第二節(jié) 公共政策和公共政策問題
一、公共政策的含義及其本質
公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。
公共政策的實質是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。
政府分配利益是一個相當復雜的動態(tài)過程。
（1）利益分配
（2）利益落實
（3）利益選擇
（4）利益整合
二、公共政策問題的認定
1.社會問題與公共政策問題
那些有廣泛影響，迫使社會必須認真對待的問題，稱為社會公共問題。
所謂公共政策問題是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動，通過公共行為去實現(xiàn)和解決的問題。任何公共政策問題都包含五個基本條件：
（1）社會客觀現(xiàn)象。
（2）大多數(shù)人對社會問題有所察覺并受其影響。
（3）團體的活動與力量。
（4）政府的必要行動。
（5）利益與價值觀念的沖突。
2.公共政策問題認定的基本程序
（1）確定原因
（2）問題表述
（3）認定問題
（4）說明偏差
三、公共政策的基本功能
1.導向功能
2.調控功能
3.分配功能
（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者
（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者
（3）普遍獲益的社會多數(shù)者
四、公共政策分析
（1）公共政策問題的認定。
（2）公共政策方案的制定與通過。
（3）公共政策內容的實施。
（4）公共政策效果的評價。
一、公共政策的含義及其本質
公共政策是政府為處理社會公共事務而制定的行為規(guī)范。
公共政策的實質是政府對全社會的利益所作的有權威的分配。
政府分配利益是一個相當復雜的動態(tài)過程。
（1）利益分配
（2）利益落實
（3）利益選擇
（4）利益整合
二、公共政策問題的認定
1.社會問題與公共政策問題
那些有廣泛影響，迫使社會必須認真對待的問題，稱為社會公共問題。
所謂公共政策問題是指基于特定的社會公共問題，由政府列入政策議程，并采取行動，通過公共行為去實現(xiàn)和解決的問題。任何公共政策問題都包含五個基本條件：
（1）社會客觀現(xiàn)象。
（2）大多數(shù)人對社會問題有所察覺并受其影響。
（3）團體的活動與力量。
（4）政府的必要行動。
（5）利益與價值觀念的沖突。
2.公共政策問題認定的基本程序
（1）確定原因
（2）問題表述
（3）認定問題
（4）說明偏差
三、公共政策的基本功能
1.導向功能
2.調控功能
3.分配功能
（1）與政府主觀偏好一致或基本一致者
（2）最能代表社會生產力發(fā)展方向者
（3）普遍獲益的社會多數(shù)者
四、公共政策分析
（1）公共政策問題的認定。
（2）公共政策方案的制定與通過。
（3）公共政策內容的實施。
（4）公共政策效果的評價。