第二十七條 國家鼓勵、扶持地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作。
可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。
【釋義】 本條是關(guān)于地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作以及地震應(yīng)急和救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作的規(guī)定。
一、由于地震應(yīng)急和救助技術(shù)受到科技進(jìn)步因素的制約，因此，為了提高地震應(yīng)急和救助的能力，本條確定了鼓勵、扶持地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作的政策，即有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極主動的態(tài)度來推進(jìn)全社會集中力量投入地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作之中。與此同時，本條第二款又規(guī)定了可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府具有責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作的職責(zé)。
二、地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備是指用于臨震應(yīng)急防御和震后應(yīng)急搶險救助的各種技術(shù)和裝備。只有提高地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的水平，并且積極開展應(yīng)急救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練，才能真正提高地震應(yīng)急的能力。地震應(yīng)急救助的時效性要求特別高。及時、高效地?fù)尵壬堑卣饝?yīng)急工作中的首要任務(wù)。國內(nèi)外破壞性地震發(fā)生后應(yīng)急救助的事實證明，對埋壓人員搶救越及時、越快，救出的人就越多，救活的可能性也就更大。在以往的地震搶險救災(zāi)中，通過雙手和簡單的工具拯救了成千上萬人的生命，而對于被埋壓在樓房倒塌體深層的人則無能為力。許多人終因缺乏有效的救助技術(shù)裝備而罹難。由于城市建筑物規(guī)模越來越龐大，建筑物在材料、層數(shù)、構(gòu)件、整體性、規(guī)模、系統(tǒng)性等方面與以往相比發(fā)生了根本的變化，單靠雙手和簡單的工具已不能有效地營救遇難人員。在地震應(yīng)急工作中，為了盡快地遏制災(zāi)情擴大，減輕傷亡，就必須既充分利用傳統(tǒng)應(yīng)急中的各種技術(shù)和裝備，使它們在地震應(yīng)急中有效地發(fā)揮作用，又充分發(fā)揮高新技術(shù)裝備的作用，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和成套機具。目前，地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備主要包括如下幾方面：
1．地震災(zāi)情監(jiān)測與救災(zāi)指揮技術(shù)。為使地震救災(zāi)工作有組織、有秩序、高效率進(jìn)行，保障救災(zāi)決策的正確實施和信息的不間斷傳遞而采用的技術(shù)設(shè)備，主要技術(shù)包括通信技術(shù)、計算機技術(shù)、衛(wèi)星與飛機遙感遙測技術(shù)和建立在地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的救災(zāi)決策系統(tǒng)，主要技術(shù)裝備是中心計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)、大屏幕圖形顯示設(shè)備；衛(wèi)星和機載遙感傳感器、發(fā)送和接收設(shè)備；直升飛機和運輸機；各種無線和有線通信設(shè)備等。
2．救災(zāi)照明技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國地震死亡人數(shù)在20萬以上的4次地震均發(fā)生在夜間。這一方面與地震的震級高有關(guān)，另一方面由于地震發(fā)生在夜間，黑暗增加了搶救的難度。救災(zāi)照明技術(shù)是為地震現(xiàn)場夜間搶險救災(zāi)提供的簡便、高效、機動、節(jié)能和全天候的照明手段，同時也為外援隊伍提供引導(dǎo)技術(shù)。如國家地震局武漢地震研究所開發(fā)的ＪＺ－1型救災(zāi)機動照明系統(tǒng)。
