第二十二條 在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查。
【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)如何做好消防安全工作的規(guī)定。
消防工作涉及社會的方方面面，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、管理、監(jiān)督下，依靠全社會的力量才能做好這項工作。因此，《消防法》在總則第三條中就明確規(guī)定了消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導，由地方各級人民政府負責的總的原則，并在第六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。本條將農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間作為預(yù)防火災(zāi)的重點時節(jié)，對地方各級人民政府在這一期間的消防工作提出了具體的要求。本條規(guī)定的內(nèi)容在《消防條例實施細則》中已有規(guī)定。《消防條例實施細則》第二十六條規(guī)定：“在農(nóng)業(yè)收獲期和冬、春季節(jié)以及重大節(jié)日，地方人民政府應(yīng)當督促有關(guān)部門，組織專門力量，開展消防宣傳教育和安全檢查，做好消防工作?！边@一規(guī)定對保護農(nóng)業(yè)收獲成果，保護森林、草原資源，減少森林、草原火災(zāi)，做好火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間的火災(zāi)預(yù)防工作起了重要的作用。因此，這次制訂消防法將這一內(nèi)容規(guī)定為一條。原《消防條例》第七條規(guī)定：“在森林、草原防火期間，禁止在林區(qū)、草原野外用火，因特殊情況需要用火的時候，必須經(jīng)縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準，并按照有關(guān)規(guī)定采取嚴密的防范措施?！北緱l將《消防條例》第七條中規(guī)定的“森林、草原防火期”與農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日期間共同規(guī)定為預(yù)防火災(zāi)的重點時間，并將《消防條例》第七條規(guī)定的內(nèi)容與《消防條例實施細則》第二十六條規(guī)定的內(nèi)容合并規(guī)定為：“在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查?！笔沟胤礁骷壢嗣裾诨馂?zāi)多發(fā)期間應(yīng)當開展的消防工作更加明確。這里規(guī)定的“農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)”主要是指農(nóng)作物收獲期間。《森林防火條例》第十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作?？h級以上地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴期?！备鶕?jù)《草原法》第十六條關(guān)于加強草原防火工作，貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，建立防火責任制，制定草原防火制度和公約，規(guī)定草原防火期的規(guī)定，《草原防火條例》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定草原防火期；在草原防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風等火險天氣時，可以劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定草原防火管制期?！边@里規(guī)定的“火災(zāi)多發(fā)季節(jié)”是根據(jù)我國地域遼闊的特點，除上述規(guī)定的季節(jié)以外，各地方、各地區(qū)的自然地理等條件不同，容易發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)也不盡相同。如我國北方地區(qū)冬、春季節(jié)風大物燥，這期間就是北方地區(qū)的火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。根據(jù)本條的規(guī)定，地方各級人民政府在重大節(jié)假日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：1．組織開展有針對性的消防宣傳教育。這里的消防宣傳教育是在特定的時間，針對特定的人群或某一類火災(zāi)的特點進行的有針對性的宣傳教育。如在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府就應(yīng)針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)發(fā)生的特點，采取通過廣播宣傳、制作電視公益廣告、通過開各種會議、張貼各種宣傳畫等多種形式有重點地向廣大農(nóng)民朋友進行消防宣傳教育，使他們了解在這一季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)上容易發(fā)生火災(zāi)，如何避免火災(zāi)的發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)自己首先應(yīng)作些什么。也可以通過對以往火災(zāi)案例的分析，教育農(nóng)民應(yīng)注意吸取哪些經(jīng)驗和教訓。2．采取防火措施。