第十三條 國家實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。為此，本條明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。
二、依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
1.“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰?！靶姓幏帧笔菍夜ぷ魅藛T及由國家機關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照《行政監(jiān)察法》及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。“行政處罰”，是對有行政違法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。依照本法第73條和第74條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對確定為責(zé)任事故的，既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任，也要查清對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任。對尚未構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，按照本法“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國務(wù)院在2001年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中規(guī)定，對市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。
2.“刑事責(zé)任”，是指有依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照《刑法》的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。1997年新修訂的《刑法》，在“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等在內(nèi)的9種重大責(zé)任事故犯罪的犯罪構(gòu)成及刑事責(zé)任作了規(guī)定。在本法“法律責(zé)任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，對造成嚴(yán)重事故后果的違法行為，規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任，就是指要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
【釋義】本條是關(guān)于實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。
一、生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生安全事故，其直接原因是多種多樣的，但造成這些直接原因的原因，即事故的間接原因，則大多是因為違反安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范等人為因素造成的。如生產(chǎn)經(jīng)營活動的作業(yè)場所不符合保證安全生產(chǎn)的規(guī)定；設(shè)施、設(shè)備、工具、器材不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，存在缺陷；未按規(guī)定配備安全防護用品；未對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，職工缺乏安全生產(chǎn)知識；勞動組織不合理；管理人員違章指揮；職工違章冒險作業(yè)等。鑒于生產(chǎn)安全事故對國家和人民群眾的生命、財產(chǎn)安全造成的損失，對因人為原因造成的責(zé)任事故，必須依法追究責(zé)任者的法律責(zé)任，以示警戒和教育的作用。為此，本條明確規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故實行責(zé)任追究制度。
二、依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責(zé)任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
1.“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類，即行政處分和行政處罰?！靶姓幏帧笔菍夜ぷ魅藛T及由國家機關(guān)委派到企業(yè)、事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級主管機關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照《行政監(jiān)察法》及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、開除等。“行政處罰”，是對有行政違法行為的單位或個人給予的行政制裁。按照《行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。依照本法第73條和第74條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責(zé)任。對確定為責(zé)任事故的，既要查清事故單位責(zé)任者的責(zé)任，也要查清對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門是否有違法審批或不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的責(zé)任。對尚未構(gòu)成犯罪的事故責(zé)任者，按照本法“法律責(zé)任”一章中的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同情節(jié)，分別給予包括降級、撤職、開除等在內(nèi)的行政處分，或給予罰款等行政處罰。此外，國務(wù)院在2001年4月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中規(guī)定，對市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；負(fù)責(zé)對安全生產(chǎn)有關(guān)事項行政審批的政府部門或者機構(gòu)、負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政府有關(guān)部門，未依照規(guī)定履行職責(zé)，發(fā)生特大安全事故的，對部門或者機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人根據(jù)情節(jié)輕重，給予撤職或者開除公職的行政處分；發(fā)生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質(zhì)特別嚴(yán)重的，由國務(wù)院對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的省長、自治區(qū)主席、直轄市市長和國務(wù)院有關(guān)部門正職負(fù)責(zé)人給予行政處分。
2.“刑事責(zé)任”，是指有依照《刑法》規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照《刑法》的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。1997年新修訂的《刑法》，在“危害公共安全罪”一章中，對包括重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險物品肇事罪、建設(shè)工程重大安全事故罪等在內(nèi)的9種重大責(zé)任事故犯罪的犯罪構(gòu)成及刑事責(zé)任作了規(guī)定。在本法“法律責(zé)任”一章的有關(guān)條款中，以及在《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》中，對造成嚴(yán)重事故后果的違法行為，規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任，就是指要依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。