3．被埋壓人員的搜尋與定位技術(shù)。搶救被埋壓人員是震后應(yīng)急最重要、最艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到能否限度地減輕人員傷亡。其中，對被埋壓人員的快速搜尋和定位是關(guān)鍵工作之一，搜尋與定位技術(shù)包括生物與仿生技術(shù)、紅外探測技術(shù)、超聲定位技術(shù)、光學(xué)目視探測定位技術(shù)、無線電測向定位技術(shù)、化學(xué)、物理探測技術(shù)等。如利用訓(xùn)練的獵犬、警犬和利用仿生技術(shù)研制的電子儀器進(jìn)行搜尋探生定位。國外在實際地震應(yīng)急救助中已經(jīng)利用探生定位技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。
4．搶救被埋壓人員的技術(shù)和裝備。不同環(huán)境下?lián)尵扔鲭y人員需采用不同的技術(shù)裝備，如搶救處于倒塌破壞平房中的遇難人員主要采用輕便工具；多層和高層建筑物倒塌破壞體中的營救作業(yè)需要采用大型機具和復(fù)雜的作業(yè)；營救被壓埋在滑坡、泥石流堆積物中的遇難者，一般采用快速掘進(jìn)作業(yè)。如破頂、頂升、擴張等工具，充氣撐墊、充氣橡膠堵、液壓動力泵，大型構(gòu)件切割機具，大型起重機械，近人爆破和水壓爆破，掘進(jìn)機具，多用搶險救援拖車、多用清障集裝車等。
5．特殊環(huán)境下的救災(zāi)與救災(zāi)機器人。城市地震往往造成放射性物質(zhì)的泄漏與污染、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)用細(xì)菌的逸出與污染、各種化工生產(chǎn)用的有毒有害物質(zhì)的泄漏等次生災(zāi)害，這種特殊環(huán)境下的救援工作十分危險和困難。因此除了在組織上成立由有關(guān)部門組成的特種救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)研制和配備專門的救援設(shè)備。如研制采用各種現(xiàn)代高新技術(shù)的機器人，用于特殊環(huán)境下的救災(zāi)具有十分重要的意義。
6．災(zāi)民生活安置的實用技術(shù)。震后災(zāi)民應(yīng)急安置中最迫切的問題是盡快解決災(zāi)民飲用水、醫(yī)療用水、以及臨時住房問題。如規(guī)劃備用水井、水網(wǎng)，研制水源應(yīng)急簡易處理和供水設(shè)備與藥品；制造各種輕便、防水、防火、保溫，易于快速搬運、空投、搭建的防震棚等。
7．應(yīng)急防御技術(shù)和裝備。指在臨震預(yù)報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，為減輕地震災(zāi)害、減少次生災(zāi)害而采取的各種臨震應(yīng)急防御技術(shù)和裝備，如有毒化工原料的快速中和技術(shù)。水庫庫容的快速降低技術(shù)、各種應(yīng)急防御的加固、減震技術(shù)等。
8．震時自動保護(hù)技術(shù)和裝置。指在破壞性地震突然發(fā)生的情況下，由地震造成的振動觸發(fā)或地震破壞引發(fā)的各種自動保護(hù)方面的技術(shù)和裝置。如自動關(guān)閉天然氣、煤氣、化工燃料等各種有毒有害氣體管道，切斷電源，關(guān)閉核反應(yīng)堆等裝置，自動保護(hù)裝置可以有效地制止次生災(zāi)害的發(fā)生。
日本等國因災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，近幾年生產(chǎn)各種防災(zāi)產(chǎn)品，受到社會的歡迎，逐步發(fā)展起救災(zāi)產(chǎn)業(yè)。我國關(guān)于地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的研制開發(fā)和應(yīng)用工作起步晚、發(fā)展慢、力量分散。同國外相比，我們在救助技術(shù)裝備的數(shù)量上、品種上、應(yīng)用時效上都存在相當(dāng)?shù)牟罹啵@與我國地震災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢極不協(xié)調(diào)。國家通過立法，對地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的研究開發(fā)給予法律上的保證，必將全面推動我國地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的全面深入的發(fā)展。
三、在制定地震應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)具有配置、儲備和訓(xùn)練使用地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的內(nèi)容。在可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備中，可根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果、城市結(jié)構(gòu)和功能特點、地理環(huán)境條件等，有針對性地進(jìn)行各種搶險救助裝備和工具的準(zhǔn)備。同時應(yīng)當(dāng)與其他救災(zāi)工作相結(jié)合，與平時生產(chǎn)工作相結(jié)合，儲備適當(dāng)數(shù)量的救災(zāi)設(shè)備，組織各種專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍，進(jìn)行定期的、有目的的和有針對性的應(yīng)急、救助訓(xùn)練和演習(xí)。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和震情的變化，對儲備的設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的維護(hù)、調(diào)整和更新。
