行政復(fù)議機(jī)關(guān)對被訴具體行政行為經(jīng)過審查后，有可能作出一個維持原具體行政行為的決定，也有可能作出改變原具體行政行為的決定。那么，什么叫做改變原具體行政行為呢？對此，行訴法司法解釋第七條做了說明，該條規(guī)定：復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：1.改變原具體行政行為所認(rèn)定的主要事實的；2.改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的；3.撤消、部分撤消或者變更原具體行政行為的處理結(jié)果的。該解釋對“改變原具體行政行為”含義的說明，對于判定行政訴訟中的管轄和行政訴訟中的被告有重大的意義，是司法考試中一個反復(fù)出現(xiàn)的考點。依照行政訴訟法第十七條的規(guī)定，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。顯然，對“改變原具體行政行為”含義的理解，就成為行政訴訟法第十七條管轄得以最終確定的前提。2000年試卷一中的第53題集中體現(xiàn)了這一點。在行政訴訟被告的確定方面，行政訴訟法第二十五條第二款規(guī)定：復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。顯然，在對被告確定的時候，也必須準(zhǔn)確理解“改變原具體行政行為”的含義。這一點，在2000年試卷一的第88題中就反映了出來。
楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤。廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。請回答（1）—（4）題；
（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）
A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
B.楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴
C.楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴
D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇
（2）如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？（ ）
A.縣稅務(wù)局
B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府
C.市稅務(wù)局
D.縣政府法制局
（3）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？（ ）
A.撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
B.撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
C.直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
D.確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定
（4）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖（ ）
A.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的
B.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定的
C.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定所認(rèn)定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的
D.復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的
楊某受某廠指派在本縣范圍內(nèi)收購茶葉2萬斤。廠方提供了介紹信、營業(yè)執(zhí)照副本；楊某收購后未向稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅?？h稅務(wù)局知悉后即作出決定，楊某需繳納增值稅5000余元：楊某不服，認(rèn)為自己是接受其廠的指派、與該廠是委托關(guān)系，其稅款應(yīng)當(dāng)由廠方繳納；縣稅務(wù)局未采納楊某的意見，堅持要求楊某繳納。請回答（1）—（4）題；
（1）在此情況下，楊某應(yīng)當(dāng)如何處理？（ ）
A.楊某可以直接向法院提起行政訴訟
B.楊某可以先提起復(fù)議，對復(fù)議決定不服再起訴
C.楊某必須先經(jīng)過復(fù)議，不經(jīng)復(fù)議不得起訴
D.楊某可在復(fù)議與訴訟之間任意選擇
（2）如果楊某提起復(fù)議申請，應(yīng)以何者為復(fù)議機(jī)關(guān)？（ ）
A.縣稅務(wù)局
B.縣稅務(wù)局所屬的縣政府
C.市稅務(wù)局
D.縣政府法制局
（3）如果復(fù)議審查認(rèn)定楊某與廠方關(guān)系委托代理關(guān)系，對此復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作何處理？（ ）
A.撤銷縣稅務(wù)局要求楊某納稅的決定
B.撤銷并責(zé)令縣稅務(wù)局重新作出處理決定
C.直接變更縣稅務(wù)局行政處理決定
D.確認(rèn)縣稅務(wù)局納稅決定違法的復(fù)議決定
（4）如果經(jīng)復(fù)議后，下列什么情況下由復(fù)議機(jī)關(guān)做被告﹖（ ）
A.復(fù)議機(jī)關(guān)維持原納稅決定的
B.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定的
C.復(fù)議機(jī)關(guān)改變原納稅決定所認(rèn)定的主要事實，但對決定內(nèi)容并無改變的
D.復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)原納稅決定違法的