小升初民辦學校成熱選 公辦初中面臨生存難題
一邊是民辦初中的“撐死”，一邊是公辦初中的“餓死”。眼下正是小升初招生季節(jié)，家長們?yōu)楹渭娂姟胺艞壖议T口的公辦校、選擇路途遠的民辦?！保?BR> 南京市教育局負責人說，目前我市小學教育特色明顯，高中教育質(zhì)量持續(xù)提升，但不少公辦初中影響力下降，導致南京教育呈現(xiàn)兩頭大中間小的“啞鈴”狀，這是出現(xiàn)小升初擇校熱的主要原因。
南京市公辦初中究竟面臨什么樣的辦學難題，解決“啞鈴”現(xiàn)象出路何在？本報深度報道組記者近日對此進行了采訪。
A 現(xiàn)狀：不少公辦初中面臨生存難題
這是記者近日在一家民辦初中設在門衛(wèi)的接待處看到的場景：一個上午，來交材料的家長就沒斷過，有時還得排隊。門衛(wèi)的保安大叔都有了經(jīng)驗：“你這個材料不能這樣做，要把含金量高的證書放前面！”“你家奧數(shù)才二等獎啊，估計危險！到別的學校試試，我們這里要求高?！?BR> 眼下進入小升初招生季節(jié)，和民辦初中校長考慮如何挑到好生源不同，我市不少公辦初中校長愁的是如何才能招到學生，讓學校辦下去?！懊褶k初中的生源根本不用煩，我們呢，想盡辦法留生源，采取各種手段可能效果也不好?！蔽沂幸晃还k初中校長這樣倒苦水。
“以前學校辦得好的時候一個年級有1000多名學生，這幾年生源不斷萎縮，教師有100多名，而全校學生才六七百人，無奈只能搞成"小班"?！边@位不愿透露姓名的校長說，“目前我市公辦初中總體比較薄弱，不少初中都"被小班"。按照規(guī)定"小班"每班可以招35名學生，而個別學校每個班20名學生都招不到?！?BR> “我們學校學區(qū)內(nèi)有兩所小學，畢業(yè)的學生在230人左右，每年我校初一新生招生規(guī)模為150人，如果學區(qū)內(nèi)的學生都過來，生源就不愁了，但實際到我們學校的學生僅僅100人左右，而且這些學生還是通過到小學宣傳、減免學費等等方式拉來的。”一位公辦學校校長說，“學生不是外來務工人員子弟，就是家里沒錢沒權(quán)的。”
不少校長感慨，生源質(zhì)量不高，學生學不下去，老師教學也沒有了積極性。近年我市六城區(qū)中考成績排名靠前的基本是民辦學校，很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到。辦學質(zhì)量不高，導致學校對家長和學生更沒有吸引力，形成惡性循環(huán)。
記者了解到，目前我市共有204所初中，師資水平不高、教學質(zhì)量差、家長認可度不高的薄弱學校至少占20%。
B 析因：出現(xiàn)“啞鈴”現(xiàn)狀，政策導向是主因
“其實，公辦初中也曾輝煌過。以前一中、三中、五中、七中、九中、中華中學、金陵中學等學校的初中部都名氣很響，一中曾經(jīng)中考連續(xù)10多年排名第一，不少公辦初中招生規(guī)模都在10軌(1個年級10個班)左右。”提起南京各公辦初中的辦學歷史，不少校長頗為感慨。
“其實，公辦初中影響力下降也就是這10來年的事，這些年來的政策導向是公辦初中影響力下降的主要原因。”一位校長說。
辦民校，公辦初中走下坡
三中校長呂天縱認為，公辦初中之所以近年遭遇生存困境，這與“辦民?！闭哂泻艽箨P(guān)系。
“上世紀末，各地"辦民校"風盛行，我市一批辦起了民辦的校中校，這對公辦初中的影響比較大?！眳翁炜v說，“辦起來的民辦初中一方面享有民辦學校的靈活機制，另一方面還享受著公辦資源，加上又可以進行高收費，學校發(fā)展很快。而公辦初中在這種情況下走下坡路很正常?！?BR> 據(jù)了解，在2004年左右，我市開始取消校中校，一批民辦初中改回了公辦，但沒有了民辦學校在招生等方面的靈活機制，主要招收學區(qū)生的這些學校也不可能回到原來的輝煌。
初高中剝離，一批公辦初中“倒下”
對公辦初中發(fā)展帶來沖擊的還有初高中剝離政策。
“2005年左右，根據(jù)示范性高中和江蘇省四高中評估驗收都要求初高中剝離的規(guī)定，很多高中將初中剝離出來?！眳翁炜v說，當時政府比較看重高中辦學，剝離時很多初中的優(yōu)秀教師都調(diào)到了高中教學，所以即使能夠繼續(xù)辦的一些公辦初中也因為校舍小、硬件差、師資弱等問題導致影響力下降。