可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作。
【釋義】 本條是關(guān)于地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作以及地震應(yīng)急和救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作的規(guī)定。
一、由于地震應(yīng)急和救助技術(shù)受到科技進(jìn)步因素的制約，因此，為了提高地震應(yīng)急和救助的能力，本條確定了鼓勵、扶持地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作的政策，即有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極主動的態(tài)度來推進(jìn)全社會集中力量投入地震應(yīng)急和救助的技術(shù)和裝備的研究開發(fā)工作之中。與此同時，本條第二款又規(guī)定了可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級以上地方人民政府具有責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)行必要的地震應(yīng)急、救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練工作的職責(zé)。
二、地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備是指用于臨震應(yīng)急防御和震后應(yīng)急搶險救助的各種技術(shù)和裝備。只有提高地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備的水平，并且積極開展應(yīng)急救助裝備的儲備和使用訓(xùn)練，才能真正提高地震應(yīng)急的能力。地震應(yīng)急救助的時效性要求特別高。及時、高效地?fù)尵壬堑卣饝?yīng)急工作中的首要任務(wù)。國內(nèi)外破壞性地震發(fā)生后應(yīng)急救助的事實證明，對埋壓人員搶救越及時、越快，救出的人就越多，救活的可能性也就更大。在以往的地震搶險救災(zāi)中，通過雙手和簡單的工具拯救了成千上萬人的生命，而對于被埋壓在樓房倒塌體深層的人則無能為力。許多人終因缺乏有效的救助技術(shù)裝備而罹難。由于城市建筑物規(guī)模越來越龐大，建筑物在材料、層數(shù)、構(gòu)件、整體性、規(guī)模、系統(tǒng)性等方面與以往相比發(fā)生了根本的變化，單靠雙手和簡單的工具已不能有效地營救遇難人員。在地震應(yīng)急工作中，為了盡快地遏制災(zāi)情擴大，減輕傷亡，就必須既充分利用傳統(tǒng)應(yīng)急中的各種技術(shù)和裝備，使它們在地震應(yīng)急中有效地發(fā)揮作用，又充分發(fā)揮高新技術(shù)裝備的作用，利用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和成套機具。目前，地震應(yīng)急救助技術(shù)和裝備主要包括如下幾方面：
1．地震災(zāi)情監(jiān)測與救災(zāi)指揮技術(shù)。為使地震救災(zāi)工作有組織、有秩序、高效率進(jìn)行，保障救災(zāi)決策的正確實施和信息的不間斷傳遞而采用的技術(shù)設(shè)備，主要技術(shù)包括通信技術(shù)、計算機技術(shù)、衛(wèi)星與飛機遙感遙測技術(shù)和建立在地理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上的救災(zāi)決策系統(tǒng)，主要技術(shù)裝備是中心計算機和計算機網(wǎng)絡(luò)、大屏幕圖形顯示設(shè)備；衛(wèi)星和機載遙感傳感器、發(fā)送和接收設(shè)備；直升飛機和運輸機；各種無線和有線通信設(shè)備等。
2．救災(zāi)照明技術(shù)。據(jù)統(tǒng)計，我國地震死亡人數(shù)在20萬以上的4次地震均發(fā)生在夜間。這一方面與地震的震級高有關(guān)，另一方面由于地震發(fā)生在夜間，黑暗增加了搶救的難度。救災(zāi)照明技術(shù)是為地震現(xiàn)場夜間搶險救災(zāi)提供的簡便、高效、機動、節(jié)能和全天候的照明手段，同時也為外援隊伍提供引導(dǎo)技術(shù)。如國家地震局武漢地震研究所開發(fā)的ＪＺ－1型救災(zāi)機動照明系統(tǒng)。
