為了滿足網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)吧上網(wǎng)的巨大需求，同時(shí)對(duì)管理混亂、經(jīng)營(yíng)無(wú)序、事故不斷的網(wǎng)吧進(jìn)行監(jiān)管，國(guó)務(wù)院于2002 年9月29日公布了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，該條例自2002年11月15日起施行?！痘ヂ?lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》作為一部行政法規(guī)，其內(nèi)容與《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法》相比更為嚴(yán)厲。條例明確了審批、管理權(quán)限，強(qiáng)化了經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和管理要求。具體如下：
首先，設(shè)立網(wǎng)吧的要求更為嚴(yán)格。條例規(guī)定設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式。按照工商登記管理規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)，而不包含個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶必須規(guī)范成為有限責(zé)任公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)等企業(yè)組織形式。這就意味著設(shè)立要求的提高。對(duì)于設(shè)立條件，條例除了規(guī)定設(shè)立網(wǎng)吧所必須具備的資金、場(chǎng)所、設(shè)備、人員及安全管理制度和措施外，還授權(quán)文化部制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的最低營(yíng)業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)文化部及省級(jí)文化行政部門(mén)制定網(wǎng)吧總量和布局要求。這些規(guī)定都反映了政府從嚴(yán)控制的意圖，通過(guò)實(shí)施上述規(guī)定，個(gè)體網(wǎng)吧和規(guī)模較小的網(wǎng)吧都將被淘汰，這為政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。
其次，條例調(diào)整了審批機(jī)構(gòu)，明確了審批程序。按照原辦法，設(shè)立網(wǎng)吧須先向公安、文化部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，再向電信部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，然后辦理工商登記。條例改為先向文化部門(mén)申請(qǐng)籌建，完成籌建后，向公安部門(mén)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核，再向文化部門(mén)申請(qǐng)最終審核，由文化部門(mén)發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，最后辦理工商登記手續(xù)。也就是說(shuō)網(wǎng)吧的設(shè)立審批權(quán)將由電信部門(mén)變更為文化部門(mén)。
再次，網(wǎng)吧須對(duì)未成年人說(shuō)不。網(wǎng)吧雖然為青少年獲取新知識(shí)、開(kāi)拓視野提供了便利，但是其對(duì)青少年的負(fù)面作用也不可小視，青少年沉迷于網(wǎng)吧、接觸不良信息等成了家長(zhǎng)和校方的一大心病。以前的管理辦法都對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧設(shè)定了一些限制條件，但是效果不佳。條例因此讓網(wǎng)吧對(duì)未成年人關(guān)門(mén)。條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，而且中學(xué)、小學(xué)校園周?chē)?00米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第四，條例著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全。上網(wǎng)者在網(wǎng)吧接觸、傳播有害信息始終是管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)，為此條例規(guī)定：經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用有害信息，不得進(jìn)行制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒、黑客等危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。上述規(guī)定雖能保障網(wǎng)絡(luò)安全，而消費(fèi)者的隱私權(quán)卻將因此受到嚴(yán)重侵犯，由于經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，讓其接觸消費(fèi)者隱私甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果。消費(fèi)者還能在網(wǎng)吧使用電子郵件、進(jìn)行網(wǎng)上交易嗎？管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取其他有效辦法以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法取得經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。這樣就從技術(shù)層面減少消費(fèi)者接觸有害信息的可能性。
第五，條例還規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲，經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。
總之，條例對(duì)于網(wǎng)吧的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)都規(guī)定了嚴(yán)厲的條件，違反規(guī)定的將受到嚴(yán)厲處罰，這對(duì)于規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理將起到積極作用。但管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取相關(guān)配套措施，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，為未成年人上網(wǎng)獲取知識(shí)、拓寬視野提供便利。 （作者：上海市浩華律師事務(wù)所 楊春寶律師）