招生沒特權(quán)，公辦初中遭擠壓
白下區(qū)教師進修學校校長潘春雷認為，近幾年，政府對民辦初中的政策支持，客觀上對公辦初中形成了擠壓。
“比如民辦學校目前有自主招生政策，這一政策講起來是學生擇校，實際上就是學校擇生?！迸舜豪渍f，“生源是辦學的根本。一些辦學質(zhì)量高，關(guān)鍵不全在老師，如果我們讓這些學校的老師換一批普通學生來教，教學質(zhì)量可能也不一定高?！?BR> 這幾年在政府支持下幾所熱門高中辦的民辦分校，也導致了我市初中生源分配不均。一位校長這樣認為。
據(jù)介紹，目前我市幾所熱門高中的分校初中一個年級就達到20多個班，每個班都是五六十人，事實上擠占了公辦初中的大量生源。
政府投入少，不少公辦初中硬件差
“細數(shù)市區(qū)的各公辦初中，規(guī)模大、硬件條件好的初中還真是不多。”采訪中，不少校長提到，我市公辦初中發(fā)展難還有一重要原因就是硬件跟不上。
一位不愿透露姓名的校長說：“近年，政府對高中的投入比較大，相對來說初中投入太少。目前我市不少公辦初中是"螺螄殼里做道場"，學校占地面積大多只有十來畝，沒有正規(guī)的操場，甚至有的學校辦公樓還是危樓，這樣的硬件條件如何吸引家長和學生入學。別說是擇校生不來，學區(qū)里的學生也大多擇校去了?！?BR> C 出路：加大辦學投入 規(guī)范辦學行為
如何改變南京教育“啞鈴”現(xiàn)狀，壯大公辦初中這個“細腰”？教育界專家認為，政府在加大投入的同時，還應該規(guī)范初中學校的辦學行為，加強對違規(guī)辦學行為的監(jiān)督。
公辦初中要大師也要大樓
“學校辦學，需要大師，也需要大樓。大樓是一個學校的臉面，如果連門面都沒解決，何來辦學質(zhì)量?！眳翁炜v認為，要解決“啞鈴”現(xiàn)狀，首先政府應該對公辦初中加大投入。
呂天縱說，這兩年政府在教育投入方面一直在加大力度，但是總體來說力度還不夠?！傲x務教育階段應該以公辦學校為主，但是現(xiàn)在公辦初中的招生規(guī)模都比較小，說白了就是沒有場地。此前下關(guān)宣布要拿出巨資新建樹人國際學校，將民辦性質(zhì)改為公辦，這一舉措將會給下關(guān)的初中教育帶來革命性的變化，值得借鑒?！?BR> 規(guī)范民辦初中招生行為
除了加大投入外，不少教育界人士認為，規(guī)范初中辦學是當務之急。
某區(qū)教育局局長直言不諱，稱目前我市的小升初招生亂象叢生。這位局長說，目前民辦初中的小升初招生啟動一年比一年早，學生擇校一年比一年熱，“拿錢買生源現(xiàn)象層出不窮”，在這種情況下，如果要想公辦初中有所發(fā)展，政府需要拿出可行的辦法規(guī)范招生。
這位局長建議，在小升初入學問題上，政府可以出臺相關(guān)規(guī)定禁止跨區(qū)招生，這在減少擇校現(xiàn)象的同時也能盡快縮小區(qū)域差距。另外小升初入學可采取大學區(qū)制，劃定一個比較大的范圍，該范圍內(nèi)招生的學校有多所，學生可以自由選擇，再由教育部門統(tǒng)一調(diào)劑，保障各初中學校的生源數(shù)量。
加大對違規(guī)辦學懲處力度
“不管什么措施，監(jiān)管力度一定要到位，如果出現(xiàn)一些學校辦學違規(guī)的情況，主管部門不能光說狠話，必須要給予相應處分?！迸舜豪渍J為，目前的招生政策如果各所學校都執(zhí)行到位，公辦初中的生存狀態(tài)就會好很多。比如嚴格按照計劃招生，擴招生比例不能超過規(guī)定數(shù)字等等?！暗钦w來講目前教育監(jiān)管不力，建立起完整的督導體系非常重要?！彼f。
記者了解到，對于目前面臨的“啞鈴”現(xiàn)狀，教育部門將采取“幫扶弱?！钡认鄳胧Ｊ薪逃窒嚓P(guān)負責人說，目前教育部門正在進行素質(zhì)教育示范初中的評選活動，20多所示范初中從今年起將和薄弱初中結(jié)對，通過名教師帶徒弟，共同進行教學管理、科研等方式帶動薄弱學校的發(fā)展。據(jù)悉，提升薄弱初中質(zhì)量是南京市今年教育發(fā)展重點任務之一。