3．被埋壓人員的搜尋與定位技術(shù)。搶救被埋壓人員是震后應(yīng)急最重要、最艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到能否限度地減輕人員傷亡。其中，對被埋壓人員的快速搜尋和定位是關(guān)鍵工作之一，搜尋與定位技術(shù)包括生物與仿生技術(shù)、紅外探測技術(shù)、超聲定位技術(shù)、光學(xué)目視探測定位技術(shù)、無線電測向定位技術(shù)、化學(xué)、物理探測技術(shù)等。如利用訓(xùn)練的獵犬、警犬和利用仿生技術(shù)研制的電子儀器進(jìn)行搜尋探生定位。國外在實際地震應(yīng)急救助中已經(jīng)利用探生定位技術(shù)發(fā)揮了積極的作用。
4．搶救被埋壓人員的技術(shù)和裝備。不同環(huán)境下?lián)尵扔鲭y人員需采用不同的技術(shù)裝備，如搶救處于倒塌破壞平房中的遇難人員主要采用輕便工具；多層和高層建筑物倒塌破壞體中的營救作業(yè)需要采用大型機具和復(fù)雜的作業(yè)；營救被壓埋在滑坡、泥石流堆積物中的遇難者，一般采用快速掘進(jìn)作業(yè)。如破頂、頂升、擴張等工具，充氣撐墊、充氣橡膠堵、液壓動力泵，大型構(gòu)件切割機具，大型起重機械，近人爆破和水壓爆破，掘進(jìn)機具，多用搶險救援拖車、多用清障集裝車等。
5．特殊環(huán)境下的救災(zāi)與救災(zāi)機器人。城市地震往往造成放射性物質(zhì)的泄漏與污染、火災(zāi)、爆炸、生產(chǎn)用細(xì)菌的逸出與污染、各種化工生產(chǎn)用的有毒有害物質(zhì)的泄漏等次生災(zāi)害，這種特殊環(huán)境下的救援工作十分危險和困難。因此除了在組織上成立由有關(guān)部門組成的特種救援隊伍外，還應(yīng)當(dāng)研制和配備專門的救援設(shè)備。如研制采用各種現(xiàn)代高新技術(shù)的機器人，用于特殊環(huán)境下的救災(zāi)具有十分重要的意義。
6．災(zāi)民生活安置的實用技術(shù)。震后災(zāi)民應(yīng)急安置中最迫切的問題是盡快解決災(zāi)民飲用水、醫(yī)療用水、以及臨時住房問題。如規(guī)劃備用水井、水網(wǎng)，研制水源應(yīng)急簡易處理和供水設(shè)備與藥品；制造各種輕便、防水、防火、保溫，易于快速搬運、空投、搭建的防震棚等。
7．應(yīng)急防御技術(shù)和裝備。指在臨震預(yù)報發(fā)布后或破壞性地震發(fā)生后，為減輕地震災(zāi)害、減少次生災(zāi)害而采取的各種臨震應(yīng)急防御技術(shù)和裝備，如有毒化工原料的快速中和技術(shù)。水庫庫容的快速降低技術(shù)、各種應(yīng)急防御的加固、減震技術(shù)等。
8．震時自動保護(hù)技術(shù)和裝置。指在破壞性地震突然發(fā)生的情況下，由地震造成的振動觸發(fā)或地震破壞引發(fā)的各種自動保護(hù)方面的技術(shù)和裝置。如自動關(guān)閉天然氣、煤氣、化工燃料等各種有毒有害氣體管道，切斷電源，關(guān)閉核反應(yīng)堆等裝置，自動保護(hù)裝置可以有效地制止次生災(zāi)害的發(fā)生。
日本等國因災(zāi)害頻繁、嚴(yán)重，近幾年生產(chǎn)各種防災(zāi)產(chǎn)品，受到社會的歡迎，逐步發(fā)展起救災(zāi)產(chǎn)業(yè)。我國關(guān)于地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的研制開發(fā)和應(yīng)用工作起步晚、發(fā)展慢、力量分散。同國外相比，我們在救助技術(shù)裝備的數(shù)量上、品種上、應(yīng)用時效上都存在相當(dāng)?shù)牟罹啵@與我國地震災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢極不協(xié)調(diào)。國家通過立法，對地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的研究開發(fā)給予法律上的保證，必將全面推動我國地震應(yīng)急救助技術(shù)裝備的發(fā)展和應(yīng)用，促進(jìn)我國防震減災(zāi)事業(yè)的全面深入的發(fā)展。
三、在制定地震應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當(dāng)具有配置、儲備和訓(xùn)練使用地震應(yīng)急、救助技術(shù)和裝備的內(nèi)容。在可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的地震應(yīng)急準(zhǔn)備中，可根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測結(jié)果、城市結(jié)構(gòu)和功能特點、地理環(huán)境條件等，有針對性地進(jìn)行各種搶險救助裝備和工具的準(zhǔn)備。同時應(yīng)當(dāng)與其他救災(zāi)工作相結(jié)合，與平時生產(chǎn)工作相結(jié)合，儲備適當(dāng)數(shù)量的救災(zāi)設(shè)備，組織各種專業(yè)搶險救災(zāi)隊伍，進(jìn)行定期的、有目的的和有針對性的應(yīng)急、救助訓(xùn)練和演習(xí)。根據(jù)社會經(jīng)濟的發(fā)展和震情的變化，對儲備的設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行定期的維護(hù)、調(diào)整和更新。