雖然進行了各種形式的消防安全宣傳教育，做到家喻戶曉，但為防患于未然，采取必要的防火安全措施是十分重要的。關(guān)于森林、草原防火期內(nèi)的防火措施，在《森林防火條例》和《草原防火條例》中有規(guī)定?！渡址阑饤l例》第十五條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴格遵守以下規(guī)定：（一）燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準進行生產(chǎn)用火的，要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火，嚴防失火。（二）進入林區(qū)的人員，必須持有當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進入林區(qū)證明。從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員，應(yīng)當在指定的區(qū)域內(nèi)活動，選擇安全地點用火，在周圍開設(shè)防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進入國營企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)活動的，必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位核發(fā)的進入林區(qū)證明。第十六條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機動車輛，必須安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險的地段，由森林防火責任單位開設(shè)防火隔離帶，配備巡護人員，做好巡邏和滅火工作。在林區(qū)野外操作機械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。”第十七條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動，必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準，并采取防火措施，做好滅火準備工作?！钡谑藯l規(guī)定：“森林防火戒嚴期內(nèi)，在林區(qū)嚴禁一切野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的機械和居民生活用火，應(yīng)當嚴格管理?！薄恫菰阑饤l例》第十二條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規(guī)定：（一）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)縣級人民政府或者其授權(quán)的單位批準。生產(chǎn)性用火經(jīng)批準的，用火單位應(yīng)當確定專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，落實防火措施，嚴防失火。（二）在草原上從事牧業(yè)或者副業(yè)生產(chǎn)的人員，需要生活性用火的，應(yīng)當在指定的安全地點用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進入草原防火管制區(qū)的人員，必須服從當?shù)乜h級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位的防火管制。第十三條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)和通過草原的各種機動車輛，必須安設(shè)防火裝置。采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機動閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機和乘務(wù)人員應(yīng)當對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客隨意丟棄火種。在野外操作機械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。”第十四條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)禁止在草原上使用槍械狩獵；需要進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)的單位批準，并落實防火措施，做好滅火準備工作?！钡谑鍡l規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，部隊處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他任務(wù)，需要進入草原或者在草原上進行實彈演習、爆破等活動的，應(yīng)當經(jīng)其上級主管部門批準，并落實必要的防火措施?！钡谑鶙l規(guī)定：“草原防火管制期內(nèi)，嚴禁在防火管制區(qū)內(nèi)的一切野外用火，對可能引起草原火災(zāi)的機械設(shè)備和居民生活用火，必須嚴格管理?！?．進行消防安全檢查。地方各級人民政府除認真做好上述工作外，還必須做好消防安全檢查工作。如對宣傳教育工作的效果進行檢查；對防火措施的落實情況進行檢查；對是否存在火險隱患進行檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當立即采取措施予以消除，防患于未然。通過消防安全檢查，使有關(guān)消防安全的法律、法規(guī)得以執(zhí)行，使消防安全措施落到實處。
【釋義】 本條是關(guān)于地方各級人民政府在重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)如何做好消防安全工作的規(guī)定。
