng)當(dāng)有所增加。這將通過全國土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃下達(dá)到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)根據(jù)這個(gè)總目標(biāo)，通過制定土地利用總體規(guī)劃，層層分解下達(dá)，使耕地保護(hù)的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)人民政府。
關(guān)于生態(tài)建設(shè)退耕和災(zāi)害毀損等原因減少的耕地，各級(jí)人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，集中組織對耕地后備資源進(jìn)行開發(fā)，并根據(jù)開墾情況對退耕有計(jì)劃地作出安排。國家也可以從中央收繳的土地有償使用收益中對退耕和災(zāi)毀耕地較多的省、區(qū)予以開墾耕地經(jīng)費(fèi)上的補(bǔ)貼。
三、對于省級(jí)人民政府沒有切實(shí)履行耕地保護(hù)責(zé)任的，國務(wù)院將及時(shí)采取措施，責(zé)令組織開墾耕地，并進(jìn)行驗(yàn)收。為了及時(shí)掌握各省、自治區(qū)、直轄市耕地的變動(dòng)情況，國土資源部將按《土地管理法》的要求利用現(xiàn)代化手段對各地耕地面積進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。
四、實(shí)現(xiàn)耕地平衡是各省、自治區(qū)、直轄市保護(hù)耕地的目標(biāo)。但是，據(jù)專家對各省、自治區(qū)、直轄市今后建設(shè)用地和耕地資源及耕地開墾潛力的分析，可能有個(gè)別省、直轄市難以在本行政內(nèi)做到耕地平衡，過度開發(fā)還會(huì)造成生態(tài)環(huán)境的破壞和水土流失。因此，《土地管理法》規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以易地開發(fā)和核減該省、直轄市的耕地保護(hù)指標(biāo)。但一定要經(jīng)過嚴(yán)格審查，并經(jīng)專家論證，該省、直轄市確實(shí)無地可開了，國務(wù)院方可批準(zhǔn)，并根據(jù)減免數(shù)量進(jìn)行異地開墾，以確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。