一邊是民辦初中的“撐死”，一邊是公辦初中的“餓死”。眼下正是小升初招生季節(jié)，家長們?yōu)楹渭娂姟胺艞壖议T口的公辦校、選擇路途遠的民辦?！保?BR> 南京市教育局負責人說，目前我市小學教育特色明顯，高中教育質(zhì)量持續(xù)提升，但不少公辦初中影響力下降，導致南京教育呈現(xiàn)兩頭大中間小的“啞鈴”狀，這是出現(xiàn)小升初擇校熱的主要原因。
南京市公辦初中究竟面臨什么樣的辦學難題，解決“啞鈴”現(xiàn)象出路何在？本報深度報道組記者近日對此進行了采訪。
A 現(xiàn)狀：不少公辦初中面臨生存難題
這是記者近日在一家民辦初中設在門衛(wèi)的接待處看到的場景：一個上午，來交材料的家長就沒斷過，有時還得排隊。門衛(wèi)的保安大叔都有了經(jīng)驗：“你這個材料不能這樣做，要把含金量高的證書放前面！”“你家奧數(shù)才二等獎啊，估計危險！到別的學校試試，我們這里要求高?！?BR> 眼下進入小升初招生季節(jié)，和民辦初中校長考慮如何挑到好生源不同，我市不少公辦初中校長愁的是如何才能招到學生，讓學校辦下去?！懊褶k初中的生源根本不用煩，我們呢，想盡辦法留生源，采取各種手段可能效果也不好?！蔽沂幸晃还k初中校長這樣倒苦水。
“以前學校辦得好的時候一個年級有1000多名學生，這幾年生源不斷萎縮，教師有100多名，而全校學生才六七百人，無奈只能搞成"小班"?！边@位不愿透露姓名的校長說，“目前我市公辦初中總體比較薄弱，不少初中都"被小班"。按照規(guī)定"小班"每班可以招35名學生，而個別學校每個班20名學生都招不到?！?BR> “我們學校學區(qū)內(nèi)有兩所小學，畢業(yè)的學生在230人左右，每年我校初一新生招生規(guī)模為150人，如果學區(qū)內(nèi)的學生都過來，生源就不愁了，但實際到我們學校的學生僅僅100人左右，而且這些學生還是通過到小學宣傳、減免學費等等方式拉來的。”一位公辦學校校長說，“學生不是外來務工人員子弟，就是家里沒錢沒權(quán)的。”
不少校長感慨，生源質(zhì)量不高，學生學不下去，老師教學也沒有了積極性。近年我市六城區(qū)中考成績排名靠前的基本是民辦學校，很多薄弱的公辦初中連中考全市平均分都達不到。辦學質(zhì)量不高，導致學校對家長和學生更沒有吸引力，形成惡性循環(huán)。
記者了解到，目前我市共有204所初中，師資水平不高、教學質(zhì)量差、家長認可度不高的薄弱學校至少占20%。
B 析因：出現(xiàn)“啞鈴”現(xiàn)狀，政策導向是主因
“其實，公辦初中也曾輝煌過。以前一中、三中、五中、七中、九中、中華中學、金陵中學等學校的初中部都名氣很響，一中曾經(jīng)中考連續(xù)10多年排名第一，不少公辦初中招生規(guī)模都在10軌(1個年級10個班)左右。”提起南京各公辦初中的辦學歷史，不少校長頗為感慨。
“其實，公辦初中影響力下降也就是這10來年的事，這些年來的政策導向是公辦初中影響力下降的主要原因。”一位校長說。
辦民校，公辦初中走下坡
三中校長呂天縱認為，公辦初中之所以近年遭遇生存困境，這與“辦民?！闭哂泻艽箨P(guān)系。
“上世紀末，各地"辦民校"風盛行，我市一批辦起了民辦的校中校，這對公辦初中的影響比較大?！眳翁炜v說，“辦起來的民辦初中一方面享有民辦學校的靈活機制，另一方面還享受著公辦資源，加上又可以進行高收費，學校發(fā)展很快。而公辦初中在這種情況下走下坡路很正常?！?BR> 據(jù)了解，在2004年左右，我市開始取消校中校，一批民辦初中改回了公辦，但沒有了民辦學校在招生等方面的靈活機制，主要招收學區(qū)生的這些學校也不可能回到原來的輝煌。
初高中剝離，一批公辦初中“倒下”
對公辦初中發(fā)展帶來沖擊的還有初高中剝離政策。
“2005年左右，根據(jù)示范性高中和江蘇省四高中評估驗收都要求初高中剝離的規(guī)定，很多高中將初中剝離出來?！眳翁炜v說，當時政府比較看重高中辦學，剝離時很多初中的優(yōu)秀教師都調(diào)到了高中教學，所以即使能夠繼續(xù)辦的一些公辦初中也因為校舍小、硬件差、師資弱等問題導致影響力下降。