消防工作涉及社會的方方面面，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、管理、監(jiān)督下，依靠全社會的力量才能做好這項工作。因此，《消防法》在總則第三條中就明確規(guī)定了消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導，由地方各級人民政府負責的總的原則，并在第六條規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當經(jīng)常進行消防宣傳教育，提高公民的消防意識。本條將農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間作為預(yù)防火災(zāi)的重點時節(jié)，對地方各級人民政府在這一期間的消防工作提出了具體的要求。本條規(guī)定的內(nèi)容在《消防條例實施細則》中已有規(guī)定。《消防條例實施細則》第二十六條規(guī)定：“在農(nóng)業(yè)收獲期和冬、春季節(jié)以及重大節(jié)日，地方人民政府應(yīng)當督促有關(guān)部門，組織專門力量，開展消防宣傳教育和安全檢查，做好消防工作?！边@一規(guī)定對保護農(nóng)業(yè)收獲成果，保護森林、草原資源，減少森林、草原火災(zāi)，做好火災(zāi)多發(fā)季節(jié)和重大節(jié)假日期間的火災(zāi)預(yù)防工作起了重要的作用。因此，這次制訂消防法將這一內(nèi)容規(guī)定為一條。原《消防條例》第七條規(guī)定：“在森林、草原防火期間，禁止在林區(qū)、草原野外用火，因特殊情況需要用火的時候，必須經(jīng)縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的機關(guān)批準，并按照有關(guān)規(guī)定采取嚴密的防范措施?！北緱l將《消防條例》第七條中規(guī)定的“森林、草原防火期”與農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、重大節(jié)假日期間共同規(guī)定為預(yù)防火災(zāi)的重點時間，并將《消防條例》第七條規(guī)定的內(nèi)容與《消防條例實施細則》第二十六條規(guī)定的內(nèi)容合并規(guī)定為：“在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)、森林和草原防火期間、重大節(jié)假日期間以及火災(zāi)多發(fā)季節(jié)，地方各級人民政府應(yīng)當組織開展有針對性的消防宣傳教育，采取防火措施，進行消防安全檢查?！笔沟胤礁骷壢嗣裾诨馂?zāi)多發(fā)期間應(yīng)當開展的消防工作更加明確。這里規(guī)定的“農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)”主要是指農(nóng)作物收獲期間。《森林防火條例》第十四條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當組織經(jīng)常性的森林防火宣傳教育，做好森林火災(zāi)預(yù)防工作?？h級以上地方人民政府，應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定森林防火期；在森林防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣時，可以劃定森林防火戒嚴區(qū)，規(guī)定森林防火戒嚴期?！备鶕?jù)《草原法》第十六條關(guān)于加強草原防火工作，貫徹預(yù)防為主，防消結(jié)合的方針，建立防火責任制，制定草原防火制度和公約，規(guī)定草原防火期的規(guī)定，《草原防火條例》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本地區(qū)的自然條件和草原火災(zāi)發(fā)生規(guī)律，規(guī)定草原防火期；在草原防火期內(nèi)出現(xiàn)高溫、干旱、大風等火險天氣時，可以劃定草原防火管制區(qū)，規(guī)定草原防火管制期?！边@里規(guī)定的“火災(zāi)多發(fā)季節(jié)”是根據(jù)我國地域遼闊的特點，除上述規(guī)定的季節(jié)以外，各地方、各地區(qū)的自然地理等條件不同，容易發(fā)生火災(zāi)的季節(jié)也不盡相同。如我國北方地區(qū)冬、春季節(jié)風大物燥，這期間就是北方地區(qū)的火災(zāi)多發(fā)季節(jié)。根據(jù)本條的規(guī)定，地方各級人民政府在重大節(jié)假日期間和火災(zāi)多發(fā)季節(jié)應(yīng)當做好以下幾個方面的工作：1．組織開展有針對性的消防宣傳教育。這里的消防宣傳教育是在特定的時間，針對特定的人群或某一類火災(zāi)的特點進行的有針對性的宣傳教育。如在農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，地方各級人民政府就應(yīng)針對農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)火災(zāi)發(fā)生的特點，采取通過廣播宣傳、制作電視公益廣告、通過開各種會議、張貼各種宣傳畫等多種形式有重點地向廣大農(nóng)民朋友進行消防宣傳教育，使他們了解在這一季節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的哪些環(huán)節(jié)上容易發(fā)生火災(zāi)，如何避免火災(zāi)的發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)自己首先應(yīng)作些什么。也可以通過對以往火災(zāi)案例的分析，教育農(nóng)民應(yīng)注意吸取哪些經(jīng)驗和教訓。