首先，設(shè)立網(wǎng)吧的要求更為嚴(yán)格。條例規(guī)定設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)采用企業(yè)的組織形式。按照工商登記管理規(guī)定，企業(yè)包括有限責(zé)任公司以及個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等非法人企業(yè)，而不包含個(gè)體工商戶。個(gè)體工商戶必須規(guī)范成為有限責(zé)任公司或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或合伙企業(yè)等企業(yè)組織形式。這就意味著設(shè)立要求的提高。對(duì)于設(shè)立條件，條例除了規(guī)定設(shè)立網(wǎng)吧所必須具備的資金、場(chǎng)所、設(shè)備、人員及安全管理制度和措施外，還授權(quán)文化部制定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的最低營(yíng)業(yè)面積、計(jì)算機(jī)等裝置及附屬設(shè)備數(shù)量、單機(jī)面積的標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)文化部及省級(jí)文化行政部門(mén)制定網(wǎng)吧總量和布局要求。這些規(guī)定都反映了政府從嚴(yán)控制的意圖，通過(guò)實(shí)施上述規(guī)定，個(gè)體網(wǎng)吧和規(guī)模較小的網(wǎng)吧都將被淘汰，這為政府部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)造了條件。
其次，條例調(diào)整了審批機(jī)構(gòu)，明確了審批程序。按照原辦法，設(shè)立網(wǎng)吧須先向公安、文化部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)文件，再向電信部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可證，然后辦理工商登記。條例改為先向文化部門(mén)申請(qǐng)籌建，完成籌建后，向公安部門(mén)申請(qǐng)信息網(wǎng)絡(luò)安全和消防安全審核，再向文化部門(mén)申請(qǐng)最終審核，由文化部門(mén)發(fā)給《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，最后辦理工商登記手續(xù)。也就是說(shuō)網(wǎng)吧的設(shè)立審批權(quán)將由電信部門(mén)變更為文化部門(mén)。
再次，網(wǎng)吧須對(duì)未成年人說(shuō)不。網(wǎng)吧雖然為青少年獲取新知識(shí)、開(kāi)拓視野提供了便利，但是其對(duì)青少年的負(fù)面作用也不可小視，青少年沉迷于網(wǎng)吧、接觸不良信息等成了家長(zhǎng)和校方的一大心病。以前的管理辦法都對(duì)未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧設(shè)定了一些限制條件，但是效果不佳。條例因此讓網(wǎng)吧對(duì)未成年人關(guān)門(mén)。條例規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位不得接納未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，并應(yīng)當(dāng)在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志，而且中學(xué)、小學(xué)校園周?chē)?00米范圍內(nèi)和居民住宅樓（院）內(nèi)不得設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。
第四，條例著重強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)安全。上網(wǎng)者在網(wǎng)吧接觸、傳播有害信息始終是管理部門(mén)監(jiān)管的重點(diǎn)，為此條例規(guī)定：經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所制作、下載、復(fù)制、查閱、發(fā)布、傳播或者以其他方式使用有害信息，不得進(jìn)行制作或者傳播計(jì)算機(jī)病毒、黑客等危害信息網(wǎng)絡(luò)安全的活動(dòng)。經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記，并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息，經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)當(dāng)實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施，建立場(chǎng)內(nèi)巡查制度，發(fā)現(xiàn)上述行為，應(yīng)當(dāng)立即予以制止并向文化行政部門(mén)、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。上述規(guī)定雖能保障網(wǎng)絡(luò)安全，而消費(fèi)者的隱私權(quán)卻將因此受到嚴(yán)重侵犯，由于經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，讓其接觸消費(fèi)者隱私甚至?xí)斐蓢?yán)重的后果。消費(fèi)者還能在網(wǎng)吧使用電子郵件、進(jìn)行網(wǎng)上交易嗎？管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取其他有效辦法以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。此外，經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)依法取得經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者接入互聯(lián)網(wǎng)，不得采取其他方式接入互聯(lián)網(wǎng)，經(jīng)營(yíng)單位提供上網(wǎng)消費(fèi)者使用的計(jì)算機(jī)必須通過(guò)局域網(wǎng)的方式接入互聯(lián)網(wǎng)，不得直接接入互聯(lián)網(wǎng)。這樣就從技術(shù)層面減少消費(fèi)者接觸有害信息的可能性。
第五，條例還規(guī)定經(jīng)營(yíng)單位不得經(jīng)營(yíng)非網(wǎng)絡(luò)游戲，經(jīng)營(yíng)單位和上網(wǎng)消費(fèi)者不得利用網(wǎng)絡(luò)游戲或者其他方式進(jìn)行賭博或者變相賭博活動(dòng)。
總之，條例對(duì)于網(wǎng)吧的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)都規(guī)定了嚴(yán)厲的條件，違反規(guī)定的將受到嚴(yán)厲處罰，這對(duì)于規(guī)范網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)管理將起到積極作用。但管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)同時(shí)采取相關(guān)配套措施，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，為未成年人上網(wǎng)獲取知識(shí)、拓寬視野提供便利。 （作者：上海市浩華律師事務(wù)所 楊春寶律師）