招生沒特權(quán)，公辦初中遭擠壓
白下區(qū)教師進修學校校長潘春雷認為，近幾年，政府對民辦初中的政策支持，客觀上對公辦初中形成了擠壓。
“比如民辦學校目前有自主招生政策，這一政策講起來是學生擇校，實際上就是學校擇生?！迸舜豪渍f，“生源是辦學的根本。一些辦學質(zhì)量高，關(guān)鍵不全在老師，如果我們讓這些學校的老師換一批普通學生來教，教學質(zhì)量可能也不一定高?！?BR> 這幾年在政府支持下幾所熱門高中辦的民辦分校，也導致了我市初中生源分配不均。一位校長這樣認為。
據(jù)介紹，目前我市幾所熱門高中的分校初中一個年級就達到20多個班，每個班都是五六十人，事實上擠占了公辦初中的大量生源。
政府投入少，不少公辦初中硬件差
“細數(shù)市區(qū)的各公辦初中，規(guī)模大、硬件條件好的初中還真是不多。”采訪中，不少校長提到，我市公辦初中發(fā)展難還有一重要原因就是硬件跟不上。
一位不愿透露姓名的校長說：“近年，政府對高中的投入比較大，相對來說初中投入太少。目前我市不少公辦初中是"螺螄殼里做道場"，學校占地面積大多只有十來畝，沒有正規(guī)的操場，甚至有的學校辦公樓還是危樓，這樣的硬件條件如何吸引家長和學生入學。別說是擇校生不來，學區(qū)里的學生也大多擇校去了?！?BR> C 出路：加大辦學投入 規(guī)范辦學行為
如何改變南京教育“啞鈴”現(xiàn)狀，壯大公辦初中這個“細腰”？教育界專家認為，政府在加大投入的同時，還應該規(guī)范初中學校的辦學行為，加強對違規(guī)辦學行為的監(jiān)督。
公辦初中要大師也要大樓
“學校辦學，需要大師，也需要大樓。大樓是一個學校的臉面，如果連門面都沒解決，何來辦學質(zhì)量?！眳翁炜v認為，要解決“啞鈴”現(xiàn)狀，首先政府應該對公辦初中加大投入。
呂天縱說，這兩年政府在教育投入方面一直在加大力度，但是總體來說力度還不夠?！傲x務教育階段應該以公辦學校為主，但是現(xiàn)在公辦初中的招生規(guī)模都比較小，說白了就是沒有場地。此前下關(guān)宣布要拿出巨資新建樹人國際學校，將民辦性質(zhì)改為公辦，這一舉措將會給下關(guān)的初中教育帶來革命性的變化，值得借鑒?！?BR> 規(guī)范民辦初中招生行為
除了加大投入外，不少教育界人士認為，規(guī)范初中辦學是當務之急。
某區(qū)教育局局長直言不諱，稱目前我市的小升初招生亂象叢生。這位局長說，目前民辦初中的小升初招生啟動一年比一年早，學生擇校一年比一年熱，“拿錢買生源現(xiàn)象層出不窮”，在這種情況下，如果要想公辦初中有所發(fā)展，政府需要拿出可行的辦法規(guī)范招生。
這位局長建議，在小升初入學問題上，政府可以出臺相關(guān)規(guī)定禁止跨區(qū)招生，這在減少擇校現(xiàn)象的同時也能盡快縮小區(qū)域差距。另外小升初入學可采取大學區(qū)制，劃定一個比較大的范圍，該范圍內(nèi)招生的學校有多所，學生可以自由選擇，再由教育部門統(tǒng)一調(diào)劑，保障各初中學校的生源數(shù)量。
加大對違規(guī)辦學懲處力度
“不管什么措施，監(jiān)管力度一定要到位，如果出現(xiàn)一些學校辦學違規(guī)的情況，主管部門不能光說狠話，必須要給予相應處分?！迸舜豪渍J為，目前的招生政策如果各所學校都執(zhí)行到位，公辦初中的生存狀態(tài)就會好很多。比如嚴格按照計劃招生，擴招生比例不能超過規(guī)定數(shù)字等等?！暗钦w來講目前教育監(jiān)管不力，建立起完整的督導體系非常重要?！彼f。
記者了解到，對于目前面臨的“啞鈴”現(xiàn)狀，教育部門將采取“幫扶弱?！钡认鄳胧Ｊ薪逃窒嚓P(guān)負責人說，目前教育部門正在進行素質(zhì)教育示范初中的評選活動，20多所示范初中從今年起將和薄弱初中結(jié)對，通過名教師帶徒弟，共同進行教學管理、科研等方式帶動薄弱學校的發(fā)展。據(jù)悉，提升薄弱初中質(zhì)量是南京市今年教育發(fā)展重點任務之一。