2．采取防火措施。雖然進行了各種形式的消防安全宣傳教育，做到家喻戶曉，但為防患于未然，采取必要的防火安全措施是十分重要的。關(guān)于森林、草原防火期內(nèi)的防火措施，在《森林防火條例》和《草原防火條例》中有規(guī)定?！渡址阑饤l例》第十五條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須嚴格遵守以下規(guī)定：（一）燒荒、燒草場、燒灰積肥、燒田埂、燒秸稞、燒山造林和火燒防火隔離帶等生產(chǎn)性用火，必須經(jīng)過縣級人民政府或者縣級人民政府授權(quán)的單位批準，領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證。經(jīng)批準進行生產(chǎn)用火的，要有專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，有組織地在三級風以下的天氣用火，嚴防失火。（二）進入林區(qū)的人員，必須持有當?shù)乜h級以上林業(yè)主管部門或者其授權(quán)單位核發(fā)的進入林區(qū)證明。從事林副業(yè)生產(chǎn)的人員，應(yīng)當在指定的區(qū)域內(nèi)活動，選擇安全地點用火，在周圍開設(shè)防火隔離帶，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進入國營企業(yè)事業(yè)單位森林經(jīng)營區(qū)內(nèi)活動的，必須持有經(jīng)省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位核發(fā)的進入林區(qū)證明。第十六條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，在林區(qū)作業(yè)和通過林區(qū)的各種機動車輛，必須安設(shè)防火裝置，并采取其他有效措施，嚴防漏火、噴火和機車閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在林區(qū)的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。在鐵路沿線有引起火災(zāi)危險的地段，由森林防火責任單位開設(shè)防火隔離帶，配備巡護人員，做好巡邏和滅火工作。在林區(qū)野外操作機械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。”第十七條規(guī)定：“森林防火期內(nèi)，禁止在林區(qū)使用槍械狩獵；進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動，必須由省級林業(yè)主管部門授權(quán)的森林經(jīng)營單位批準，并采取防火措施，做好滅火準備工作?！钡谑藯l規(guī)定：“森林防火戒嚴期內(nèi)，在林區(qū)嚴禁一切野外用火，對可能引起森林火災(zāi)的機械和居民生活用火，應(yīng)當嚴格管理?！薄恫菰阑饤l例》第十二條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須遵守下列規(guī)定：（一）因燒荒、燒茬、燒灰積肥、燒秸稈、燒防火隔離帶等，需要生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)縣級人民政府或者其授權(quán)的單位批準。生產(chǎn)性用火經(jīng)批準的，用火單位應(yīng)當確定專人負責，事先開好防火隔離帶，準備撲火工具，落實防火措施，嚴防失火。（二）在草原上從事牧業(yè)或者副業(yè)生產(chǎn)的人員，需要生活性用火的，應(yīng)當在指定的安全地點用火，并采取必要的防火措施，用火后必須徹底熄滅余火。（三）進入草原防火管制區(qū)的人員，必須服從當?shù)乜h級以上地方人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)單位的防火管制。第十三條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，在草原上作業(yè)和通過草原的各種機動車輛，必須安設(shè)防火裝置。采取有效措施，嚴防漏火、噴火和機動閘瓦脫落引起火災(zāi)。行駛在草原上的旅客列車和公共汽車，司機和乘務(wù)人員應(yīng)當對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客隨意丟棄火種。在野外操作機械設(shè)備的人員，必須遵守防火安全操作規(guī)程，嚴防失火。”第十四條規(guī)定：“草原防火期內(nèi)禁止在草原上使用槍械狩獵；需要進行實彈演習、爆破、勘察和施工等活動的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府草原防火主管部門或者其授權(quán)的單位批準，并落實防火措施，做好滅火準備工作?！钡谑鍡l規(guī)定：“草原防火期內(nèi)，部隊處置突發(fā)事件和執(zhí)行其他任務(wù)，需要進入草原或者在草原上進行實彈演習、爆破等活動的，應(yīng)當經(jīng)其上級主管部門批準，并落實必要的防火措施?！钡谑鶙l規(guī)定：“草原防火管制期內(nèi)，嚴禁在防火管制區(qū)內(nèi)的一切野外用火，對可能引起草原火災(zāi)的機械設(shè)備和居民生活用火，必須嚴格管理?！?．進行消防安全檢查。地方各級人民政府除認真做好上述工作外，還必須做好消防安全檢查工作。如對宣傳教育工作的效果進行檢查；對防火措施的落實情況進行檢查；對是否存在火險隱患進行檢查等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當立即采取措施予以消除，防患于未然。通過消防安全檢查，使有關(guān)消防安全的法律、法規(guī)得以執(zhí)行，使消防安全措施落到實處。