第十四條 國務院林業(yè)行政主管部門組織其他有關行政主管部門對全國土地沙化情況進行監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結果。
縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門，應當按照土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，對沙化土地進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關行政主管部門報告。
【釋義】本條是對土地沙化情況進行監(jiān)測有關內(nèi)容的規(guī)定。
一、對于土地沙化進行監(jiān)測是預防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過監(jiān)測掌握土地沙化動態(tài)變化情況，分析土地沙化發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，及時提出采取相應預防和治理對策措施，是開展防沙治沙的一項基礎工作，它既是技術性保障工作，也是進行有效行政管理工作的依據(jù)。防沙治沙監(jiān)測與森林資源調(diào)查、草原監(jiān)測比較，在監(jiān)測內(nèi)容、指標體系和技術方法上都有一定區(qū)別，需要實行一家組織，各方配合的管理制度，即實行由國務院林業(yè)行政主管部門組織，其他有關部門參加的體制。
國家林業(yè)局從1994年開始，已經(jīng)組織了兩次全國沙化土地普查，涉及數(shù)十萬個地塊，每一個地塊有土地類型、沙化類型、面積、植被種類、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質(zhì)等數(shù)十個要素，這些重要資料都進入了數(shù)據(jù)庫和圖庫。為沙化土地防治的宏觀決策，編制全國有關防沙治沙工程建設規(guī)劃提供了主要依據(jù)。我國每五年實行一次全國的沙化土地普查已經(jīng)形成了一項固定的正常性工作，各項技術措施和管理制度正在不斷得到完善。
二、本條和第十五條第二款分別規(guī)定了監(jiān)測體系的三個層次的內(nèi)容，這三個層次共同組成了全國開展防沙治沙的整個監(jiān)測體系。三個層次既相互聯(lián)系，又相互獨立，分別具有各自明確的監(jiān)測對象。本條第一款規(guī)定由國務院林業(yè)行政主管部門負責組織農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地和環(huán)保等有關的行政主管部門，對沙化土地進行統(tǒng)一的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結果。這是全國范圍內(nèi)沙化土地的宏觀監(jiān)測工作，是第一個層次的監(jiān)測。它主要是為了對外公布有關數(shù)據(jù)和狀況，為國家宏觀監(jiān)測服務的。
三、第二款規(guī)定了第二個層次的監(jiān)測，也就是地方監(jiān)測，或者現(xiàn)場監(jiān)測。這種監(jiān)測既是開展第一層次監(jiān)測的一部分基礎工作，更是為實施本條第二款以及第十五條第一款規(guī)定的報告制度直接服務的。這種現(xiàn)場監(jiān)測，要落實到土地地塊，才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況，才能針對土地沙化的實際情況和原因，因地制宜地采取科學的措施，監(jiān)測者才能有根有據(jù)地向政府報告，收到報告的政府才能責成有關部門采取措施，有的放矢地開展制止和治理活動。因此，本款規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：第一個方面是規(guī)定由誰負責進行，即由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門應當按照土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，對所在地區(qū)的沙化土地進行監(jiān)測。這里涉及的土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程是從事沙化土地監(jiān)測的技術規(guī)范，國務院林業(yè)主管部門在1994年已經(jīng)頒布了《沙化土地監(jiān)測技術規(guī)程》及其補充規(guī)定，并已經(jīng)成功運用在兩次的全國沙化土地普查，今后將根據(jù)實際情況的需要進行完善和修正。第二個方面是縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門，應當將監(jiān)測結果向本級人民政府以及上一級林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門報告。
縣級以上地方人民政府林業(yè)或者其他有關行政主管部門，應當按照土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，對沙化土地進行監(jiān)測，并將監(jiān)測結果向本級人民政府及上一級林業(yè)或者其他有關行政主管部門報告。
【釋義】本條是對土地沙化情況進行監(jiān)測有關內(nèi)容的規(guī)定。
一、對于土地沙化進行監(jiān)測是預防土地沙化的最主要的制度措施之一。通過監(jiān)測掌握土地沙化動態(tài)變化情況，分析土地沙化發(fā)生原因和發(fā)展趨勢，及時提出采取相應預防和治理對策措施，是開展防沙治沙的一項基礎工作，它既是技術性保障工作，也是進行有效行政管理工作的依據(jù)。防沙治沙監(jiān)測與森林資源調(diào)查、草原監(jiān)測比較，在監(jiān)測內(nèi)容、指標體系和技術方法上都有一定區(qū)別，需要實行一家組織，各方配合的管理制度，即實行由國務院林業(yè)行政主管部門組織，其他有關部門參加的體制。
國家林業(yè)局從1994年開始，已經(jīng)組織了兩次全國沙化土地普查，涉及數(shù)十萬個地塊，每一個地塊有土地類型、沙化類型、面積、植被種類、覆蓋情況、適宜治理程度、宜林宜草性質(zhì)等數(shù)十個要素，這些重要資料都進入了數(shù)據(jù)庫和圖庫。為沙化土地防治的宏觀決策，編制全國有關防沙治沙工程建設規(guī)劃提供了主要依據(jù)。我國每五年實行一次全國的沙化土地普查已經(jīng)形成了一項固定的正常性工作，各項技術措施和管理制度正在不斷得到完善。
二、本條和第十五條第二款分別規(guī)定了監(jiān)測體系的三個層次的內(nèi)容，這三個層次共同組成了全國開展防沙治沙的整個監(jiān)測體系。三個層次既相互聯(lián)系，又相互獨立，分別具有各自明確的監(jiān)測對象。本條第一款規(guī)定由國務院林業(yè)行政主管部門負責組織農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、土地和環(huán)保等有關的行政主管部門，對沙化土地進行統(tǒng)一的監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，并定期公布監(jiān)測結果。這是全國范圍內(nèi)沙化土地的宏觀監(jiān)測工作，是第一個層次的監(jiān)測。它主要是為了對外公布有關數(shù)據(jù)和狀況，為國家宏觀監(jiān)測服務的。
三、第二款規(guī)定了第二個層次的監(jiān)測，也就是地方監(jiān)測，或者現(xiàn)場監(jiān)測。這種監(jiān)測既是開展第一層次監(jiān)測的一部分基礎工作，更是為實施本條第二款以及第十五條第一款規(guī)定的報告制度直接服務的。這種現(xiàn)場監(jiān)測，要落實到土地地塊，才能掌握具體地塊土地沙化變化的具體情況，才能針對土地沙化的實際情況和原因，因地制宜地采取科學的措施，監(jiān)測者才能有根有據(jù)地向政府報告，收到報告的政府才能責成有關部門采取措施，有的放矢地開展制止和治理活動。因此，本款規(guī)定了兩個方面的內(nèi)容：第一個方面是規(guī)定由誰負責進行，即由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門應當按照土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程，對所在地區(qū)的沙化土地進行監(jiān)測。這里涉及的土地沙化監(jiān)測技術規(guī)程是從事沙化土地監(jiān)測的技術規(guī)范，國務院林業(yè)主管部門在1994年已經(jīng)頒布了《沙化土地監(jiān)測技術規(guī)程》及其補充規(guī)定，并已經(jīng)成功運用在兩次的全國沙化土地普查，今后將根據(jù)實際情況的需要進行完善和修正。第二個方面是縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門，應當將監(jiān)測結果向本級人民政府以及上一級林業(yè)主管部門或者其他有關行政主管部門報告。